創(chuàng)新 提質(zhì) 務(wù)實(shí) 惠民

——市政協(xié)四屆二次會(huì)議以來(lái)提案辦理工作綜述

通訊員 曹蔚華

“作為提案委的老委員，我感覺(jué)提案辦理工作目標(biāo)清晰，我們政協(xié)委員、承辦單位、提案工作者互動(dòng)頻繁，方法越來(lái)越新，辦理效果越來(lái)越實(shí)，提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越高，提案作用也在不斷強(qiáng)化，起到了助推發(fā)展的作用。”在10月10日召開(kāi)的市政協(xié)提案工作座談會(huì)上，作為政協(xié)常委、提案委資深委員的王品磊談及今年的提案辦理工作時(shí)這樣說(shuō)。

四屆二次會(huì)議以來(lái)，市政協(xié)提案委共提案564件，經(jīng)審查，立案342件，至目前，立案的提案已全部辦理完畢。提案所涉問(wèn)題已解決或基本解決的332件，占總數(shù)的97.1%；涉及問(wèn)題因現(xiàn)行政策、當(dāng)前條件限制或其他原因暫時(shí)不能解決的10件，占總數(shù)的2.9%。委員的真知灼見(jiàn)被轉(zhuǎn)化為黨政決策或被吸收到規(guī)劃當(dāng)中，提案發(fā)揮的作用日趨明顯，提案辦理工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)：嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)，撤并轉(zhuǎn)力度為歷年最高；主席會(huì)、黨組會(huì)密集研究、協(xié)商、部署提案工作，次數(shù)之多歷年少有；首次通過(guò)委員履職通APP曬提案、曬辦理結(jié)果；對(duì)辦理不滿意提案，聯(lián)合發(fā)力，回爐加火升溫；主席會(huì)議組成人員首開(kāi)先河，兵分五路對(duì)近三年委員高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)提案開(kāi)展“回頭看”……

審查交辦：抬高門(mén)檻 把好準(zhǔn)入

“今年提案委共收到委員、各參加單位和專門(mén)委員會(huì)提交的提案564件，達(dá)到歷史新高，這從一個(gè)側(cè)面反映了委員通過(guò)提案這一渠道建言獻(xiàn)策的熱情空前高漲，除去重復(fù)遞交的93件提案后，為471件。和這一總數(shù)的‘高’形成對(duì)比的是立案件數(shù)的‘低’，今年經(jīng)審查立案了342件，另有129件提案做了撤并轉(zhuǎn)處理。之所以立案率降低了，是因?yàn)樘岚肝趶?qiáng)化提案咨詢服務(wù)的同時(shí)，加大了審查力度，提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，把好了第一道關(guān)口。四屆二次全會(huì)上，我們對(duì)提案審查委員進(jìn)行了培訓(xùn)，會(huì)后，又對(duì)立案的提案進(jìn)行了復(fù)審，對(duì)部分提案進(jìn)行了并案，對(duì)部分提案指導(dǎo)修改完善，通過(guò)這些舉措，提升了提案質(zhì)量，‘凡提必立’的局面得到改觀。”市政協(xié)提案委主任杜萍解讀了一高一低背后的故事。

精準(zhǔn)交辦是走好提案辦理的第一步。在四屆二次會(huì)議期間， 25個(gè)主要承辦單位50余位同志帶著電腦來(lái)到會(huì)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)件，遇到職能不清、交辦有爭(zhēng)議的提案，市委編辦2位同志現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行界定和分解。針對(duì)一些涉及部門(mén)多、職責(zé)不明確、無(wú)法統(tǒng)一交辦的“老大難”提案，市政府多次牽頭召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)，逐項(xiàng)進(jìn)行研究，明確主、協(xié)辦單位，進(jìn)行協(xié)調(diào)交辦。4月10日，副市長(zhǎng)王明威主持召開(kāi)全市人大建議政協(xié)提案交辦會(huì)，對(duì)人大建議、政協(xié)提案辦理工作進(jìn)行全面部署，并下發(fā)了《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好2018年市人大建議和政協(xié)提案辦理工作的通知》，對(duì)各承辦單位提出辦理工作要求，切實(shí)提高辦理實(shí)效。

督查考評(píng)：真刀真槍 不走過(guò)場(chǎng)

督在關(guān)鍵處，才能有效果。市委辦公室根據(jù)《市委督查室建議提案督辦工作職責(zé)》和《市委督查室建議提案督辦工作流程》，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，細(xì)化程序，保障了提案辦理工作規(guī)范化、科學(xué)化。市委書(shū)記陳星親自審閱、遴選重點(diǎn)提案，對(duì)提案辦理工作提出明確要求。市政府根據(jù)各位副市長(zhǎng)分工，逐人建立重點(diǎn)工作督查臺(tái)賬，把提案辦理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入臺(tái)賬管理，明確每件提案辦理的責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人和完成時(shí)限。各位副市長(zhǎng)根據(jù)各自臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握提案辦理工作進(jìn)展，實(shí)施精準(zhǔn)督辦。市政府常務(wù)會(huì)議專題聽(tīng)取重點(diǎn)提案辦理工作情況匯報(bào)，對(duì)辦理質(zhì)量不高、委員和群眾不滿意的提案，一律責(zé)令重新辦理，確保解決問(wèn)題動(dòng)真格、辦理結(jié)果見(jiàn)實(shí)效。

市政協(xié)堅(jiān)持完善主席會(huì)議組成人員領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)提案和提案辦理重點(diǎn)單位工作制度，市政協(xié)主席陳鋒和各位副主席、秘書(shū)長(zhǎng)帶領(lǐng)各督辦組深入基層、傾聽(tīng)民意，通過(guò)調(diào)研視察、座談協(xié)商、征求意見(jiàn)等形式對(duì)10件重點(diǎn)提案、18家重點(diǎn)單位進(jìn)行了督促辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各督辦組共召開(kāi)提案辦理協(xié)商會(huì)20余次，組織實(shí)地視察調(diào)研10余次，參加人員100余人次，提出意見(jiàn)和建議50余條。9月份，市政協(xié)主席會(huì)議組成人員帶領(lǐng)督辦人員兵分五路，對(duì)近三年委員高度關(guān)注的停車(chē)難、民辦教育辦證難、駿馬河治理、水污染治理、鞏固創(chuàng)文成果等十余件熱點(diǎn)難點(diǎn)提案，開(kāi)展了“回頭看”活動(dòng)。

對(duì)委員不滿意提案、辦理進(jìn)度較慢的單位，市政協(xié)、市政府督查室聯(lián)合召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行“二次辦理”、推進(jìn)辦理。15號(hào)提案《關(guān)于駐馬店市“鳳凰城”“東高國(guó)際花園”等三個(gè)小區(qū)進(jìn)行電改的提案》，委員對(duì)辦理結(jié)果不滿意，多次反映到市政府督查室和市政協(xié)提案委，為此，市政府辦公室先后三次召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)，并邀請(qǐng)法制辦全程參與，破解法律障礙，厘清工作思路。目前，市供電公司與小區(qū)開(kāi)發(fā)商正在積極對(duì)接，推動(dòng)問(wèn)題最終解決。為一件委員不滿意提案“大動(dòng)干戈”、持續(xù)推動(dòng)，這在提案辦理史上也是不多見(jiàn)的。

辦理提案：分類施策 重在落實(shí)

提案辦理，基礎(chǔ)在“提”，關(guān)鍵在“辦”。各承辦單位把提案辦理作為更高層次的“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”的工作方式，注重從中捕捉智慧點(diǎn)和閃光點(diǎn)，啟發(fā)思維、拓展思路、分類施策，積極推動(dòng)提案的吸納轉(zhuǎn)化工作。及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真研究部署，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立工作臺(tái)賬，履行辦理職責(zé)，特別是對(duì)重點(diǎn)提案辦理工作，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)提案、一套班子、一抓到底”，確保提案辦理工作取得實(shí)效。

對(duì)一些有條件解決的民生問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，速戰(zhàn)速?zèng)Q。如196號(hào)提案《關(guān)于對(duì)部分特困農(nóng)民定為貧困戶精準(zhǔn)扶貧的提案》，市扶貧辦高度重視，對(duì)牽涉到的47名退伍軍人逐人入戶普查識(shí)別，對(duì)符合識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的14人按照識(shí)別程序規(guī)范納入貧困戶并享受政策。125號(hào)提案《關(guān)于驛城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公交車(chē)不能通達(dá)的建議》，市交通部門(mén)實(shí)地調(diào)研，結(jié)合實(shí)際情況制訂方案，現(xiàn)已開(kāi)通39路公交線路，解決了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及附近居民出行困難的問(wèn)題。91號(hào)提案《關(guān)于風(fēng)光路北段路面維修的建議》，市住建部門(mén)主動(dòng)謀劃，已將風(fēng)光路道路升級(jí)改造工程列入我市中心城區(qū)市政道路工程PPP項(xiàng)目，目前正在施工。117號(hào)提案《關(guān)于加快職教園區(qū)家屬居住區(qū)市政供暖推進(jìn)的提案》，市城管部門(mén)積極推進(jìn)，已組織國(guó)電駐馬店熱力公司制定供熱發(fā)展規(guī)劃（2018年~2020年），于5月份進(jìn)行了初步評(píng)審，計(jì)劃在2020年完成職教園區(qū)（260萬(wàn)㎡采暖）供熱工程建設(shè)項(xiàng)目。

對(duì)近幾年委員持續(xù)關(guān)注的市中心城區(qū)停車(chē)難、吃水難和上學(xué)難等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)實(shí)事求是制定辦理時(shí)間表、路線圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)。市規(guī)劃部門(mén)啟動(dòng)市中心城區(qū)停車(chē)設(shè)施、道路系統(tǒng)及交通管理三項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)不同交通狀況，分類施策，增設(shè)停車(chē)位，滿足群眾停車(chē)需求。目前，市中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)已列入2018年重點(diǎn)民生實(shí)事，年底前將建成8座停車(chē)場(chǎng)，新增停車(chē)位約3000個(gè)。委員們關(guān)于改善駐馬店城區(qū)供水管網(wǎng)的建議被積極采納，第二水廠取水工程及輸水管線工程進(jìn)度已超過(guò)90%，力爭(zhēng)于10月份調(diào)試；第三水廠凈水廠已完成工程量的63%。同時(shí)，擬建設(shè)20眼地下深井，日供水量為2.5萬(wàn)噸~3.8萬(wàn)噸，基本保障80萬(wàn)人30日應(yīng)急生活用水。為解決市中心城區(qū)入學(xué)難問(wèn)題，市政府出臺(tái)了《市中心城區(qū)2017年~2019年中小學(xué)消除大班額擴(kuò)容規(guī)劃實(shí)施方案》，編制了市中心城區(qū)中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃，提出了老城區(qū)學(xué)校擴(kuò)建計(jì)劃，目前正積極籌措資金實(shí)施。

對(duì)一些具有較強(qiáng)的綜合性、全局性、前瞻性，事關(guān)我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)提案，積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步加以解決。如140號(hào)重點(diǎn)提案《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)明港機(jī)場(chǎng)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議》，市發(fā)改委多次到確山縣和明港機(jī)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并向省發(fā)改委作了專題匯報(bào)。6月5日，市政協(xié)主席陳鋒帶領(lǐng)市政府辦、市發(fā)改委、市交通局、市國(guó)土局、市商務(wù)局、市規(guī)劃局等部門(mén)負(fù)責(zé)人到明港機(jī)場(chǎng)考察調(diào)研，厘出了明晰的提案辦理思路。之后，副市長(zhǎng)王明威、何晞相繼召開(kāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，就明港機(jī)場(chǎng)服務(wù)區(qū)規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、機(jī)場(chǎng)快速通道建設(shè)及機(jī)場(chǎng)周邊沿線“雙違”控制等問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)安排，為今后臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好前期準(zhǔn)備。

“提案的辦理落實(shí)，離不開(kāi)黨委、政府的高度重視，離不開(kāi)政協(xié)委員的智慧結(jié)晶，離不開(kāi)辦理單位的共同努力和社會(huì)各界的廣泛支持。”市政協(xié)分管提案工作的副主席鄭玉林表示，“下一步，將認(rèn)真做好提案辦理民主評(píng)議工作，推動(dòng)提案辦理成果轉(zhuǎn)化，努力讓委員滿意、讓群眾滿意。”