□ 彭賓昌

一、駐馬店交通發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題

駐馬店是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)地區(qū)，由于歷史等方面的原因，全市的交通發(fā)展還存在許多深層次的矛盾和問題。主要存在以下問題：

（一）基礎設施建設總量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，與國民經(jīng)濟快速發(fā)展的態(tài)勢不適應。從國民經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢上看，突破人均國民生產(chǎn)總值１０００美元的水平、達到３０％的城市化率，一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展將進入一個快速發(fā)展階段，我市已經(jīng)進入這個階段。這個階段要求有與之相適應的交通基礎設施總量和合理的交通設施結(jié)構(gòu)。而目前，我市的交通基礎設施無論是從總量上還是從結(jié)構(gòu)上看均有差距?？偭可希菏杏蚋咚俟凡荒荛]合成網(wǎng)，部分縣區(qū)缺乏干線公路支撐，航道不能通達境內(nèi)，農(nóng)村公路不能滿足自然村通達的要求，地方鐵路不能橫跨全市東西，運輸物流園區(qū)尚屬空白。結(jié)構(gòu)上：一級公路還是空白，農(nóng)村公路中二、三級路比重太?。晃宕筮\輸方式上，航空業(yè)還是空白；客貨運輸業(yè)上，城市客運檔次低、貨物運輸效益不高，農(nóng)村客運亟待發(fā)展等。

（二）服務體系不健全，與向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型的要求不適應。按照國家“十一五”發(fā)展綱要，交通運輸業(yè)要由國家傳統(tǒng)基礎產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務業(yè)。就我市的情況看，近幾年重點發(fā)展的是公路路網(wǎng)，發(fā)展不足的是運輸業(yè)。而道路運輸業(yè)又是現(xiàn)代服務業(yè)的主要載體，是交通生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)，是為社會就業(yè)提供服務的主要渠道。我們的場站體系不夠健全，物流園區(qū)沒有形成，物流信息技術(shù)平臺支撐功能缺乏，與現(xiàn)代服務業(yè)的要求差距很大。

（三）通達、通暢問題遠未解決，與人民群眾消費需求不適應。農(nóng)村公路網(wǎng)中縣鄉(xiāng)路改建任務還十分繁重，通達自然村道路還有４０％的自然村需要建設，農(nóng)村公路缺乏養(yǎng)護投入，建設成果不能有效鞏固。

（四）縣區(qū)間、城鄉(xiāng)間存在較大差異，與統(tǒng)籌發(fā)展的要求不適應。在交通發(fā)展上由于對規(guī)劃工作重視不夠，在路網(wǎng)布局上對縣區(qū)發(fā)展兼顧不夠，部分縣區(qū)缺乏國省干線的支撐，部分區(qū)域無骨干路網(wǎng)通過；在交通條件提供上，農(nóng)村公路通達深度不夠，城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展兼顧不夠，造成城鄉(xiāng)差異較大。

（五）交通管理水平不高，與科學發(fā)展的要求不適應。全市交通行業(yè)不同程度地存在重基礎建設、輕行業(yè)管理，重發(fā)展規(guī)模、輕投資效益的問題，交通管理水平落后于交通建設速度；交通行政執(zhí)法還不規(guī)范，違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法現(xiàn)象還時常發(fā)生，行風建設水平亟待提高；交通系統(tǒng)改革不徹底，體制機制與新形勢要求不相適應。

二、存在問題的原因

存在以上問題不是偶然的，具體分析有以下幾個方面的原因：

（一）缺乏科學發(fā)展的意識和能力。出于為官一任、造福一方考慮，我們也都想把交通工作扎扎實實搞好，給百姓造福，給社會作貢獻。但由于缺乏科學發(fā)展的意識和能力，特別是對科學發(fā)展駐馬店交通事業(yè)，理解過于偏頗，認為抓發(fā)展就是抓項目、搞建設，而對如何科學搞好規(guī)劃，如何體現(xiàn)以人為本及全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求認識不足。

（二）缺乏高標準的工作定位。在交通建設上，存在著“湊合”完成任務的傾向；在交通創(chuàng)新上，存在著“自我封閉”的傾向；在工作要求上，存在著“自我滿足”的傾向。

（三）缺乏科學規(guī)劃的指導。交通發(fā)展存在的問題其實質(zhì)也是交通規(guī)劃存在的問題。從交通規(guī)劃體系看，我市沒有形成完整統(tǒng)一的交通規(guī)劃體系。規(guī)劃滯后于建設的問題必然導致交通事業(yè)發(fā)展上的盲目性、片面性和不科學性。

（四）缺乏執(zhí)行力強的干部隊伍。一個地方、一個行業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于有一支執(zhí)行力強的干部隊伍。毛澤東同志說過：“正確路線確定之后?熏干部就是決定因素?！蔽覀兪薪煌ㄏ到y(tǒng)干部職工隊伍整體上是好的，但我們在隊伍建設上還是存在缺陷的：首先，市、縣交通系統(tǒng)領導干部中，絕大多數(shù)是業(yè)務外行；其次，市、縣交通系統(tǒng)主要領導干部調(diào)整過于頻繁，造成系統(tǒng)和長遠的發(fā)展觀念缺乏；再次，對專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、使用、引進工作重視不夠，專業(yè)技術(shù)人才相對匱乏，嚴重制約我市交通的科學發(fā)展。最后，目前全市交通系統(tǒng)還沒有真正建立健全以強化執(zhí)行力為導向的領導班子與干部的考核機制。

（五）缺乏體制和機制的保證。我市的交通管理體制正處在一個變革時期，綜合運輸管理體制還未建立。從行業(yè)外部關(guān)系看，現(xiàn)行的交通管理體制存在“政出多門”的問題。一個是不同的運輸方式及形態(tài)分屬不同的政府部門管理，交通要素被普遍分割。一個是交通綜合運輸規(guī)劃、投資、建設、運營、管理等方面，市、縣兩級交通主管部門與其他行業(yè)主管部門存在許多復雜的職權(quán)交叉，彼此權(quán)責不清。從行業(yè)內(nèi)部關(guān)系看，存在“結(jié)構(gòu)復雜”的問題。交通行業(yè)主管部門與專業(yè)管理機構(gòu)之間角色定位不清，決策和執(zhí)行之間缺乏明確的定位和制度規(guī)范。

三、以科學發(fā)展觀為指導，引領駐馬店交通快速發(fā)展

如何以科學發(fā)展觀為指導，引領駐馬店交通快速發(fā)展，在今后的工作中，要從以下幾個方面作出努力：

（一）進一步深入加強學習，努力提高踐行科學發(fā)展觀的自覺性。要進一步加強對科學發(fā)展觀和上級有關(guān)政策理論的學習，堅持理論聯(lián)系實際，堅持用科學理論指導交通工作實踐，堅持把解放思想作為踐行科學發(fā)展觀的前提。一是要始終堅持以人為本的理念，打造民生型交通。二是要始終堅持優(yōu)先發(fā)展的理念，打造先導型交通?；谖沂薪?jīng)濟發(fā)展的需要，我們要以積極的姿態(tài)應對危機，以科學的態(tài)度推動發(fā)展，全力加大交通基礎設施的建設力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和保障。加快由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)型，直接為經(jīng)濟增長多作貢獻。三是要始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展的理念，打造綜合型交通。既要加快各種運輸方式的發(fā)展，又要統(tǒng)籌考慮節(jié)點和線路的匹配；既要推進“三區(qū)兩縣一體化”區(qū)域交通的率先發(fā)展，又要注重全市農(nóng)村交通基礎設施的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要始終堅持可持續(xù)發(fā)展理念，打造和諧交通。強調(diào)在環(huán)境資源承載力允許的范圍內(nèi)加快發(fā)展交通事業(yè)。

（二）進一步加強交通隊伍建設，提升交通行業(yè)的執(zhí)行力。要加強各級交通管理干部的系統(tǒng)培訓工作，整合交通培訓資源，完善培訓計劃，落實培訓措施。在交通系統(tǒng)要推行標準化管理，解決好工作標準不統(tǒng)一的問題；要推行規(guī)范化管理，解決好工作應該怎么做的問題；要推行集約化管理，解決好用什么方式做的問題；要推行人性化管理，解決好為誰做的問題。同時，要全面加強交通科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)計劃工作，提升交通系統(tǒng)干部職工的整體素質(zhì)。

（三）進一步推動交通管理體制機制創(chuàng)新。以政府機構(gòu)改革和燃油稅費改革為契機，加快推進全市交通行政管理體制改革，加強交通行業(yè)的統(tǒng)一管理和調(diào)控；建立相關(guān)部門之間的政策協(xié)調(diào)、重大事項磋商和信息共享、工作交流的機制；交通行業(yè)內(nèi)部要規(guī)范層級管理的機構(gòu)設置，優(yōu)化各類專業(yè)管理機構(gòu)的機構(gòu)布局和職能設置。正確界定決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能，推進三者適度分離，在行業(yè)內(nèi)部逐步建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約與協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。

（四）進一步推動交通建設思路創(chuàng)新。一是要做強龍頭，科學編制交通規(guī)劃。堅持以人為本，突出戰(zhàn)略思維和長遠眼光，合理均衡利用空間，體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，著力完善全市的綜合交通規(guī)劃體系。重點做好《駐馬店市綜合運輸體系規(guī)劃》；指導完善好公路路網(wǎng)類專項規(guī)劃?鴉指導完善好物流運輸類專項規(guī)劃；指導完善好其他類運輸方式專項規(guī)劃。整個交通規(guī)劃工作要堅持用科學的態(tài)度來對待、扎實的工作來做好、系統(tǒng)的審批來檢驗。二是強化骨架，加快全市綜合運輸大通道建設。構(gòu)筑“聯(lián)南貫北、承東啟西”的交通運輸大格局。加快全市高速公路項目建設，確保建設投資計劃的完成；加快干線公路大中修項目建設，確保國省干線優(yōu)良路率全面提升，迎國檢工作取得良好成績；加快縣鄉(xiāng)道項目建設，確保國家投資拉動政策落實，農(nóng)村縣鄉(xiāng)道路通暢率全面提高。三是疏通關(guān)節(jié)，強化道路運輸場站建設。落實好規(guī)劃的道路綜合運輸樞紐場站建設，加快物流園區(qū)的配套建設，努力實現(xiàn)貨運“無縫隙銜接”和客運“零距離換乘”。四是延伸脈絡，加快通村公路和農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設，最大限度地滿足新農(nóng)村建設對農(nóng)村公路通達路網(wǎng)和客運網(wǎng)絡的需要，提升通達深度。

（五）進一步推動交通發(fā)展方式的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新交通投融資方式，解決好錢從哪里來的問題。要堅持在政府主導、加大公益性基礎設施投入的同時，鼓勵引導各類投資主題進入；要積極探索利用交通企業(yè)優(yōu)勢資產(chǎn)和政府政策，組建交通投融資公司及擔保公司，拓展交通融資范圍。二是要走以質(zhì)量為中心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，優(yōu)化建設方案，避免決策失誤，節(jié)約材料成本，提高使用壽命。三是要加強交通新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備的引入和運用，改造并提升原有設備和技術(shù)水平，發(fā)展大容量、專業(yè)化和使用清潔能源的道路運輸裝備，合理調(diào)控運力，提高里程利用率，節(jié)約能源，減少污染?？傊?，通過用科學發(fā)展觀作指導，全方位地改進交通工作，爭取駐馬店交通事業(yè)在科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展上實現(xiàn)新突破。            （作者系駐馬店市交通局黨組書記、局長）