全國人大代表在審議時認為，制定監(jiān)察法意義重大、影響深遠——為反腐敗斗爭提供堅強法治保障

3月13日，人大廣西代表團舉行全體會議，審議監(jiān)察法草案。全國人大代表周異決（左二）說：“制定監(jiān)察法、深化國家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，勢在必行。”本報記者 李景錄攝

3月13日，人大河北代表團舉行全體會議，審議監(jiān)察法草案。全國人大代表、河北港口集團滄州黃驊港礦石港務有限公司辦公室主任邵利民（中）認為，制定監(jiān)察法，用法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大。 經(jīng)濟日報記者 李景錄攝

3月13日，全國政協(xié)十三屆一次會議舉行小組會議。會前，全國政協(xié)委員張海迪（右三）、于革勝（右二）、王培安（右一）討論監(jiān)察法草案相關問題。 經(jīng)濟日報記者 高興貴攝

3月13日，全國政協(xié)十三屆一次會議舉行小組會議，全國政協(xié)委員孔泉（中）在發(fā)言時表示擁護監(jiān)察法草案。經(jīng)濟日報記者 高興貴攝

代表們認為，制定監(jiān)察法，貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。

3月13日上午，在第十三屆全國人民代表大會第一次會議第四次全體會議上，全國人大常委會副委員長李建國作了關于中華人民共和國監(jiān)察法草案的說明。當天下午，各代表團舉行全體會議，審議監(jiān)察法草案。

全面依法治國向縱深推進

深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大決策部署，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大政治體制改革。改革的目標是，整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

“深化國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，是對我國政治體制、政治權力、政治關系的重大調整，是從國情出發(fā)，強化對公權力監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新，是貫徹黨的十九大關于健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署，也是堅持和加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導的必然要求。”全國人大代表、江蘇省委常委、省紀委書記、省監(jiān)察委員會主任蔣卓慶說。

全國人大代表、全國人大常委會法制工作委員會副主任張勇表示，這項改革推動了國家監(jiān)察理念、思路和方式方法的與時俱進，解決了以往國家監(jiān)察體制機制方面存在的突出問題，是對國家監(jiān)察制度的重大頂層設計，也是一項組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

“這項改革順應了把全面從嚴治黨和全面依法治國向縱深推進的迫切時代要求，鞏固了黨的十八大以來國家監(jiān)察體制改革和反腐敗斗爭的成果，貫徹了黨的十九大關于健全黨和國家監(jiān)督體系的決策部署，彰顯了中國特色社會主義制度的強大生命力和創(chuàng)造力。”張勇代表說。

全國人大代表、重慶市人大常委會副主任杜黎明說，憲法修正案對監(jiān)察委員會作出明確規(guī)定，這充分體現(xiàn)了依憲執(zhí)政、依憲治國。此次提交大會審議的監(jiān)察法草案，是貫徹落實黨中央深化國家監(jiān)察體制改革決定部署的重大舉措。

目前，省、市、縣三級監(jiān)察委員會已經(jīng)全部組建成立。杜黎明代表認為，通過國家立法賦予監(jiān)察委員會必要的權限和措施，將行政監(jiān)察法已有規(guī)定和實踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，明確監(jiān)察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調查。尤其是用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴格的程序，這是我國法治建設的巨大進步，具有可操作性和針對性。

保障反腐敗工作行穩(wěn)致遠

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑。

代表們一致認為，通過制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律形式固定下來，鞏固國家監(jiān)察體制改革成果，將保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

全國人大代表、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標介紹，監(jiān)察法是有關國家機構組織的重要法律。“過去很多代表提出要制定反腐敗法，但感覺不好破題。監(jiān)察法的制定解決了這個問題，明確了監(jiān)察委員會就是反腐敗機構，監(jiān)察法就是反腐敗國家立法。這個反腐敗立法既規(guī)定了監(jiān)察委員會的職責權限，又規(guī)定了監(jiān)察委員會辦理懲治腐敗案件的程序和規(guī)范，它的制定意義重大、影響深遠。”

在依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢面前，國家監(jiān)察體制機制必須跟上并滿足黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求，解決監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、體現(xiàn)專責和集中統(tǒng)一不夠等問題。

“目前黨內監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，但行政監(jiān)察僅限于對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，覆蓋面窄。實行國家監(jiān)察，是對公權力最直接最有效的監(jiān)督。制定監(jiān)察法，就是要通過制度設計，補上目前行政監(jiān)察范圍過窄的短板，實現(xiàn)對所有行使公權力的工作人員監(jiān)察全覆蓋，真正把所有公權力都關進制度的籠子。”蔣卓慶代表說。

“深化監(jiān)察體制改革的目標就是要整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，建立集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體制。通過制定監(jiān)察法，就是將公權力的制度籠子收得更緊，這將對新形勢下反腐敗斗爭產(chǎn)生非常大的影響，提供堅強的法治保障。”全國人大代表、蒙牛集團研發(fā)創(chuàng)新部營養(yǎng)健康經(jīng)理史玉東說，制定監(jiān)察法體現(xiàn)了全面依法治國、全面從嚴治黨。

堅持走中國特色監(jiān)察道路

代表們一致認為，制定監(jiān)察法是堅持黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。

“把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，是黨的十九大作出的重要部署。在‘一府兩院’的基礎上，組建監(jiān)察委員會，整合反腐敗機構和力量，形成黨內監(jiān)督和國家監(jiān)督的有機整體。監(jiān)察法的制定必將對我國改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。”全國人大代表、中石油遼陽石化分公司總經(jīng)理白雪峰認為。

監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修正案將行使國家監(jiān)察職能的專責機關納入國家機構體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會制度的內涵，推動了人民代表大會制度與時俱進，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠意義。

全國人大代表、遼寧省人民檢察院檢察長于天敏認為，制定監(jiān)察法是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。

“全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最重要的就是在治國理政方面形成一套成熟、定型的制度，并通過有效運轉的制度體系，實現(xiàn)國家和社會的權威高效治理。”于天敏代表說，建立國家監(jiān)察委員會，制定國家監(jiān)察法，將國家監(jiān)察委員會納入國家機構體系，形成了我國人民代表大會制度下“一府一委兩院”的權力架構，豐富和發(fā)展了人民代表大會制度，形成權威高效的國家監(jiān)察體系和完備的法律制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“制定監(jiān)察法就是要將所有行使公權力的國家工作人員都放進制度籠子里，實現(xiàn)全覆蓋，比以前面更寬、范圍更大。”全國人大代表、天津市中醫(yī)藥研究院副院長張智龍說，這將進一步提高我國的國家治理能力，健全國家治理體系。強化國家反腐敗力度，提高人民群眾的幸福感獲得感安全感。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華 佘惠敏 李萬祥)