□徐立凡

由中國社科院組織完成的中國社會保障發(fā)展報告日前發(fā)布。報告顯示，只有17%的人認為養(yǎng)老保險能夠完全滿足生活需要，認為不能滿足的達到39.1%；36.4%的人感覺領到的養(yǎng)老金不公平。相比較而言，公平感最強的人群是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保者和新型農村社會養(yǎng)老保險參加者。

這個調查結果不會令人意外。現行養(yǎng)老金保障體系，是先對不同人群進行劃分后再加以設計的，這種設計帶有短缺時代明顯的計劃色彩。由于國家財政難以對所有人的養(yǎng)老保底，因此實行了養(yǎng)老金雙軌制。養(yǎng)老金雙軌制的存在，是刺激不公平感產生的根本原因。

老有所養(yǎng)，是正常社會應該追求并努力達到的目標，而且不應該因為在工作年限內從事的工作不同而有過于懸殊的區(qū)別。一個人在工作年限內對社會的貢獻率多寡，與其工作性質不存在直接關聯。從長遠來看，取消養(yǎng)老金雙軌制，填平目前存在的較大保障落差，是應有之義。沒有這一步，養(yǎng)老金保障中的不公平感就不可能真正消除。

減輕人們的不公平感，讓國家財政包圓暫不現實，增加企業(yè)支付又可能有損經濟。比較切合實際的做法是，降低個人繳納比例的同時，讓機關事業(yè)單位參保者也參與繳納，以此縮小落差并保證養(yǎng)老金結余不致下降過快。同時，從加大財政承擔和提高養(yǎng)老金結余利用率兩方面入手，使之最終成為所有人能夠依賴的“未來資本”。