記者 張建福

“十三五”以來，在河南省水利廳的指導和大力支持下，駐馬店市以習近平生態(tài)文明思想和治水方針為指導，堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念和“監(jiān)管強手段、治理補短板”水土保持工作總基調(diào)，認真貫徹實施《中華人民共和國水土保持法》，以保護生態(tài)環(huán)境和改善民生為目標，強化生產(chǎn)建設項目事中事后監(jiān)管，著力提升水土保持信息化建設水平，在水土保持監(jiān)管方面取得了一定成效。

“十三五”以來，我市全面加強水土保持綜合監(jiān)管，認真落實生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”等各項制度。

嚴把生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批關。我市生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批過程，在做到“不看現(xiàn)場不上會、深度不夠不通過、生態(tài)紅線不審批”三不原則的同時，加強事中事后監(jiān)管，確保批復的水土保持方案嚴格落實。“十三五”以來，我市共審批生產(chǎn)建設項目水土保持方案410 個，人為防治水土流失面積305.96km2，其中 2020 年水土保持方案 205個，人為防治水土流失面積202.18km2。

持續(xù)開展監(jiān)督檢查，推進常態(tài)化監(jiān)管。我市按照“雙隨機一公開”“四不兩直”方式，對部批、省批、市批在建生產(chǎn)建設項目的日常監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋，檢查率100%。“十三五”以來，我市下發(fā)監(jiān)督檢查通知110份，開展水土保持方案落實情況監(jiān)督檢查652次，其中2020年下發(fā)監(jiān)督檢查通知21份，開展水土保持方案落實情況監(jiān)督檢查37次。

努力做好水土保持補償費征收工作。“十三五”以來，我市共下發(fā)水土保持繳費通知書430份 ，限期繳納水土保持補償費通知97份，共征收補償費5017.35萬元，其中2020年下發(fā)水土保持繳費通知書 103份，限期繳納水土保持補償費通知39份，共征收補償費3067.65萬元。

大力推動自主驗收報備及核查工作。我市積極督促生產(chǎn)建設單位及時開展自主驗收，嚴把自主驗收備案關，加強自主驗收核查，積極管控人為水土流失行為。“十三五”以來，全市發(fā)放督促生產(chǎn)建設項目開展自主驗收通知453份，開展自主驗收報備項目113個，其中2020年發(fā)放督促生產(chǎn)建設項目開展自主驗收通知22份，共開展自主驗收報備項目4個。

積極開展生產(chǎn)建設項目遙感監(jiān)管工作。自2018年啟動生產(chǎn)建設項目遙感監(jiān)管工作以來，我市共完成水利部和河南省水利廳4次遙感監(jiān)管，野外復核圖斑3902個,認定1320件,依法處理625件。我市遙感監(jiān)管編制的成果報告已通過河南省水利廳審查,其中2020年開展水利部和河南省水利廳兩次遙感監(jiān)管，野外復核圖斑793個,認定258件,依法處理64件。

依法查處違法違規(guī)項目。針對違法違規(guī)項目，我市積極開展集中整治活動，對“未批先建”“未驗先投”等水土保持違法違規(guī)行為及時查處。“十三五”以來，全市共查處違法違規(guī)項目1743個，其中2020年查處違法違規(guī)項目413個，為我市的水土保持和生態(tài)文明建設提供了有力保障。

努力推進水土保持“放管服”改革工作。按照“放管服”改革要求，我市堅持問題導向，以完善政策機制為重點，積極推進和落實水土保持“放管服”改革工作。

深化簡政放權。我市認真落實和積極推行優(yōu)化簡化審批方式及驗收報備手續(xù)，壓縮審批時限，以提高審批效率。全市生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批時間由以前法定的20個工作日壓減至現(xiàn)在的3個工作日。

生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批及自主驗收報備達到最高四星級辦理，已全部滿足線上辦理。積極推行水土保持區(qū)域評估，我市先后印發(fā)《駐馬店市人民政府辦公室關于實施工程建設項目區(qū)域評估的指導意見》（駐政辦〔2019〕73號），制定《駐馬店市生產(chǎn)建設項目水土保持方案區(qū)域評估實施操作規(guī)程》（駐水?！?019〕26號）。目前，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及遂平縣、上蔡縣已完成區(qū)域水土保持方案評估的編制批復工作。

領導重視，大力支持水土保持監(jiān)管工作。“十三五”以來，我市各級黨委、政府及有關部門高度重視水土保持工作，把水土保持監(jiān)管工作列入議事日程，并擺上突出位置。為開展好水土保持監(jiān)管工作，市委、市政府在市縣兩級財政困難的情況下，層層落實責任，確保水土保持監(jiān)督管理經(jīng)費撥付到位。此外，我市水利局黨組還把水土保持監(jiān)管工作列入黨組工作重要議事日程，強化責任，全面實施，常抓不懈。

強化手段，加大水土保持監(jiān)管力度。為加大水土保持監(jiān)管力度，我市對違法違規(guī)生產(chǎn)建設項目建立臺賬，列出問題清單，切實加強事中事后監(jiān)管。對嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設項目進行定期約談，責令限期整改。同時，我市還積極應用水土保持信用監(jiān)管平臺，實行生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管“重點關注名單”“黑名單”“兩單”管理。

狠抓落實，大力開展遙感監(jiān)管工作。我市成立水土保持遙感監(jiān)管工作專班，提前預留工作經(jīng)費。市水利局主要領導定期聽取工作進展匯報，并召開全市工作推進會，確保順利完成水利部和省水利廳遙感監(jiān)管任務，實現(xiàn)了駐馬店市人為水土流失遙感監(jiān)管全覆蓋。

嚴格程序，推進水土保持監(jiān)管法制化。近年來，我市不斷推進水土保持監(jiān)管法制化，在監(jiān)管過程中嚴格執(zhí)法程序，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，注重固定違法證據(jù)，依法有效實施水土保持監(jiān)管，做到水土保持監(jiān)管規(guī)范化、制度化、法制化。

我市在水土保持監(jiān)管工作方面雖然取得一定成效，但與上級要求還有一定的差距，水土保持監(jiān)管工作仍需要進一步提高。為此，我市今后將進一步加大水土保持監(jiān)管工作力度，全面推進規(guī)范化監(jiān)管，狠抓制度執(zhí)行、責任落實和違法違規(guī)項目查處整治，依法管控人為水土流失，為實現(xiàn)駐馬店市“生態(tài)自然型、風光旅游型、經(jīng)濟效益型、鄉(xiāng)村美麗型”的水土保持新格局，推動新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展而繼續(xù)努力。