近日，中國災(zāi)害防御協(xié)會、中央財經(jīng)大學(xué)、中國再保在京舉辦第五屆國家災(zāi)害治理與風(fēng)險保障論壇，并同時開設(shè)“講好農(nóng)業(yè)保險故事”平行論壇。與會專家就如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在防災(zāi)減災(zāi)中的關(guān)鍵作用，如何以農(nóng)業(yè)保險守護農(nóng)業(yè)安全、助推鄉(xiāng)村振興等議題展開深入研討。

加強風(fēng)險管理

筑牢韌性農(nóng)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系億萬中國人的生計安康。然而，在氣候風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、病蟲害疫病風(fēng)險等因素交織下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性持續(xù)承壓。如何加強農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理，構(gòu)建韌性農(nóng)業(yè)體系？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任李二超認為，韌性農(nóng)業(yè)體系能夠使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在面對外部沖擊時保持生產(chǎn)穩(wěn)定性和適應(yīng)能力。韌性農(nóng)業(yè)體系需具備生產(chǎn)韌性、生態(tài)韌性、經(jīng)濟韌性、創(chuàng)新韌性四大要素。

李二超建議，筑牢韌性農(nóng)業(yè)體系要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以區(qū)域協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、以財政金融提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、以深化改革提升要素配置效率、以三產(chǎn)融合拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值、以宣傳培訓(xùn)提升應(yīng)對風(fēng)險能力。

筑牢韌性農(nóng)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)保險不可或缺。財政部北京監(jiān)管局原局長丁國光認為，救災(zāi)具有準公共產(chǎn)品屬性，政府必須介入，但財政資金有限，應(yīng)對巨災(zāi)壓力較大。財政支持農(nóng)業(yè)保險的核心在于其“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)——通過保費補貼撬動數(shù)十倍的社會資金共擔(dān)風(fēng)險，提高資金使用效率和保障規(guī)模。

中華財險黨委委員、副總裁李友意認為，農(nóng)業(yè)保險作為風(fēng)險管理工具，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障，也是國家災(zāi)害救助體系的關(guān)鍵組成。相較財政直接救助，農(nóng)業(yè)保險具備事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后快速補償?shù)莫毺貎?yōu)勢，能夠有效平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動、穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長袁純清對如何健全我國農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制提出建議：一要完善大災(zāi)風(fēng)險準備金制度，將大災(zāi)準備金觸發(fā)標準從單一省份單一險種的綜合賠付率75%提高至80%；二要完善農(nóng)業(yè)再保險制度，在當(dāng)前20%的約定分保比例基礎(chǔ)上擴大5-10個百分點的浮動區(qū)間，同時建立約定分保的市場化價格調(diào)整機制；三要加快建立國家農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險基金，由政府設(shè)立初始資金，并構(gòu)建多渠道資金籌集機制，確?；鸬目沙掷m(xù)運作；四要推動農(nóng)業(yè)保險與救災(zāi)保險協(xié)同發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保障網(wǎng)絡(luò)；五要針對風(fēng)險減量規(guī)范、標準以及所需投入的規(guī)模和項目等內(nèi)容，給予更為明確的政策指引。

因地制宜

創(chuàng)新地方農(nóng)險實踐

“‘十四五’期間，山東省將農(nóng)險保費補貼規(guī)模提升至45億元，帶動政策性農(nóng)險保費增至65億元。特別是今年三秋連續(xù)陰雨災(zāi)害中，通過預(yù)賠付機制對秋糧出險報案優(yōu)先處理，預(yù)計賠付超20億元，有力護航了糧食安全?！闭搲?，山東省財政廳二級調(diào)研員隋哲介紹了農(nóng)險實踐成效。

隋哲介紹，山東省通過完善“增投入、擴覆蓋”保障機制、落實“一破兩提兩降”管理要求、發(fā)揮聯(lián)席會議機制、嚴格承保機構(gòu)管理、建立動態(tài)績效評價制度、強化科技創(chuàng)新支撐等措施，推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。

2021年河南鄭州“7·20”暴雨、2023年河南小麥“爛場雨”、2024年7月豫西南大范圍洪澇災(zāi)害……極端天氣頻發(fā)給河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來挑戰(zhàn)。

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計財處副處長景璟表示，河南作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，正通過加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、創(chuàng)新大災(zāi)理賠機制、強化政策制度供給三大舉措，以農(nóng)業(yè)保險筑牢糧食安全防線。河南省持續(xù)加強高標準農(nóng)田建設(shè)，改變“一省一費率”模式，將全省劃分為高、中、低風(fēng)險區(qū)域并設(shè)定差異化費率，實現(xiàn)小麥等物化成本保險費率下降近30%，既精準匹配風(fēng)險，又切實減輕了農(nóng)戶負擔(dān)。

精準風(fēng)險減量

推動農(nóng)險高質(zhì)量發(fā)展

“講好農(nóng)業(yè)保險故事，就是講好每一位從業(yè)者的故事，就是講好行業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略的故事，就是講好農(nóng)業(yè)保險讓政府放心、讓農(nóng)民暖心的故事?！必斦颗神v中國人保集團原董事、中國財經(jīng)報社原總編輯苗福生表示。

講好農(nóng)業(yè)保險故事，風(fēng)險減量是核心切入點。袁純清認為，風(fēng)險減量管理是近年來農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域的創(chuàng)新理念，它推動保險主體從傳統(tǒng)風(fēng)險接收者轉(zhuǎn)向預(yù)警者、控制者，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散路徑。

中農(nóng)陽光大數(shù)據(jù)集團有限公司董事長趙明從科技公司視角，分享了中農(nóng)陽光以“雙精準”數(shù)據(jù)驅(qū)動精準風(fēng)險減量，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的案例。依托遙感、無人機、氣象等技術(shù)繪制各類精準地圖，可實現(xiàn)“1.5畝”地塊級網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險評價、過程監(jiān)測與損失評估，展現(xiàn)了科技應(yīng)用正成為風(fēng)險減量的核心驅(qū)動力。

人保財險黨委委員、副總裁、執(zhí)行董事胡偉結(jié)合工作實際，展現(xiàn)“保防減救賠”一體化服務(wù)成效。他舉例稱，2024年，人保財險在山東省德州市通過人工影響天氣、災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)技培訓(xùn)等風(fēng)險減量措施，直接減少凍災(zāi)保險賠款超6000萬元，助力當(dāng)?shù)匦←溈偖a(chǎn)量同比提升超10%。

太保產(chǎn)險業(yè)務(wù)總監(jiān)、太安農(nóng)險研究院副院長陳元良從系統(tǒng)布局、科技賦能、服務(wù)創(chuàng)新三個維度，分享了太保產(chǎn)險在風(fēng)險減量中的探索成果。他建議，推動農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險減量發(fā)展，一要深化科技融合，探索人工智能大模型在災(zāi)害精準預(yù)測、損失智能評估、個性化農(nóng)技推薦等領(lǐng)域的深度應(yīng)用；二要將風(fēng)險減量能力嵌入產(chǎn)品設(shè)計，研發(fā)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險、收入保險等創(chuàng)新產(chǎn)品；三要強化行業(yè)協(xié)同，制定保險防災(zāi)減災(zāi)統(tǒng)一標準與服務(wù)規(guī)范；四要深化政企合作，推進數(shù)據(jù)共享與應(yīng)急協(xié)作，建立常態(tài)化協(xié)同機制。

（中國銀行保險報）