立足“四個(gè)創(chuàng)新” 破解“四個(gè)難題”

平輿縣堅(jiān)持“一盤棋”打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

本報(bào)訊 （通訊員 王林昶）平輿縣是國家級(jí)貧困縣，現(xiàn)有貧困村72個(gè)，貧困人口16728戶45143人。今年以來，平輿縣堅(jiān)持全縣“一盤棋”，立下“軍令狀”，倒排時(shí)間表，以背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝的意志和勇氣，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞“兩不愁三保障”，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，脫貧攻堅(jiān)工作取得了明顯成效。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧，破解增收難。實(shí)施“三個(gè)一批”工程。專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批。一是用工帶動(dòng)。對(duì)沒有技術(shù)、體力弱但能勞動(dòng)的，按照每10畝地吸納4名貧困人員務(wù)工，保證每人年收益不低于3000元；政府為合作社每畝地扶持1000元。二是承包經(jīng)營帶動(dòng)。對(duì)通過培訓(xùn)掌握一技之長的，合作社與其簽訂承包協(xié)議，經(jīng)營收入實(shí)行五五分成，確保貧困戶每年收入不低于5000元；政府出資購買收益保險(xiǎn)，確保貧困戶收入不受損失。三是入股分紅帶動(dòng)。對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困戶，在享受低保或五保的同時(shí)，政府以5000元資金扶持其入股企業(yè)或者合作社，與貧困戶簽訂5年以上的入股分紅協(xié)議，保證貧困戶每年的分紅收益不低于1200元。四是金融合作帶動(dòng)。縣政府投入1500萬元小額信貸風(fēng)險(xiǎn)抵押金，存入縣玉川銀行和郵儲(chǔ)銀行，銀行為貧困戶實(shí)施5萬元的小額貼息貸款。同時(shí),為參與脫貧攻堅(jiān)的企業(yè)提供貼息貸款。目前，該縣已為5家企業(yè)發(fā)放貸款1110萬元，其中白象集團(tuán)投資6800萬元在射橋鎮(zhèn)建立金恒牧業(yè)肉牛養(yǎng)殖基地，已有86戶貧困戶與金恒牧業(yè)簽訂了代管代養(yǎng)協(xié)議，代養(yǎng)育肥牛516頭，每戶增收5000元。靈活就業(yè)安置一批。一是防水防潮安置。發(fā)揮“防水防潮之鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，以天地防水、e族防水網(wǎng)為平臺(tái)，針對(duì)貧困勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，今年培訓(xùn)3期6531人，已有1512名貧困勞動(dòng)力加入防水防潮產(chǎn)業(yè)。二是戶外藤編安置。與浙江省中冠公司、紹興銘業(yè)公司合作，計(jì)劃在全縣101個(gè)貧困村建立手工編織戶外休閑用品加工車間，目前已建成43個(gè)，安置就業(yè)1290人。三是“巧媳婦”工程安置。針對(duì)貧困家庭婦女在家就業(yè)難的問題，積極與河南省服裝協(xié)會(huì)聯(lián)合，充分利用貧困村現(xiàn)有舊教室、舊庫房進(jìn)行改造和有計(jì)劃地新建標(biāo)準(zhǔn)廠房，在所有的貧困村合理布點(diǎn)，同時(shí)開展技術(shù)培訓(xùn)，已完成廠房建設(shè)26個(gè)，按照每平方米30元的價(jià)格租賃給企業(yè)，就近吸納783名貧困人員進(jìn)廠務(wù)工，人均每天收入60元，使貧困家庭婦女有了穩(wěn)定的收入來源。四是電子商務(wù)安置。在該縣商務(wù)區(qū)引進(jìn)京東、淘寶等26家國內(nèi)知名電商，同時(shí)在89個(gè)貧困村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，就近吸納267個(gè)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)，人均年收入達(dá)3000元。光伏產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)一批。經(jīng)省工商聯(lián)牽線搭橋與河南省新能源商會(huì)合作，計(jì)劃在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村建設(shè)分布式和集中式光伏發(fā)電，投資10億元，建設(shè)152.6兆瓦的光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目。目前，一期光伏發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目2.172兆瓦的發(fā)電站已建成發(fā)電，二期40兆瓦項(xiàng)目正在施工，建成后每年為全縣所有貧困家庭每戶增加收入3000元。上述措施全部落實(shí)后，可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)全覆蓋：一是對(duì)全縣有勞動(dòng)能力的貧困戶實(shí)行安置就業(yè)全覆蓋；二是對(duì)全縣所有貧困戶參與合作社或者龍頭企業(yè)入股分紅全覆蓋；三是對(duì)全縣所有貧困戶參與光伏發(fā)電收益分配全覆蓋。

創(chuàng)新教育扶貧，破解上學(xué)難。全縣建檔立卡貧困家庭中，共有學(xué)前教育兒童348名、小學(xué)寄宿生292名、初中寄宿生635名、高中生478名、大中專及職業(yè)教育學(xué)生216名、本科及以上學(xué)生192名，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，對(duì)貧困家庭學(xué)生資助做到全覆蓋。對(duì)高中階段貧困家庭學(xué)生，除享受國家有關(guān)政策規(guī)定外，為全縣478名建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶、殘疾、孤兒四類家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)，共免除費(fèi)用57.8萬元。對(duì)高等教育階段192名學(xué)生按照每人年均5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助，并召開扶貧助學(xué)大會(huì)，籌集資金416.7萬元，其中社會(huì)籌資145.1萬元、財(cái)政救助271.6萬元，資助困難家庭子女每人2000元，共2083人。在農(nóng)村260所學(xué)校中配備保安人員，保安人員優(yōu)先在建檔立卡貧困戶中聘用。

創(chuàng)新醫(yī)療扶貧，破解看病難。建立精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療服務(wù)中心，為貧困戶提供“一站式”服務(wù)。該縣為貧困戶辦理醫(yī)療救助證，在縣內(nèi)就醫(yī)免去報(bào)銷起付線，先看病后付費(fèi)，“一站式”結(jié)算。貧困戶增加5%的報(bào)銷比例，大病患者新農(nóng)合報(bào)銷后剩余部分再報(bào)銷20%，慢性病在門診就醫(yī)年最高可報(bào)銷5000元。縣財(cái)政為每人每年繳納100元的大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和20元的意外傷害保險(xiǎn)。因病住院或門診慢性病、特殊病治療費(fèi)用，在新農(nóng)合基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)報(bào)銷后的剩余部分，由大病補(bǔ)充保險(xiǎn)給予再次報(bào)銷，報(bào)銷比例為90%，最高報(bào)銷30萬元。對(duì)貧困家庭精神病患者，在縣中心醫(yī)院定點(diǎn)救治，各種報(bào)銷后，剩余部分由政府兜底。該縣與上海華和得易信息公司合作，通過PPP模式，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧及分級(jí)診療體系”項(xiàng)目，解決群眾看病難、看病貴問題。

創(chuàng)新住房扶貧，破解安居難。針對(duì)貧困戶缺乏資金、以往先建后補(bǔ)時(shí)間長、危房改造實(shí)施難的問題，該縣把危房改造項(xiàng)目更名為“安居工程”。一是對(duì)特困戶實(shí)行“交鑰匙工程”，對(duì)既沒有資金又沒有勞動(dòng)能力的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織工程隊(duì)施工，經(jīng)竣工驗(yàn)收后交付貧困戶，實(shí)現(xiàn)貧困戶危房改造零負(fù)擔(dān)。二是直接將補(bǔ)助資金發(fā)放給貧困群眾，對(duì)沒有資金有勞動(dòng)力的，根據(jù)建房規(guī)劃，由群眾自建，村委和群眾代表監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織驗(yàn)收。目前，該縣利用整合資金4500萬元對(duì)全縣2157戶貧困戶危房進(jìn)行集中改造，已完成1835戶改造任務(wù)。