2016年9月29日，中國政府公布了第三期國家人權(quán)行動計劃，即《國家人權(quán)行動計劃（2016-2020年）》。與前兩期行動計劃相比，本期行動計劃指導(dǎo)思想更加全面，目標更加精準，指標更加具體，措施更注重成效，精準推進中國人權(quán)事業(yè)向更高水平健康發(fā)展。

首先，在指導(dǎo)原則上，新一期行動計劃在前兩期行動計劃提出的依法推進、平衡和全面推進、務(wù)實推進的基礎(chǔ)上，將“平衡推進”和“全面推進”概括為“協(xié)調(diào)推進”，并新增了平等推進和合力推進兩條原則，使中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的推進原則在表述上更加準確和成熟，更全面地反映出中國人權(quán)發(fā)展道路的特點和要求。

其次，本期行動計劃在人權(quán)保障的內(nèi)容方面更加準確和具體。本期計劃增加了“財產(chǎn)權(quán)利”專節(jié)，其中涉及推進民法典的編纂，土地管理法的修改及其配套法規(guī)立法工作，農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地農(nóng)房、集體建設(shè)地確權(quán)登記頒證，界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬，落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，以及實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度等。在人身權(quán)利保障方面，不僅涉及了執(zhí)法和司法過程中的人身權(quán)利保障，而且涉及了在監(jiān)視居住、偵察、看守所、監(jiān)所、強制醫(yī)療和強制隔離戒毒方面的人身權(quán)利保障。在知情權(quán)方面，涉及了政府權(quán)力清單和責任清單、行政執(zhí)法公開、政務(wù)公開、突發(fā)事件信息發(fā)布、警務(wù)、獄務(wù)、審判、檢務(wù)公開；在參與權(quán)方面，涉及了立法公眾參與，人民陪審員、特約檢察員、人民監(jiān)督員制度，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪中的群眾參與，以及在城市社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位中的民主參與；在表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，不僅涉及了通過報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的表達和監(jiān)督，而且涉及了通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的表達和監(jiān)督。

再次，本期行動在人權(quán)保障措施和要求方面更加精準和和注重實效。例如，在工作權(quán)利方面，提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，累計培訓(xùn)農(nóng)民工4000萬人次，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計降幅10%，職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域勞動者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達到90%以上。在基本生活水準權(quán)利保障方面，提出了實施精準脫貧戰(zhàn)略，到2020年，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧3000萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧1000萬人，易地扶貧搬遷1000萬人，對其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底2000萬人；改造各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房2000萬套，農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，農(nóng)村集中供水率達到85%以上。在健康權(quán)利方面，提出打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化達標率達到95%以上，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到2名，重大慢性病過早死亡率降低10%。在受教育權(quán)方面，要求勞動人口平均受教育年限達到10.8年，學(xué)前三年毛入園率提高到85%，全國高中階段毛入學(xué)率達到90%。在文化權(quán)利方面，要求98%的行政村實現(xiàn)光纖通達。在少數(shù)民族權(quán)利保障方面，要求在民族地區(qū)基本消除絕對貧困現(xiàn)象。在兒童權(quán)利方面，要求嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在7.5%和9.5%以內(nèi)，納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位保持在95%以上，“兒童之家”覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)，每個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名以上專職或兼職的兒童社會工作者。在老年人權(quán)利保障方面，要求養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋90%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上農(nóng)村社區(qū)。在環(huán)境權(quán)利方面更是提出了一系列具體的指標要求。

最后，本期計劃對計劃的實施也提出了更具體的要求。在人權(quán)教育、培訓(xùn)和知識普及方面，計劃要求將人權(quán)知識納入黨委（黨組）的學(xué)習內(nèi)容，列入各級黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院的課程體系，列為法官、檢察官、警察等公職人員入職、培訓(xùn)必修課；把人權(quán)知識納入國民教育內(nèi)容，以靈活多樣的形式將人權(quán)知識融入中小學(xué)教育教學(xué)活動中，面向幼兒教師、中小學(xué)教師開展人權(quán)知識培訓(xùn)；支持高校開展人權(quán)通識教育，設(shè)立人權(quán)理論研究國家科研專項；支持和鼓勵企事業(yè)單位加強人權(quán)教育、培訓(xùn)，培育人權(quán)文化，在境內(nèi)外投資中將尊重和保障人權(quán)作弄為決策的重要考慮因素；新增5家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，建設(shè)中國特色新型高端人權(quán)智庫；支持新聞媒體設(shè)立人權(quán)專題頻道或欄目，普及人權(quán)知識，傳播人權(quán)理念。同時，要求中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門、各級地方政府結(jié)合各部門工作職責和各地區(qū)特點制定行動計劃實施方案，國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制開展階段性調(diào)研、檢查和評估，發(fā)揮社會組織在實施行動計劃過程中的建設(shè)性作用，鼓勵新聞媒體廣泛宣傳計劃內(nèi)容，監(jiān)督計劃實施。

新一期國家人權(quán)行動計劃的實施，必將推動中國各項人權(quán)保障持續(xù)健康發(fā)展，推動中國人權(quán)事業(yè)再上新臺階，為世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出獨特的貢獻。

（作者系南開大學(xué)人權(quán)研究中心副主任。）