產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鳥瞰圖。

在今年4月份召開的河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會議上，泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被省政府命名為“河南省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。這是繼“河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位”、“河南省土地節(jié)約集約利用模范試點單位”、“河南省最具投資法治環(huán)境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)示范園區(qū)”、“河南省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”之后，泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得的又一省級殊榮。

這個曾經(jīng)一度在全市項目觀摩中屢屢棄權(quán)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，如今已經(jīng)“長”出工業(yè)之樹，盛開燦爛的工業(yè)經(jīng)濟(jì)之花。短短幾年間，泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強，演繹了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的“泌陽速度”，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為泌陽縣經(jīng)濟(jì)的重要增長極、轉(zhuǎn)型升級的突破口、招商引資的主平臺、轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為抓手，以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合，中國盤古圣地泌陽縣正在華麗蝶變。

“自2009年啟動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)始，泌陽按照‘堅持大招商、一舉求多效’的工作要求，堅持以招商引資、招大引強為主抓手，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主平臺，以產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動為突破口，以強化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境為保障，抓項目帶產(chǎn)業(yè)、上項目擴總量、靠項目調(diào)結(jié)構(gòu)、用項目促活力，梯次遞進(jìn)、多元支撐，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)新的發(fā)展。”泌陽縣委書記高萬象如是說。

加強領(lǐng)導(dǎo)聚合力

牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，泌陽縣委、縣政府把項目建設(shè)特別是把重點項目建設(shè)放在突出位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，全力推進(jìn)項目建設(shè)。首先是縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商、促項目。該縣主要和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊外出招商，經(jīng)常性深入項目現(xiàn)場實地調(diào)研、現(xiàn)場辦公；縣委常委會每月聽取一次工作情況匯報，縣長辦公例會每周專題研究重點項目建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決重點項目建設(shè)中的困難和問題，部署重點項目建設(shè)工作；縣人大、縣政協(xié)多次組織重點項目建設(shè)視察，積極建言獻(xiàn)策，為項目建設(shè)提供了堅強保障。

其次，堅持重點項目縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分包制度，繼續(xù)實行重點突破、一線工作、現(xiàn)場辦公等工作推進(jìn)機制，扎實開展推進(jìn)全縣重點項目建設(shè)百日競賽活動，確保了重點項目順利落實，特別是對投資億元以上的大項目，實行一個項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的工作機制，做到人人身上有擔(dān)子、人人身上有責(zé)任，確保問題在一線解決、工作在一線突破，全縣形成了主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)高度負(fù)責(zé)具體抓、廣大干部高度敬業(yè)常年抓的項目建設(shè)熱潮。

突出招商引外力

突出產(chǎn)業(yè)招商。緊緊圍繞電子電器制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大電子產(chǎn)業(yè)園和夏南牛產(chǎn)業(yè)園招商力度，積極引進(jìn)延鏈補褳企業(yè)，著力形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)副產(chǎn)品加工以中恒集團(tuán)為龍頭，積極聯(lián)合上海福禧集團(tuán)、浙江海寧大正皮草集團(tuán)等知名企業(yè)，引進(jìn)牛皮制革、牛血提煉加工雙清蛋白、牛骨膏、牛尾加工毛筆等7個下游企業(yè)，形成了集養(yǎng)殖、屠宰、加工為一體的全鏈條產(chǎn)業(yè)。電子電器制造以巨龍科技為龍頭，引進(jìn)華燦光電、斗星電子、朗格光電等電子產(chǎn)業(yè)34家，形成了以電子模具制造、電子元件加工、電子產(chǎn)品組裝為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

突出靈活招商。在傳統(tǒng)招商方式的基礎(chǔ)上，運用以商招商、代理招商、站點招商、網(wǎng)絡(luò)招商等新型招商方式，挑選符合投資者意向的改擴建、擬建項目，通過多種方式向國內(nèi)外企業(yè)和資本市場廣泛推介，取得顯著成效。去年，該縣成功舉辦了深圳招商會、中國肉牛（夏南牛）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研討會，組團(tuán)參加了中國“農(nóng)洽會”，共簽約引進(jìn)億元以上項目17個，合同總投資156億元，落實投資32億元。

突出小組招商。堅持“二分之一”工作法，大力開展專業(yè)化、集群式招商，對一些重大項目、重要客商、重點產(chǎn)業(yè)，組成專業(yè)小分隊一對一跟進(jìn)對接、洽談?wù)猩??？h主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊多次赴廣州、東莞、北京、鄭州等地開展招商活動，與中恒集團(tuán)、高科來電子、科為興業(yè)電子、鄭州水利投資集團(tuán)進(jìn)行洽談對接，促成了朗格光電、夏南牛產(chǎn)業(yè)園等一批項目的落地投產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，去年共組成招商小分隊29個260多人，共簽約引進(jìn)億元以上項目17個，合同投資156億元；對接洽談項目49個，意向投資130多億元。

規(guī)范運作增內(nèi)力

縣委、縣政府著眼“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”，注重從基礎(chǔ)工作做起，做實項目前期工作，項目運作規(guī)范有序。深入研究國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，立足泌陽產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，重點篩選一批符合該縣產(chǎn)業(yè)特點、有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈條的項目，特別是圍繞夏南牛產(chǎn)業(yè)、電子電器制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強項目包裝立項，為爭取政策性資金和開展招商奠定了良好基礎(chǔ)。

修訂完善了項目會審管理辦法，適當(dāng)抬高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項目會審制度，凡不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項目一般不準(zhǔn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保政策的項目一律不準(zhǔn)引進(jìn)，從而確保了項目質(zhì)量。

先后出臺了《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于規(guī)范泌陽縣重點項目建設(shè)工作的通知》、《關(guān)于泌陽縣重點項目建設(shè)若干規(guī)定的通知》等文件，對項目建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范化管理。由紀(jì)委監(jiān)察部門牽頭，對政府采購、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等全程監(jiān)管，從制度上保障了項目的順利推進(jìn)。

優(yōu)化服務(wù)添活力

出臺優(yōu)惠政策。研究制定了《關(guān)于在泌陽投資興建工業(yè)項目的優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》、《關(guān)于強化招商責(zé)任加大獎懲力度的實施意見》等政策性文件，為鼓勵吸引投資、調(diào)動全縣上下招商引資積極性指明了方向，增強了動力，激發(fā)了活力。

提升服務(wù)水平。在全市率先實行重點工業(yè)項目聯(lián)審、聯(lián)批、聯(lián)辦、聯(lián)度會議制度，成立聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦辦公室，配備專門工作人員，明確代辦責(zé)任，對重點工業(yè)項目全程代辦項目開工建設(shè)的各種手續(xù)和證照，幫助34個企業(yè)解決116個產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后具體問題，真正實現(xiàn)了企業(yè)與職能部門的零接觸。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以創(chuàng)建“平安泌陽”為載體，實行“一區(qū)一所、一廠一員”的社會治安工作機制，重點整治企業(yè)周邊環(huán)境，對阻撓破壞項目施工建設(shè)、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的人和事依法嚴(yán)懲。

打造平臺提實力

該縣堅持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為加快發(fā)展的重要舉措，緊緊圍繞“四集一轉(zhuǎn)”要求，瞄準(zhǔn)全省先進(jìn)，拉高發(fā)展標(biāo)桿，整合優(yōu)質(zhì)資源，突出創(chuàng)新機制、強化載體、破解瓶頸、融合互動四個著力點，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)“規(guī)模擴張快、入住項目多、產(chǎn)業(yè)層次高、承載能力強”的良好發(fā)展勢頭，產(chǎn)業(yè)集聚綜合效應(yīng)日益顯現(xiàn)，已成為該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、招商引資的主平臺、產(chǎn)城融合的主紐帶、吸納就業(yè)的主渠道、民生改善的突破口。

表現(xiàn)之一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。以巨龍科技、云華燦光電、中恒集團(tuán)、懿豐油脂等骨干企業(yè)為龍頭，形成了農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子電器制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了電子產(chǎn)業(yè)園、夏南牛產(chǎn)業(yè)園、機電產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代物流園區(qū)四個專業(yè)園區(qū)。

表現(xiàn)之二是承載能力持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積16.8平方公里，已建成面積12.6平方公里，區(qū)內(nèi)建成“三縱四橫”的交通網(wǎng)絡(luò)，分別實現(xiàn)5分鐘和10分鐘即可上滬陜高速和新陽、焦桐高速；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房65萬平方米、職工服務(wù)中心10萬平方米、綜合服務(wù)中心1萬平方米；鋪設(shè)供排水管道3.5公里、地下通信管道4公里，建成35KV變電站和110KV變電站各1個，綠化面積50萬平方米。

表現(xiàn)之三是集約節(jié)約能力明顯加強。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃與縣城發(fā)展規(guī)劃、縣土地利用規(guī)劃完全吻合，無縫對接。項目用地安排控制在土地利用年度計劃之內(nèi)，投資強度控制在220萬元/畝以上，建設(shè)容積率控制在1~1.8之間、建筑密度60%以上。工業(yè)單位產(chǎn)值耗能下降4個百分點。

表現(xiàn)之四是產(chǎn)城互動融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員2.7萬人，建設(shè)新型社區(qū)7萬平方米、公租房6萬平方米，開通了102、104路公交線路，建設(shè)了學(xué)校和醫(yī)院，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)道路與縣城互通互聯(lián)，縣城供排水、公交、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共享共用；帶動周邊服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動城市建成區(qū)面積擴展15平方公里。

保障要素供動力

全力破解要素制約，著力打造土地收儲平臺、投融資平臺、擔(dān)保平臺。提供土地保障，強力推大東、西、南、北四區(qū)建設(shè)力度，拉大城市框架10平方公里，控制土地近2萬畝，收儲土地6500畝，為泌陽發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；提供資金保障，去年為企業(yè)提供各類擔(dān)保資金8400萬元，為企業(yè)發(fā)展提供了資金保障；提供人力保障，以縣中等職業(yè)學(xué)校為基地，全年培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人員68022人次，為企業(yè)提供了各技術(shù)類型人力資源保障。

督察獎懲加壓力。該縣堅持嚴(yán)格督察，加大獎懲力度，每月召開一次重點項目建設(shè)現(xiàn)場觀摩會議，實地檢驗重點項目建設(shè)成效，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。實行兩條督察線工作制度：縣委、縣政府兩辦督察室督察線，每月一次對重點項目實行督察；縣紀(jì)委、監(jiān)察局督察線隨時督察項目進(jìn)展情況及建設(shè)工程存在的突出問題。該縣分別于2013年6月和2014年1月召開了爭先進(jìn)位表彰大會和全縣推進(jìn)重點項目百日競賽活動表彰大會，對全縣各項工作獲得先進(jìn)位次的單位和在重點項目建設(shè)中取得顯著成績的單位進(jìn)行了表彰，共發(fā)放獎金300多萬元，通過獎優(yōu)罰劣，在全縣營造了重項目、建項目、服務(wù)項目的濃厚氛圍。

“僅2013年，全縣就完成固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項目21個（含打捆項目2個），計劃總投資165.56億元，完成固定資產(chǎn)投資100.36億元，其中固定資產(chǎn)投資5億元以上項目9個，計劃總投資133.6億元，完成投資72.68億元；固定資產(chǎn)投資10億元以上項目7個，計劃總投資122億元，完成投資68.68億元……”盤點項目投資情況，該縣縣長張樹營如數(shù)家珍。

綠水環(huán)繞的泌陽縣。

泌水河畔居民翩翩起舞。

華燦電子科研隊伍。

河南恒都夏南牛屠宰生產(chǎn)線。

產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)如火如荼。

新陽高速引線。

幸福里電子車間一角。