□樊大彧

近日，中央紀(jì)委網(wǎng)站曝光八起違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，其中包括稅務(wù)總局官員公款旅游違規(guī)報(bào)銷、南京煙草專賣局干部虛開(kāi)發(fā)票套取會(huì)議經(jīng)費(fèi)用于接待等問(wèn)題。有媒體梳理各地紀(jì)委通報(bào)發(fā)現(xiàn)，今年初以來(lái)，各地公開(kāi)通報(bào)的違規(guī)違法報(bào)銷問(wèn)題不勝枚舉。

中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施四年多來(lái)，各地把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為重要政治任務(wù)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，不正之風(fēng)得到扭轉(zhuǎn)，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“四風(fēng)”問(wèn)題積習(xí)甚深、頑固復(fù)雜。從表面看，一些人似乎已經(jīng)告別了奢靡享樂(lè)、吃拿卡要，但只要深挖細(xì)看就不難發(fā)現(xiàn)，一些“四風(fēng)”問(wèn)題如百足之蟲(chóng)死而不僵，“發(fā)票腐敗”就是一種突出的問(wèn)題。或偷梁換柱，或暗度陳倉(cāng)，或化整為零，發(fā)票正在成為一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部掩蓋腐敗行為的道具和遮羞布。

我國(guó)實(shí)行“以票管稅、憑票報(bào)銷”的財(cái)稅制度，發(fā)票承載著多項(xiàng)重要功能。“發(fā)票腐敗”由來(lái)已久，是一種長(zhǎng)期存在的腐敗現(xiàn)象，在當(dāng)前反腐執(zhí)紀(jì)越來(lái)越嚴(yán)的壓力下，由于發(fā)票報(bào)銷的手法簡(jiǎn)單卻用途廣泛，漸漸成為一些貪腐分子圖利的重要手段。

一些官員在“發(fā)票腐敗”方面的“造詣”頗深，操作手法多種多樣，發(fā)票簡(jiǎn)直被他們賦予了百變的功能。有的官員把發(fā)票當(dāng)作“提款機(jī)”，通過(guò)報(bào)銷不僅生活實(shí)現(xiàn)“零成本”，而且可以借此盈利。有的干部以餐飲等名義把行賄黑金入賬報(bào)銷，發(fā)票成為“借花獻(xiàn)佛”的工具。有的干部把因私產(chǎn)生的交通、住宿、宴請(qǐng)等費(fèi)用，均以公務(wù)接待名義違規(guī)報(bào)銷，發(fā)票因此成為社交“潤(rùn)滑劑”。

一些干部之所以選擇用發(fā)票斂財(cái)，是因?yàn)樽陨泶嬖谔貦?quán)思想和不良作風(fēng)，也是因?yàn)闄?quán)力大且外部監(jiān)管不到位。“發(fā)票腐敗”之所以普遍存在，是因?yàn)榘l(fā)票管理制度不健全，基層財(cái)務(wù)制度長(zhǎng)期以來(lái)流于形式，以及公款支出缺乏有效監(jiān)管等。

我國(guó)目前與發(fā)票相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)發(fā)票管理缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性的規(guī)定，難以適應(yīng)當(dāng)前從源頭防范打擊發(fā)票違紀(jì)違法的需要。由于發(fā)票管理暫未形成有效的閉環(huán)狀態(tài)，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以甄別納稅人發(fā)票費(fèi)用是否屬于據(jù)實(shí)列支，審計(jì)部門普遍人手不足，對(duì)基層單位一般性公務(wù)支出難以進(jìn)行全覆蓋審計(jì)。稅務(wù)、審計(jì)部門監(jiān)管不到位，是發(fā)票違法行為多發(fā)的重要原因。另外，涉事單位內(nèi)部往往存在對(duì)“一把手”報(bào)賬簽字權(quán)力缺乏監(jiān)督制約手段等問(wèn)題。正是在多種內(nèi)外部不利因素的共同作用下，“發(fā)票腐敗”一時(shí)難以遏制。

“發(fā)票腐敗”是對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和社會(huì)風(fēng)氣的嚴(yán)重破壞。有關(guān)部門在持續(xù)展開(kāi)專項(xiàng)整治的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)研究如何堵塞制度漏洞，最大限度壓縮“發(fā)票腐敗”的空間。公開(kāi)是最好的防腐劑，對(duì)遏制“發(fā)票腐敗”來(lái)說(shuō)也是如此。

在治理“發(fā)票腐敗”這個(gè)系統(tǒng)工程中，“在陽(yáng)光下公開(kāi)”的消毒作用也許不亞于財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督。有關(guān)部門應(yīng)該盡快嚴(yán)格立法、完善法規(guī)，推動(dòng)各地方各單位各部門的公務(wù)開(kāi)支明細(xì)公開(kāi)化、透明化。來(lái)自全社會(huì)的如炬目光，一定可以讓發(fā)票擺脫腐敗行為遮羞布的尷尬地位，而真正成為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全的“鐵券”。