編者按：“十五五”時期是我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵階段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一屆十次全會在鄭州舉行。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，精準把握國家宏觀戰(zhàn)略導向，大河網(wǎng)學術中原推出特別策劃《擘畫“十五五” 問道新征程》，特邀省內外專家學者對“十五五”規(guī)劃的時代背景、核心內涵及戰(zhàn)略路徑進行權威解讀與學理闡釋，并緊密結合河南省實際情況，為河南在“十五五”期間把握機遇、應對挑戰(zhàn)提供具有前瞻性和可操作性的政策建議。

中共河南省委十一屆十次全會近日閉幕，全會審議通過了《中共河南省委關于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，為現(xiàn)代化河南建設擘畫了藍圖。全會將“推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”列為重點任務，并明確構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”的發(fā)展格局。全會明確提出“加快建設數(shù)字強省”的戰(zhàn)略目標，并對“推進城市全域數(shù)字化轉型”作出專項部署，要求以數(shù)字化轉型整體驅動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。作為格局中的“一主”核心，鄭州建設更高水平智慧城市的質效直接關系到全省發(fā)展大局，是落實國家戰(zhàn)略、引領中部地區(qū)數(shù)字化轉型的戰(zhàn)略支點。

鄭州市當前的智慧城市建設以創(chuàng)新性的“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式為核心，構建了“十個一”黨建引領網(wǎng)格化治理體系，并依托“鄭好辦”App、“鄭好拍”“AI小鄭”等數(shù)字平臺形成了服務市民的多維渠道，其探索成果榮獲2024年“世界智慧城市大獎·中國”治理大獎。然而，對標國家中心城市的高標準要求，鄭州仍面臨部門數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)要素盤活不足、重點群體數(shù)字鴻溝等挑戰(zhàn)。站在“十五五”新起點，鄭州需繼續(xù)堅持“人民城市”理念，在夯實數(shù)字底座、深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”、釋放數(shù)據(jù)動能、拓展數(shù)字普惠等關鍵路徑上協(xié)同發(fā)力，以高質量智慧城市建設全面助推國家中心城市能級躍升。

一、踐行人民城市理念，筑牢智慧鄭州的價值根基

習近平總書記指出：“人民城市人民建、人民城市為人民。”堅持人民城市理念，不僅是鄭州推進中國式現(xiàn)代化建設的根本遵循，更是驅動智慧城市從技術創(chuàng)新向價值回歸的必然要求。

確立以人民為中心的建設原則與評價標尺。為確保智慧城市建設始終圍繞人的需求展開，其建設原則和評價維度都需秉承以人為本的思想。一是將人民城市理念納入智慧城市建設原則，在智慧城市建設的綱領性文件中，將“以人為本”和“普惠共享”等人民城市理念確立為重要的建設原則。二是建立一套新型智慧城市評價體系，將“市民服務滿意度”等“軟性”指標與傳統(tǒng)的“系統(tǒng)上線率”等“硬性”指標相結合，兼顧技術和人文，從源頭引導建設方向。

構建“市民共治”的數(shù)字化參與閉環(huán)。數(shù)字化平臺是市民參與智慧城市治理的主要渠道，需進一步拓寬和深化市民的數(shù)字化參與渠道。一是升級“鄭好拍”“鄭州發(fā)布”公眾號、12345政務服務熱線等人民建議征集數(shù)字平臺，完善人民建議反饋流程，并對優(yōu)秀建議給予獎勵，使市民的“金點子”制度化地轉化為城市治理的“金鑰匙”，實現(xiàn)建議到落地的閉環(huán)。例如，上海市“人民建議征集”平臺通過設立“金點子”評選、優(yōu)秀建議人表彰、建議成果納入政府工作報告等舉措進行制度化獎勵。二是深化“接訴即辦”機制，持續(xù)推廣“AI小鄭”大模型的使用，通過自動識別對海量市民訴求進行智能分析，提前研判民生痛點，推動城市治理從“被動響應”向“未訴先辦”的主動服務轉型。

二、夯實統(tǒng)一數(shù)字底座，構建城市安全韌性支撐體系

筑牢統(tǒng)一、集約、安全的數(shù)字底座，是智慧城市得以安全、穩(wěn)定、高效運行的物理根基與戰(zhàn)略保障。數(shù)字底座的核心使命在于為上層智慧應用提供標準化、普適性的統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)一安全韌性基座。

構建物聯(lián)感知“一張網(wǎng)”與數(shù)據(jù)資源“一本賬”。準確的數(shù)據(jù)來源和高效共享機制，是智慧城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”運行的前提。“一張網(wǎng)”解決數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)歸一化等來源問題，“一本賬”則解決數(shù)據(jù)歸屬和共享機制問題。一是制定覆蓋全市的物聯(lián)網(wǎng)終端設備統(tǒng)一接入?yún)f(xié)議與數(shù)據(jù)格式標準，推動新建與存量感知設備的標準化改造與接入，形成全域覆蓋、協(xié)議統(tǒng)一的物聯(lián)感知“一張網(wǎng)”。二是建立全市公共數(shù)據(jù)資源權威目錄與共享規(guī)則，形成同源同標、權責清晰的“一本賬”。應參照深圳“一數(shù)一源、一物一碼”的先進經(jīng)驗，成立高規(guī)格的數(shù)據(jù)管理機構，牽頭編制并動態(tài)維護全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄，在安全可控前提下推動跨部門、跨層級數(shù)據(jù)匯聚融合。

構筑“云網(wǎng)數(shù)端”一體化安全韌性防護體系。安全與韌性是數(shù)字底座的“生命線”。一是嚴格落實網(wǎng)絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護制度，建立覆蓋云計算平臺、通信網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)平臺和智能終端應用的主動免疫和動態(tài)感知的安全監(jiān)測、預警與協(xié)同防御體系。二是基于CIM平臺開發(fā)突發(fā)事件和壓力測試的仿真模型，開發(fā)針對極端天氣、重大安全事故、網(wǎng)絡攻擊等極限場景的仿真模擬模型與基礎測試驗證工具庫。例如，杭州市搭建“地下隱患智防系統(tǒng)”，基于CIM平臺整合多元數(shù)據(jù)，通過算法動態(tài)生成“路面安全指數(shù)”，實現(xiàn)了對地下安全風險的精準識別、分級預警與閉環(huán)處置。

三、深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”實踐，提升城市智能治理效能

構建“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，是推進城市治理現(xiàn)代化的關鍵路徑。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”實踐，是鄭州應對治理挑戰(zhàn)、提升城市韌性的必然要求，更是實現(xiàn)從經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)決策、從分散管理向協(xié)同共治的戰(zhàn)略轉型。

構建“一屏總覽”的智能指揮中樞。“一網(wǎng)統(tǒng)管”的首要任務是建立和運行統(tǒng)一的智慧化管理平臺，將基礎數(shù)據(jù)轉化為治理知識。一是積極推進城市智能體建設，向規(guī)劃、建設、交通、應急、水務等所有職能部門開放城市智能體使用權限，形成統(tǒng)一智慧中樞，使城市管理者從依賴局部經(jīng)驗的“拍板決策”轉向基于數(shù)據(jù)的“科學擇優(yōu)決策”。例如，上海浦東新區(qū)的“城市大腦”便通過對數(shù)百億城市數(shù)據(jù)的智能分析與自動派單，實現(xiàn)了對城市的毫秒級“體檢”。二是建設市、區(qū)、街道三級貫通的“一網(wǎng)統(tǒng)管”協(xié)同指揮平臺，圍繞防汛排澇、安全生產(chǎn)、重大活動保障等高頻跨部門事件，形成“事件發(fā)現(xiàn)－智能分撥－協(xié)同處置－監(jiān)督反饋－效能評價”的固定處理流程，明確權責、壓縮環(huán)節(jié)，實現(xiàn)跨層級、跨部門業(yè)務的線上高效協(xié)同。

以“數(shù)智賦能”實現(xiàn)基層減負增效。基層是城市治理的神經(jīng)末梢，“一網(wǎng)統(tǒng)管”的成效最終要體現(xiàn)在為基層賦能、為一線減負。一是必須建設全市統(tǒng)一的基層數(shù)據(jù)采集與任務處置入口，堅決杜絕多頭報送、重復錄入，通過數(shù)據(jù)共享與接口打通，實現(xiàn)一次采集、多方利用。例如，蘇州通過打造全市統(tǒng)一的基層數(shù)據(jù)綜合采集與任務處置平臺，實現(xiàn)了基層數(shù)據(jù)的一端填報、全市通用。二是要面向基層工作人員開發(fā)推廣實用的AI輔助工具，助力如智能報表生成、政策知識庫問答、文書輔助撰寫等工作，將基層干部從事務性工作中解放出來，更好地為人民提供有溫度的服務。

四、釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，激活鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其價值的充分釋放是驅動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質生產(chǎn)力的核心引擎。鄭州應發(fā)揮數(shù)據(jù)要素與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結合，推動實體經(jīng)濟向高端化、智能化、綠色化轉型升級。

創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場化配置模式。激活數(shù)據(jù)要素需要制度與市場雙輪驅動。深圳已通過立法先行和授權運營試點，探索出公共數(shù)據(jù)賦能金融、醫(yī)療等領域的成熟路徑，其征信數(shù)據(jù)產(chǎn)品已支持企業(yè)融資超4800億元。鄭州也應該從制度和市場兩方面積極開展探索。一要積極建設國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)省級先行區(qū)，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等基礎制度創(chuàng)新。二要大力培育本地數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務機構等多元市場主體，支持鄭州數(shù)據(jù)交易中心升級功能，發(fā)展合規(guī)高效、場內外結合的數(shù)據(jù)流通交易模式，營造繁榮規(guī)范的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)。

深化“數(shù)據(jù)要素×”在重點行業(yè)的融合應用。數(shù)據(jù)價值的最終體現(xiàn)，在于與實體經(jīng)濟深度融合產(chǎn)生“化學反應”。鄭州應設立專項扶持計劃，鼓勵和支持企業(yè)開展“數(shù)據(jù)要素×”融合應用示范。在智能制造領域，鼓勵企業(yè)利用工業(yè)數(shù)據(jù)優(yōu)化生產(chǎn)工藝、實現(xiàn)預測性維護、發(fā)展個性化定制。例如，鄭煤機集團旗下的鄭州恒達智控公司，在建設“智能體工廠”時，通過自主研發(fā)的“智造3.0”平臺，將工廠內超1000臺設備實時接入物聯(lián)網(wǎng)。在現(xiàn)代物流領域，推動多式聯(lián)運數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化全球供應鏈布局，提升樞紐能級。鄭州國際陸港通過打造“一底賬、四平臺”的數(shù)智化項目，建立關、鐵、場、企數(shù)據(jù)共享平臺，有效破解跨境物流的數(shù)據(jù)壁壘。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域，促進生產(chǎn)、流通、消費數(shù)據(jù)貫通，助力農(nóng)產(chǎn)品品牌價值提升與精準營銷。

五、拓展數(shù)字普惠廣度，建設全齡友好型美好生活典范

數(shù)字普惠是智慧城市建設的價值歸宿與溫度體現(xiàn)。鄭州拓展數(shù)字普惠的廣度與深度，是落實“人民城市”理念的必然要求，更是衡量智慧化轉型是否成功、發(fā)展成果是否共享的核心標尺。

推行覆蓋全齡市民的“數(shù)字友好”行動。為確保數(shù)字化成果惠及每一位市民，鄭州市可積極推進以下舉措：一是進行公共服務的“適老化與無障礙改造”。在“鄭好辦”App、政務網(wǎng)站推出“關懷模式”，在各級辦事大廳保留人工服務窗口與綠色通道。二是探索打造一批“全齡友好智慧社區(qū)”示范點，構建線上線下融合的“15分鐘數(shù)字生活圈”。例如，可借鑒上海經(jīng)驗，開發(fā)區(qū)級智慧助餐系統(tǒng)，聚焦“為老助餐”健康管理等具體服務，讓智慧生活觸手可及。

實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升工程。消除“數(shù)字鴻溝”，核心在于提升人的能力，防止部分群體因技能缺失而被時代邊緣化。一是發(fā)起“全民數(shù)字素養(yǎng)提升”專項行動。針對老年人、殘障人士、低技能勞動者等關鍵群體，編寫通俗易懂的讀本與視頻教程，并在社區(qū)活動中心、老年大學、圖書館等場所開設網(wǎng)上掛號、手機繳費、防詐騙等公益培訓課程。二是將數(shù)字素養(yǎng)教育前瞻性融入國民教育體系，推動中小學普遍開設數(shù)字公民、網(wǎng)絡信息安全等相關課程，培養(yǎng)年輕一代負責任地使用和創(chuàng)造數(shù)字技術的能力。

河南省委2025年城市工作會議指出，城市是現(xiàn)代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間，推動城市高質量發(fā)展意義重大。作為中原城市群的核心與現(xiàn)代化河南建設的龍頭，鄭州必須將“人民城市”的理念貫穿于智慧轉型的全過程，通過夯實數(shù)字底座、深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”、盤活數(shù)據(jù)要素、彌合數(shù)字鴻溝，全面推進高質量智慧城市建設。只有當先進技術被賦予人文溫度，智慧城市建設才能真正轉化為群眾可感可及的獲得感、幸福感、安全感。這場深刻的城市變革不僅能為鄭州的能級躍升注入不竭動力，更為中國超大城市的現(xiàn)代化治理貢獻一份獨具特色的“鄭州方案”和“中原實踐”。

【作者：姬鴻恩，杜小云 單位：鄭州大學管理學院 本文系2025年度河南省高校哲學社會科學研究重大項目《數(shù)字經(jīng)濟背景下中原城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的形成機理及優(yōu)化路徑研究》（2025-YYZD-01）的階段性研究成果】