關(guān)于辦好人民滿意基礎(chǔ)教育的調(diào)研報告（摘要）

駐馬店市政協(xié)調(diào)研組

按照市委要求和市政協(xié)年度工作計劃安排，4月至8月份，駐馬店市政協(xié)圍繞“辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育”開展了專題調(diào)研。調(diào)研采取市、縣區(qū)政協(xié)聯(lián)動的方式，駐馬店市政協(xié)以中心城區(qū)為重點分6個課題組織實施，每個縣區(qū)政協(xié)各自承擔(dān)1個課題調(diào)研任務(wù)，參與調(diào)研人員共300余人，視察考察學(xué)校幼兒園70多個，召開座談會40多次?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、我市基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本情況

近年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面落實全國、全省教育大會精神，召開全市教育大會，出臺了系列政策措施，統(tǒng)籌謀劃教育發(fā)展；突出教育便民惠民，實施農(nóng)村學(xué)校改薄計劃，推進城鎮(zhèn)學(xué)校擴容工程，落實教育精準(zhǔn)扶貧措施；推動各項改革，提高保障能力，增強工作活力，全市基礎(chǔ)教育發(fā)展取得了一定的成效。

截至2020年底，全市擁有各級各類學(xué)校3535所，其中基礎(chǔ)教育學(xué)校3495所?；A(chǔ)教育學(xué)校中，有普通高中43所（含民辦15所）、初中320所（含民辦57所）、小學(xué)1931所（含民辦213所）；在校學(xué)生177.27萬人，在職教職工11.99萬人。市區(qū)有學(xué)校471所（市直及驛城區(qū)、開發(fā)區(qū)所管轄的各級各類學(xué)校），基礎(chǔ)教育學(xué)校460所，在校學(xué)生27.77萬人，在職教職工19757人。其中，市直管理學(xué)校26所、在校學(xué)生11.01萬人；驛城區(qū)負(fù)責(zé)管理驛城區(qū)、高新區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)校363所，開發(fā)區(qū)管理學(xué)校82所。全市共有幼兒園1201所，其中公辦幼兒園127所、民辦幼兒園1074所、普惠性幼兒園1006所（含民辦園879所）；入園幼兒總計320362人，其中入公辦園幼兒108129人、入民辦園幼兒212233人。幼兒園在職教職工21124人，其中公辦園教職工2584人、民辦園教職工18540人。市區(qū)現(xiàn)有各級各類幼兒園227所，其中公辦19所、民辦208所，入園幼兒39824人，在園教職工4787人。

二、目前我市基礎(chǔ)教育發(fā)展存在的突出問題

（一）教育優(yōu)先發(fā)展不到位。各級黨委、政府對城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)教育發(fā)展格局變化、面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)缺乏足夠的認(rèn)識，教育優(yōu)先發(fā)展理念沒有形成廣泛共識，貫徹落實全市教育大會精神沒有真正形成合力，超前謀劃不夠，資金投入不足，落實教育改革舉措還不到位，教育保障能力有待進一步增強。中心城區(qū)辦學(xué)體制機制不夠順暢，市、區(qū)兩級辦學(xué)主體責(zé)任不明晰，高新區(qū)和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)辦學(xué)責(zé)任不明確。

（二）學(xué)前教育發(fā)展差距大。我市公辦幼兒園占比過小、優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園收費高、部分民辦幼兒園層次低，入園難、入園貴的問題仍然突出。目前，我市公辦幼兒園占比距國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。普惠性幼兒園占比雖然較高，但發(fā)展提升慢。其他民辦幼兒園中，辦園條件好的收費偏高，大部分園舍臨時租用、非專業(yè)人員管理、低薪招聘教師、育教方式小學(xué)化，辦園層次低。相對于城市，鄉(xiāng)村學(xué)前教育差距大。

（三）義務(wù)教育均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)低。雖然各縣區(qū)通過了國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收，但是仍處在基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段。一是多年來中心城區(qū)秋季學(xué)期一至九年級招收新生及轉(zhuǎn)入學(xué)生每年增長在7000人左右，而多年來新建、改擴建學(xué)校速度又遠跟不上生源增長的速度。二是學(xué)校發(fā)展不平衡、教育資源不均衡，帶來的“擇校熱”“擇班熱”“擇師熱”現(xiàn)象。三是學(xué)校布局與人口分布不匹配，中心城區(qū)老城區(qū)人口密集，而學(xué)校規(guī)模小、難擴容；新建區(qū)域高樓林立、人口密度大，已建成學(xué)校容納不下學(xué)區(qū)內(nèi)生源。

（四）高中教育質(zhì)量亟待提高。一是普通高中學(xué)校少，學(xué)位嚴(yán)重不足，所有高中包括民辦高中都超負(fù)荷招生。二是教育質(zhì)量不高，全市高考一本錄取率偏低，每年考入知名高校的人數(shù)少；特色化辦學(xué)水平低，缺乏對體育、藝術(shù)等特長生的培養(yǎng)條件。三是政府和教育主管部門對高中學(xué)校指導(dǎo)不到位，學(xué)校管理缺乏創(chuàng)新，在教研教學(xué)、特色辦學(xué)等方面缺少新思路新舉措新辦法。

（五）農(nóng)村教育面臨布局調(diào)整難題。農(nóng)村學(xué)校生源不斷減少，導(dǎo)致農(nóng)村教育面臨進退兩難的局面、學(xué)校建撤失據(jù)的困境。維持目前農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有布局，既會造成資源浪費，也會使城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距拉大；推行農(nóng)村學(xué)校撤并，既受現(xiàn)行農(nóng)村教育政策的限制，也會給不能進城的學(xué)生家庭帶來不便。

（六）教師隊伍建設(shè)亟須加強。一是教師總量不足，編制缺口很大。二是教師編制動態(tài)管理機制不健全，中心城區(qū)和縣城學(xué)校教師編制不足，農(nóng)村和城郊接合部小學(xué)或教學(xué)點只能采取教師包班的方式開展教學(xué)。三是教師職稱晉升渠道不暢。四是基層教師工資待遇低、生活條件差，招聘教師難。缺少對優(yōu)秀校長、教師的選拔、招聘、培養(yǎng)、激勵等機制，導(dǎo)致整體教學(xué)水平不高；師德師風(fēng)有待加強。

（七）教育發(fā)展環(huán)境有待改善。一是落實新建、改擴建學(xué)校項目建設(shè)要求不到位、進度比較緩慢。二是推行陽光招生不到位，“擇校熱“”擇班熱”“擇師熱”問題普遍存在。三是部門對學(xué)校幼兒園檢查考評偏多，社會事務(wù)進校園和師生參加校外宣教活動過多，對學(xué)校正常教學(xué)干擾大。四是校園安全保障能力不足，對校園周邊道路交通、流動商販、網(wǎng)吧、不健康娛樂場所治理不到位，存在安全隱患。五是推行課后延時服務(wù)總體進度慢、發(fā)展不平衡。六是校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管存在盲區(qū)。

三、關(guān)于加快提高我市基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的建議

教育是百年大計，事關(guān)駐馬店長遠發(fā)展、事關(guān)人民群眾福祉。各級黨委、政府要深入貫徹落實全國和省、市教育大會精神，提高認(rèn)識站位，認(rèn)清發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦急難愁盼，勇于攻堅克難，努力辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育。

（一）樹立優(yōu)先發(fā)展理念，推動基礎(chǔ)教育攻堅行動實施。

一是樹牢教育優(yōu)先發(fā)展理念。推動教育優(yōu)先發(fā)展的理念落到實處，堅持教育公益性原則，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做到“四個納入”（把基礎(chǔ)教育發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度民生事項計劃、重點工作推進調(diào)度計劃、黨委和政府年度目標(biāo)考核體系）及“四個優(yōu)先”（教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育項目優(yōu)先安排、教育投入優(yōu)先保障、教育用地優(yōu)先提供）。聚焦解決目前突出問題，突出重點、突破難點、消除痛點、疏通堵點，緊盯短板、常抓不懈，推動我市教育高質(zhì)量發(fā)展。二是夯實各級辦教育的責(zé)任。建立黨委、政府齊抓共管機制，市、縣區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組進一步強化職能作用發(fā)揮。建立部門聯(lián)席會議制度，完善協(xié)調(diào)推進機制，強化監(jiān)督問責(zé)，扎扎實實推動各級教育大會精神貫徹落實。要進一步理順教育發(fā)展體制機制，在中心城區(qū)要明晰市、區(qū)兩級辦學(xué)責(zé)任，并明確開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)辦教育的責(zé)任。三是開展基礎(chǔ)教育攻堅行動。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，聚焦增加學(xué)校學(xué)位、促進均衡發(fā)展、強化教師隊伍、提高教育質(zhì)量、推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展等現(xiàn)實問題，在全市實施基礎(chǔ)教育提升五年攻堅計劃，力爭通過3年到5年的努力我市基礎(chǔ)教育發(fā)展水平實現(xiàn)大的躍升。

（二）破解最大制約瓶頸，加大基礎(chǔ)教育資金投入力度。

一是增加政府財政投入。要嚴(yán)格落實國務(wù)院關(guān)于教育投入的有關(guān)要求，確保實現(xiàn)一般公共預(yù)算教育支出只增不減、在校生生均一般公共預(yù)算教育支出只增不減。要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展實際，科學(xué)建立生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、教師正常工資增長機制。真正從機制上確保市、縣區(qū)財政對基礎(chǔ)教育的投入、教育附加費的專項使用，確保學(xué)校建設(shè)資金有保障、確保生均經(jīng)費撥付到位，持續(xù)改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。要加強改薄、信息化建設(shè)等專項教育資金的統(tǒng)籌管理。二是拓寬投融資渠道。充分發(fā)揮城投公司等平臺的作用，為中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)和完善配套設(shè)施、購置教學(xué)器材等籌措資金。出臺切實可行的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本捐建標(biāo)準(zhǔn)化初中和小學(xué)，支持小區(qū)配套建設(shè)幼兒園，引進在全國有影響、有實力的教育集團來我市投資建學(xué)校。

（三）補齊突出短板不足，推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一是加強學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。加強國土空間規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃與學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的有效銜接，在老城區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)中優(yōu)先考慮優(yōu)化學(xué)校布局、優(yōu)先保障學(xué)校建設(shè)用地。認(rèn)真落實市人大常委會制定的《駐馬店市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，強化規(guī)劃的權(quán)威和執(zhí)行剛性。針對中心城區(qū)老城區(qū)原建學(xué)校規(guī)模小的實際，能擴建的擴建、能搬遷的搬遷。針對一些已建成區(qū)域?qū)W校數(shù)量少的問題，通過城市拆遷、企業(yè)搬遷、公用土地用途調(diào)整，騰出土地新建學(xué)校。二是改進學(xué)校項目建設(shè)方式。針對目前新建、改擴建學(xué)校項目進展慢的問題，要成立專班，加強督導(dǎo)，針對每個項目制定任務(wù)清單、責(zé)任清單、工程建設(shè)倒推清單，確保工程順利啟動和實施、按時交付使用。要明確學(xué)校項目建設(shè)主體，推行“交鑰匙工程”。三是全面改善學(xué)校辦學(xué)條件。加快推進標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，配套完善各學(xué)校實驗室、運動場等基礎(chǔ)設(shè)施和信息化、特色化教學(xué)設(shè)備，統(tǒng)籌配備師資力量，實現(xiàn)各學(xué)校辦學(xué)條件優(yōu)質(zhì)均衡。加快建設(shè)駐馬店5G智慧教育中心，開辦“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”“名師網(wǎng)絡(luò)課堂”，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。四是提高縣域義務(wù)教育發(fā)展水平。結(jié)合完善鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，加快推進鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和中心村學(xué)校規(guī)劃建設(shè)一批寄宿制學(xué)校。

（四）克服關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，加強基礎(chǔ)教育師資隊伍建設(shè)。

一是按照師生比標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取上級支持，增加中小學(xué)教師編制，盡早核定幼兒園教師編制。把事業(yè)單位調(diào)整改革中空出的編制轉(zhuǎn)為教師編制，彌補當(dāng)前教師編制缺口。二是推行教師編制動態(tài)管理機制，優(yōu)化教師配備；推行體育、音樂等科目教師走教，解決農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點藝術(shù)類教師短缺問題。三是采取政府購崗、人事代理的方式，由政府提供工資待遇，公開招聘公辦中小學(xué)校和公辦幼兒園教師，彌補教師崗位空缺。四是建立完善校長和教師選拔、招聘、培養(yǎng)、考評、獎懲機制，提高綜合素質(zhì)。整合全市教育資源，建設(shè)市級教師發(fā)展中心，負(fù)責(zé)組織實施市級名師和骨干教師的常態(tài)化培訓(xùn)；依托黃淮學(xué)院、駐馬店幼兒師專開設(shè)本科、專科層次的師范類專業(yè)，打造我市中小學(xué)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。五是健全學(xué)校校長和教師輪崗交流機制，與職稱評定、考評表彰掛鉤，促進各學(xué)校校長和教師均衡配備。六是認(rèn)真貫徹省人社廳、省教育廳《關(guān)于進一步深化人事制度改革加強教師隊伍建設(shè)的若干意見》和市有關(guān)文件精神，嚴(yán)格落實新的職稱結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動廣大教師教書育人的積極性。七是提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師的工資和補貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)高于城市同類教師；加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)進度，改善教師在學(xué)校的辦公和生活條件。八是建立完善各項榮譽制度，開展教書育人楷模推選、尋找最美教師等活動，切實尊重和保護教師，營造尊師重教氛圍，提高教師社會地位，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。九是把師德師風(fēng)建設(shè)擺在首要位置，強化對教師的監(jiān)督管理，建立部門、學(xué)校、家長、社會共同監(jiān)督機制。

（五）抓住核心問題突破，不斷提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量。

一是提高普通高中教育質(zhì)量。落實普及高中階段教育要求，加快規(guī)劃新建一批普通高中，增加普通高中學(xué)位；對中心城區(qū)4所公辦高中實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招生；推行高中特色化辦學(xué)，加強對藝術(shù)、體育等方面特長生的培養(yǎng)；成立高中教育研究機構(gòu)，深入研究新高考改革和新課程改革，推動教學(xué)創(chuàng)新，加強教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量。二是推動中小學(xué)素質(zhì)教育。加快推進市、縣區(qū)中小學(xué)生綜合實踐基地建設(shè)，組織學(xué)生經(jīng)常開展學(xué)習(xí)實踐活動。把素質(zhì)教育納入中小學(xué)教學(xué)課程體系，配備體育、音樂、舞蹈、書法、繪畫、特色制作等專業(yè)教室、場地，通過增加學(xué)校專業(yè)教師配備、聘請行業(yè)協(xié)會專家開展講座、組織大學(xué)生志愿服務(wù)等形式，組織學(xué)生經(jīng)常開展學(xué)習(xí)實踐活動。三是提高學(xué)前教育發(fā)展水平。加大公辦幼兒園建設(shè)力度，推動城市民辦幼兒園向公辦幼兒園轉(zhuǎn)型，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦幼兒園建設(shè)計劃落實，不斷提高公辦幼兒園占比。加大民辦普惠性幼兒園生均經(jīng)費撥付力度，支持改善辦園條件、招聘專業(yè)幼師，保證普惠性幼兒園辦園有盈利、發(fā)展有動力。消除對城市周邊和農(nóng)村幼兒園的監(jiān)管盲區(qū)，堅決打擊無證辦園行為，防止出現(xiàn)安全隱患。指導(dǎo)各級各類幼兒園遵循幼兒成長規(guī)律開展育教，克服小學(xué)化傾向。四是打造學(xué)校特色文化。突出以德樹人、以文化人，支持學(xué)校加強校園文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建校園文化品牌，營造校園文化氛圍，激勵教師敢擔(dān)當(dāng)、盡好責(zé)、做為人師表的典范，引導(dǎo)學(xué)生立大志、刻苦學(xué)、當(dāng)好社會主義接班人，使學(xué)校成為弘揚社會主義核心價值觀的重要陣地。

（六）用好改革創(chuàng)新抓手，努力激發(fā)基礎(chǔ)教育發(fā)展活力。

圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。一是加快推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理制度改革，加強縣域教師統(tǒng)籌管理，促進教師動態(tài)調(diào)配、有序流動。二是推進集團化辦學(xué)，通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦分校、與其他學(xué)校組建聯(lián)盟等模式，以強校帶弱校、名校帶新建學(xué)校、城市學(xué)校帶農(nóng)村學(xué)校，實現(xiàn)教育集團或聯(lián)盟內(nèi)各學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量共同提高。三是深化招生制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行普通高中招生錄取分配生政策，落實房產(chǎn)周期學(xué)位認(rèn)定規(guī)定，探索義務(wù)教育“大學(xué)區(qū)制”，推行陽光招生，逐步實行義務(wù)教育學(xué)校新生跨學(xué)區(qū)選校、學(xué)校分班電腦派位，化解“擇校熱”“擇班熱”“擇師熱”問題。四是建立完善小區(qū)配建幼兒園保障機制，抓緊研究具體辦法，妥善處理小區(qū)已配套建成幼兒園的產(chǎn)權(quán)歸屬、投入使用問題。五是探索建立政府補貼、服務(wù)性收費并存的學(xué)校課后延時服務(wù)保障機制，建議以縣區(qū)為單位，建立學(xué)校收費核準(zhǔn)報批制度，制定服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)界限。同時，加快推動托教托育機構(gòu)建設(shè)，解決家長周末和假期無法照看子女的問題。

（七）持續(xù)抓好綜合治理，著力優(yōu)化基礎(chǔ)教育發(fā)展環(huán)境。

一是加強部門協(xié)調(diào)，出臺具體規(guī)范，嚴(yán)格控制對學(xué)校和幼兒園的檢查評比；實施向教育主管部門報批制度，規(guī)范社會事務(wù)進校園，堅決制止機關(guān)、部門、社會組織隨意向?qū)W校強制攤派事務(wù)，減少學(xué)校和教師的負(fù)擔(dān)。二是嚴(yán)格落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，強化學(xué)校教育主體，提高課堂教育質(zhì)量，減輕學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)；依法治理校外培訓(xùn)機構(gòu)。三是嚴(yán)格落實學(xué)校安全管理教育責(zé)任，完善課堂教學(xué)和實踐課程體系，真正落實好對學(xué)生的安全預(yù)防教育、心理健康服務(wù)，提高學(xué)生安全預(yù)防和心理調(diào)節(jié)能力；嚴(yán)格按規(guī)定配備中小學(xué)校和幼兒園專職保安人員，持續(xù)抓好校園周邊環(huán)境治理，加強治安狀況排查，常態(tài)化開展道路交通、小餐飲店、流動商販、網(wǎng)吧、不健康娛樂場所的整治，確保校園和周邊環(huán)境安全。