美國(guó)政府22日發(fā)布政令，繼續(xù)凍結(jié)部分“綠卡”發(fā)放直至年底，同時(shí)凍結(jié)部分種類非移民工作簽證發(fā)放，包括適用于技術(shù)企業(yè)工作人員的H-1B簽證。

【“綠卡”凍結(jié)延期】

依據(jù)22日發(fā)布的最新公告，美國(guó)4月起實(shí)施的“綠卡”凍結(jié)令延期至年底。

特朗普4月簽署行政令，60天內(nèi)暫停部分外國(guó)人移民美國(guó)。這一政令本月22日到期，針對(duì)行政令生效之時(shí)不在美國(guó)、沒(méi)有有效移民簽證以及除簽證外沒(méi)有準(zhǔn)許其赴美和入境官方旅行文件的外國(guó)人。這些人在行政令有效期內(nèi)無(wú)法獲得美國(guó)永久居民身份即“綠卡”。

不過(guò)，行政令不適用于美國(guó)合法居民、憑移民簽證以職業(yè)醫(yī)護(hù)人員身份申請(qǐng)入境的外國(guó)人、美國(guó)公民外籍配偶及其21歲以下外籍子女、美軍人員及其配偶和子女等。

美聯(lián)社22日?qǐng)?bào)道，“綠卡”凍結(jié)令延期，協(xié)助應(yīng)對(duì)新冠疫情的醫(yī)護(hù)人員可獲豁免，但豁免面收窄。

【暫停簽證發(fā)放】

另外，美國(guó)將從24日起暫停H-1B、H-2B、L和J非移民工作簽證發(fā)放，直至年底。這一做法適用于公告生效之時(shí)不在美國(guó)、無(wú)有效非移民簽證以及除簽證外沒(méi)有準(zhǔn)許其赴美和入境官方旅行文件的外國(guó)人。

H-1B簽證主要適用于科學(xué)、技術(shù)、工程、教育和會(huì)計(jì)行業(yè)，有效期最長(zhǎng)6年。路透社報(bào)道，在2019財(cái)政年度，美國(guó)國(guó)務(wù)院向新申請(qǐng)和續(xù)簽人員簽發(fā)H-1B簽證共188123份，其中超過(guò)13萬(wàn)份面向印度公民。依據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院數(shù)據(jù)，今年5月美國(guó)僅發(fā)放143份H-1B簽證，去年同期為13678份。

H-2B簽證適用于非農(nóng)業(yè)部門(mén)季節(jié)性工人，包括食品加工和酒店領(lǐng)域。這類簽證有效期最長(zhǎng)3年，每年簽發(fā)6.6萬(wàn)份，隨需求增加。美國(guó)國(guó)務(wù)院2019財(cái)年向新申請(qǐng)和續(xù)簽人員共簽發(fā)97623份H-2B簽證，其中超過(guò)7.2萬(wàn)份面向墨西哥公民。

美聯(lián)社援引沒(méi)有公開(kāi)姓名官員的話報(bào)道，食品加工工人將可獲“豁免”，這部分人員約占H-2B簽證15%份額。

H-1B和H-2B簽證持有者的配偶和子女所持的H-4簽證預(yù)計(jì)將受到影響。美國(guó)國(guó)務(wù)院2019財(cái)年簽發(fā)H-4簽證125999份，其中超過(guò)10萬(wàn)份面向印度公民。

文化和教育交流者使用的J-1簽證中，最新政令將涉及到“實(shí)習(xí)生、受訓(xùn)者、教師、營(yíng)地輔導(dǎo)員、互惠換工生”等。這類簽證可長(zhǎng)至7年。美國(guó)國(guó)務(wù)院2019財(cái)年向新申請(qǐng)和續(xù)簽人員共簽發(fā)35.3萬(wàn)份J-1簽證。

另外，J-1簽證持有者家屬所持的J-2簽證、適用于高級(jí)管理人員和專業(yè)企業(yè)人員的L-1簽證都將受到影響。

【遭遇業(yè)界反對(duì)】

特朗普在公告中寫(xiě)道：“在美國(guó)移民系統(tǒng)管理上，我們必須留意外籍工人對(duì)美國(guó)勞工市場(chǎng)的影響，尤其是在現(xiàn)在國(guó)內(nèi)高失業(yè)率、勞動(dòng)力需求不振的特殊環(huán)境下。”

不過(guò)，這一說(shuō)法遭業(yè)界反對(duì)。美國(guó)商會(huì)首席執(zhí)行官托馬斯·多諾霍說(shuō)，類似做法將傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

“向工程師、管理人員、信息技術(shù)專家、醫(yī)生、護(hù)士和其他工人豎起‘不歡迎’的標(biāo)牌，不會(huì)幫助經(jīng)濟(jì)，反而讓我們停滯不前，”多諾霍說(shuō)，“對(duì)美國(guó)移民系統(tǒng)的限制性改變將把投資和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)推向海外，令（經(jīng)濟(jì)）增長(zhǎng)減速，工作崗位的創(chuàng)造減慢。”

美國(guó)商業(yè)軟件聯(lián)盟呼吁政府重新考慮，尤其是H-1B簽證，稱暫停這類簽證將令美國(guó)企業(yè)難以充實(shí)重要崗位，阻礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

使用這一簽證的美國(guó)巨頭包括微軟、亞馬遜、谷歌、臉書(shū)和蘋(píng)果公司等。

移民政策是特朗普施政宣傳和競(jìng)選連任的標(biāo)志性議題之一。自2017年1月上任以來(lái)，特朗普政府持續(xù)收緊移民政策，出臺(tái)了一系列強(qiáng)硬的移民限制措施，招致廣泛爭(zhēng)議。疫情暴發(fā)以來(lái)，特朗普政府以國(guó)家安全為由，接連發(fā)布針對(duì)多國(guó)多地的旅行禁令，還實(shí)施針對(duì)多國(guó)的移民簽證限制。（陳立希）