市人民檢察院黨組召開黨組（擴大）會，專題研究部署公益訴訟工作。梁銘軒 攝

關(guān)于檢察機關(guān)提起公益訴訟制度出臺的背景

2014年10月，黨的十八屆四中全會作出《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，要求“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》，決定開展試點工作。2015年7月，十二屆全國人大常委會通過《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》，在北京、內(nèi)蒙古、吉林等十三個省、自治區(qū)、直轄市開展為期兩年的試點工作。2017年5月23日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十五次會議，審議通過最高人民檢察院《關(guān)于檢察機關(guān)提起公益訴訟試點情況和下一步工作建議的報告》。會議要求，要在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，為檢察機關(guān)提起公益訴訟提供法律保障。2017年6月27日，十二屆全國人大常委會通過了關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》的決定，規(guī)定檢察機關(guān)有權(quán)在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等領(lǐng)域提起民事公益訴訟，在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域提起行政公益訴訟，該決定自2017年7月1日起施行，檢察機關(guān)提起公益訴訟全面推開。2018年7月6日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議，審議通過了《關(guān)于設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》，并強調(diào)，設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳，要以強化法律監(jiān)督、提高辦案效果、推進專業(yè)化建設(shè)為導向，構(gòu)建配置科學、運行高效的公益訴訟檢察機構(gòu)，為更好履行檢察公益訴訟職責提供組織保障。

為落實中央的重大部署，最高人民法院先后出臺了《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要（2014~2018年）》《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》探索建立與檢察機關(guān)提起公益訴訟相銜接的案件管轄、審理制度。最高人民檢察院先后出臺了《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013~2017年工作規(guī)劃）》《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善民事、行政訴訟制度，推動公益訴訟制度進一步發(fā)展的重要舉措。與其他訴訟主體相比，檢察機關(guān)沒有自身利益的牽涉，適合代表國家和社會公共利益提起訴訟；擁有法定的調(diào)查權(quán)，能夠很好地解決調(diào)查取證和舉證困難問題；能夠?qū)徤鞯匦惺构嬖V權(quán)，避免對行政秩序造成不應(yīng)有的沖擊；具有專業(yè)法律監(jiān)督隊伍，能夠高效、準確地啟動和進行訴訟，還可以大幅度降低司法成本。

關(guān)于檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的主要內(nèi)容

（一）檢察機關(guān)提起公益訴訟的范圍

檢察機關(guān)提起公益訴訟主要包括民事公益訴訟、行政公益訴訟以及刑事附帶民事公益訴訟等。其中，檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的范圍是：破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的案件。檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的范圍是：生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域造成國家利益或者社會公共利益受到侵害的案件。

（二）檢察機關(guān)提起公益訴訟的程序、方式

根據(jù)修改后民事訴訟法和行政訴訟法規(guī)定，檢察機關(guān)提起公益訴訟必須經(jīng)過訴前程序。即檢察機關(guān)提起民事公益訴訟之前，應(yīng)當建議法律規(guī)定的機關(guān)或者組織提起民事公益訴訟。檢察機關(guān)提起行政公益訴訟之前，應(yīng)當督促相關(guān)行政機關(guān)糾正行政違法行為或依法履職。只有在相關(guān)機關(guān)或者社會組織沒有提起民事公益訴訟，或者相關(guān)的行政機關(guān)拒不糾正違法行為，又不完全履職的情況下，檢察機關(guān)才提起民事公益訴訟或者行政公益訴訟。

（三）檢察機關(guān)提起公益訴訟的法律后果

人民檢察院提起民事公益訴訟，可以向人民法院提出要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請求。人民檢察院提起行政公益訴訟，可以向人民法院提出撤銷或者部分撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責、確認行政行為違法或者無效等訴訟請求。

人民檢察院對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織審理。

市人民檢察院黨組成員、副檢察長林虹帶隊赴泌陽縣現(xiàn)場解答群眾詢問，指導公益訴訟宣傳工作。梁銘軒 攝

正陽縣人民檢察院檢察長侯亞軍帶領(lǐng)工作人員對違法排污進行調(diào)查取證。梁銘軒 攝

駐馬店市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定

（2018年10月30日駐馬店市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）

為貫徹落實黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，進一步加強檢察機關(guān)公益訴訟工作，切實維護國家利益和社會公共利益，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，特作如下決定。

一、高度重視，充分認識檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的重要意義

探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上突出強調(diào)，由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設(shè)。2015年5月，習近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十二次會議時指出，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，目的是充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進依法行政、嚴格執(zhí)法，維護憲法法律權(quán)威，維護社會公平正義，維護國家和社會公共利益。檢察機關(guān)提起公益訴訟是代表國家履行法律監(jiān)督職能，是國家意志的體現(xiàn)，具有法律權(quán)威。全市各級國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會組織和個人都要站在黨和國家工作全局、經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度，積極支持和配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作，服務(wù)保障駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展。

二、認真履職，切實發(fā)揮檢察機關(guān)維護國家利益和社會公共利益的職能作用

全市檢察機關(guān)要切實增強使命感和責任感，切實履行法律監(jiān)督職責，通過公告督促、訴前檢察建議、支持起訴、提起公益訴訟等法定方式，依法維護國家利益和社會公共利益。要認真貫徹落實民事訴訟法和行政訴訟法，重點辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域案件，努力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。要依據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護法》的規(guī)定，通過公益訴訟依法保護英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，引導全社會崇尚英雄、捍衛(wèi)英雄、關(guān)愛英雄。要充實辦案力量，強化工作措施，創(chuàng)新工作機制，促進公益訴訟工作與其他檢察工作協(xié)調(diào)發(fā)展。要嚴格遵循司法規(guī)律，牢牢把握檢察機關(guān)提起公益訴訟的基本要求，堅持既保護公益又促進發(fā)展，確保法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。

三、注重協(xié)作，共同推動形成保護國家利益和社會公共利益的合力

監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)要充分發(fā)揮各自職能作用，加強工作銜接，建立案件線索雙向移交機制。審判機關(guān)要準確把握檢察機關(guān)作為公益訴訟機關(guān)的特殊性，研究解決公益訴訟審判、執(zhí)行中的具體問題，確保國家利益、社會公共利益和人民群眾合法權(quán)益得到及時有效保護。行政機關(guān)要積極支持和配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作，正確認識、高度重視公益訴訟訴前程序，對檢察機關(guān)提出的訴前檢察建議要認真自查，對確屬違法行使職權(quán)或不作為的，應(yīng)當積極主動依法履行職責。被訴行政機關(guān)要認真做好行政公益訴訟的應(yīng)訴工作，依法自覺履行人民法院生效裁判。檢察機關(guān)與行政機關(guān)要建立日常溝通協(xié)調(diào)機制，在線索排查、移送和調(diào)查取證等方面加強協(xié)作配合。新聞媒體應(yīng)當通過多種形式和渠道，加強對公益訴訟工作的宣傳報道，突出宣傳典型案例和經(jīng)驗做法，積極營造良好的輿論環(huán)境。

四、加強監(jiān)督，確保檢察機關(guān)公益訴訟工作在法治軌道上運行

全市兩級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當加強對同級人民檢察院公益訴訟工作的監(jiān)督，通過聽取和審議人民檢察院公益訴訟工作報告、開展執(zhí)法檢查、專題詢問、視察等方式，監(jiān)督人民檢察院依法開展公益訴訟工作。對人民檢察院報告的公益訴訟工作中的重大問題和重要事項，督促有關(guān)單位依法處理，推動解決實際問題，支持人民檢察院依法開展公益訴訟工作。人民檢察院應(yīng)當自覺接受同級人民代表大會及其常委會的依法監(jiān)督，自覺接受新聞媒體、社會各界和人民群眾的社會監(jiān)督，推動公益訴訟工作依法、規(guī)范、深入開展，確保檢察機關(guān)公益訴訟工作正確發(fā)展方向。

市檢察機關(guān)五措并舉推動公益訴訟工作取得實效

2017年6月27日，十二屆全國人大常委會通過的關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》的決定，正式賦予檢察機關(guān)提起公益訴訟的職責，檢察機關(guān)提起公益訴訟全面推開。去年7月1日以來，駐馬店市檢察機關(guān)認真貫徹落實最高人民檢察院和省人民檢察院指示，采取有力措施推動公益訴訟工作取得積極成效。全市兩級人民檢察院民行部門共發(fā)現(xiàn)案件線索140件，立案104件，辦理訴前程序案件88件，行政機關(guān)糾正整改78件，提起刑事附帶民事公益訴訟1件，支持提起公益訴訟1件，擬提起1件行政公益訴訟，挽回各項經(jīng)濟損失4000多萬元。2018年2月，最高人民檢察院民行廳副廳長劉藝一行到駐馬店調(diào)研指導公益訴訟工作，并召開座談會，對全市公益訴訟工作表示充分肯定。

統(tǒng)一思想認識，提升政治站位。我市檢察機關(guān)高度重視公益訴訟工作，切實提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到最高人民檢察院和省人民檢察院的部署要求上來，召開多次工作會議，將公益訴訟工作作為當前重要任務(wù)謀劃、落實和推進。深刻認識公益訴訟是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，維護國家利益和社會公共利益的重要制度安排，是深化依法治國實踐，建設(shè)法治政府、推進依法行政的重要舉措，也是堅持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求，是檢察機關(guān)參與美麗中國建設(shè)目標的重要手段。

注重交流考察，強化學習培訓。市人民檢察院組織干警到湖北省咸寧市人民檢察院、武漢市江漢區(qū)人民檢察院和洛陽市人民檢察院進行實地考察，學習借鑒外地經(jīng)驗做法。及時購置公益訴訟業(yè)務(wù)書籍，先后組織5批30多名業(yè)務(wù)骨干到國家檢察官學院、國家檢察官學院河南分院、貴州省檢察官分院、西南政法大學等地參加公益訴訟業(yè)務(wù)培訓。各基層人民檢察院也采取不同形式進行公益訴訟業(yè)務(wù)知識培訓。

深入摸排線索，突出公益核心。全市檢察機關(guān)切實增強使命感和責任感，切實履行法律監(jiān)督職責，為努力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，重點圍繞群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，緊緊圍繞公益核心，通過對近年來檢察機關(guān)辦理的涉及國家和社會公共利益的刑事案件進行“回頭看”、走訪民行檢察聯(lián)絡(luò)員等途徑，深挖公益訴訟案源線索。

上下聯(lián)動辦案，全面履職盡責。市人民檢察院成立公益訴訟工作指導小組，負責協(xié)調(diào)、指導、督辦全市公益訴訟案件。對各縣區(qū)人民檢察院辦理的已經(jīng)進入立案程序的案件，采用一體化辦案模式，先后召開座談會、案情分析會40多次，勘查現(xiàn)場8次，安排專人盯案、跟蹤進展，幫助分析案情、指導取證，推動基層人民檢察院公益訴訟工作順利推進。

爭取支持配合，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。2018年9月19日，經(jīng)駐馬店市委常委會研究通過，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的意見》。2018年10月30日，駐馬店市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議表決通過了《關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定》。多數(shù)基層人民檢察院提請當?shù)乜h委、縣人大常委會或縣人民政府出臺了支持公益訴訟工作的文件。同時，市人民檢察院重視外部協(xié)作配合，邀請20多家市直行政機關(guān)參加檢察機關(guān)公益訴訟巡講活動。全市檢察機關(guān)還通過與有關(guān)行政執(zhí)法單位會簽文件、召開聯(lián)席會議、成立聯(lián)合檢查組、開展執(zhí)法交流等方式，搭建溝通協(xié)作平臺，建立健全公益訴訟協(xié)作配合長效機制。（張清君 梁銘軒）

檢察公益訴訟制度的具體內(nèi)容

（一）檢察公益訴訟制度的種類

1.民事公益訴訟制度——《民事訴訟法》第55條第2款

人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

2.行政公益訴訟制度——《行政訴訟法》第25條第4款

人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關(guān)不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

（二）檢察公益訴訟制度的案件范圍

1.民事公益訴訟的案件范圍：人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的案件。

2.行政公益訴訟的案件范圍：人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的案件。

（三）檢察公益訴訟制度的目的

1.民事公益訴訟制度的目的：維護社會公共利益。

2.行政公益訴訟制度的目的：維護社會公共利益和國家利益。

       （四）檢察機關(guān)提起公益訴訟的身份——是原告還是公訴人？

公益訴訟案件中，檢察機關(guān)是為了公益而提起訴訟，定位為公益訴訟人更為妥當。

1.稱之為公訴人，是人民檢察院法律監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)。

2.稱之為公訴人，是因為人民檢察院沒有自己訴的利益。

3.稱之為公訴人，是解決不同于私益訴訟原告身份系列程序問題的總開關(guān)。比如對“提起公益訴訟，檢察機關(guān)免繳訴訟費”的合理解釋。

（五）公益訴訟案件的被告

1.民事公益訴訟案件的被告：實施損害社會公共利益行為的公民、法人或其他組織。

2.行政公益訴訟案件的被告：違法行使職權(quán)或者不作為的行政機關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

（六）檢察公益訴訟的訴前程序

1.民事公益訴訟的前提條件：提起民事公益訴訟之前，檢察機關(guān)應(yīng)當依法督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或有關(guān)組織向人民法院提起民事公益訴訟。

2.行政公益訴訟的前置程序：提起行政公益訴訟之前，檢察機關(guān)應(yīng)當先行向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或依法履行職責。

（七）檢察公益訴訟的訴訟請求

1.經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以提起民事公益訴訟，向人民法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請求。

2.行政機關(guān)拒不糾正違法或不履行法定職責，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以提起行政公益訴訟，向人民法院提出撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責、確認行政行為違法或無效的訴訟請求。

（八）提起公益訴訟，檢察機關(guān)免繳訴訟費。

關(guān)于支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的意見

為認真落實黨中央關(guān)于檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的決策部署，加強對國家利益和社會公共利益的保護，推動法治駐馬店建設(shè)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作提出以下意見。

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實強化開展公益訴訟工作的政治擔當

建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的全面推進依法治國的重大決策部署，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。檢察機關(guān)開展公益訴訟工作，有利于優(yōu)化司法資源配置、充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，有利于完善行政訴訟制度、促進法治政府建設(shè)，有利于維護憲法法律權(quán)威、維護社會公平正義、維護國家利益和社會公共利益。加強和支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作，既是法治駐馬店建設(shè)的具體實踐，也與駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展的要求高度契合。各縣區(qū)、各部門要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，充分認識檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，積極支持和配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作。全市檢察機關(guān)要堅持以人民為中心，緊緊把握公益這個核心，重點辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域案件，切實發(fā)揮維護國家利益和社會公共利益職能作用，努力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

二、主動接受檢察監(jiān)督，支持配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作

（一）重視訴前檢察建議。對檢察機關(guān)發(fā)出的訴前檢察建議，行政機關(guān)要高度重視并認真自查，確屬履職不到位或者不作為的，應(yīng)當積極采取有效措施進行整改，并在規(guī)定期限內(nèi)書面反饋；因客觀原因難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當制訂具體可行的整改方案，及時向檢察機關(guān)書面說明情況。

（二）認真做好應(yīng)訴工作。檢察機關(guān)依法向人民法院提起訴訟后，被訴行政機關(guān)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》做好應(yīng)訴工作，不得拒絕或者無正當理由延遲答辯和舉證。行政公益訴訟案件開庭，被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。人民法院裁判生效后，被訴行政機關(guān)應(yīng)當依法自覺履行。

（三）注重從源頭上預防行政不作為、亂作為。行政機關(guān)要加強公益訴訟個案剖析和類案研究，重視采納檢察機關(guān)意見建議，著力在行政違法行為多發(fā)領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，及時堵塞制度漏洞，健全長效工作機制，切實防止行政不作為、亂作為。

（四）加強溝通協(xié)調(diào)。行政機關(guān)與檢察機關(guān)要建立行政執(zhí)法信息和檢察監(jiān)督信息資源共享機制，及時互通案件線索移送、違法行政行為整改等相關(guān)信息。通過聯(lián)席會議等形式加強聯(lián)系溝通，共同研究加強和改進行政公益訴訟工作措施，推動解決重大問題。

三、強化協(xié)調(diào)配合，努力營造開展公益訴訟工作良好環(huán)境

（一）加強黨委領(lǐng)導、人大、政協(xié)監(jiān)督。各級黨政領(lǐng)導干部要認真貫徹執(zhí)行《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，不得插手、干預公益訴訟，同時積極支持檢察機關(guān)排除、抵制對公益訴訟案件的不當干預。各級黨委、人大常委會要定期聽取檢察機關(guān)開展公益訴訟工作情況匯報，適時組織開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研，幫助解決工作中遇到的困難和問題，為檢察機關(guān)依法履職創(chuàng)造良好環(huán)境。人民政協(xié)要加強民主監(jiān)督，推動檢察機關(guān)開展公益訴訟工作落地見成效。

（二）著力構(gòu)建檢察監(jiān)督與紀檢監(jiān)察銜接機制。檢察機關(guān)要加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)工作銜接，建立案件線索雙向移交機制。檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索，要及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)；紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作中發(fā)現(xiàn)的公益訴訟案件線索，要及時移送檢察機關(guān)。

（三）建立健全公益訴訟審判機制。對于檢察機關(guān)提起的公益訴訟，人民法院應(yīng)當依法及時受理、立案、開庭審理，作出公正裁判。人民法院與檢察機關(guān)要共同研究解決公益訴訟審判、執(zhí)行中的具體問題，提升司法辦案質(zhì)效。要選擇典型案件，加強協(xié)作配合，把公益訴訟案件辦理當作法治公開課，辦理一案教育一片。

（四）提供經(jīng)費保障。財政部門要將公益訴訟調(diào)查取證、鑒定評估等費用納入本級財政預算，積極探索在本級財政資金賬戶下設(shè)立公益訴訟基金賬戶，確保依法、規(guī)范管理使用專項基金。

（五）加大宣傳力度。宣傳部門要加大公益訴訟宣傳力度，突出宣傳典型案例和經(jīng)驗做法，積極營造良好的輿論環(huán)境。司法行政部門要把公益訴訟納入普法宣傳，增強全社會公益保護意識。要嚴肅宣傳紀律，杜絕不當炒作，對于人民群眾廣泛關(guān)注、有較大影響的案件，及時發(fā)布案件信息，公開辦案進展，回應(yīng)社會關(guān)切。