守正創(chuàng)新穩(wěn)增長(zhǎng) 精準(zhǔn)施策惠民生

——河南省2025年財(cái)政工作綜述

2025年是“十四五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官、銜接“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。全省上下聚焦“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，著力促發(fā)展、強(qiáng)治理、惠民生，以一份含金量更高、韌性更強(qiáng)的答卷，為“十五五”良好開(kāi)局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這一年，全省財(cái)政系統(tǒng)頂壓前行、聚力攻堅(jiān)，著力開(kāi)源節(jié)流、挖潛增收、防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)財(cái)政總收入首次突破7000億元大關(guān)，有效支撐全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、人民福祉不斷改善、社會(huì)大局保持穩(wěn)定，為各項(xiàng)工作任務(wù)完成提供了有力財(cái)政保障。

“十四五”時(shí)期，我省財(cái)政根基越發(fā)堅(jiān)實(shí)，發(fā)展后勁持續(xù)積蓄。五年間，全省一般公共預(yù)算收入、支出分別達(dá)2.2萬(wàn)億元、5.4萬(wàn)億元，規(guī)模分別穩(wěn)居全國(guó)第8位、第6位，中部六省第1位，較“十三五”分別增長(zhǎng)18.8%、19.9%。累計(jì)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金2.9萬(wàn)億元，位居全國(guó)前列。財(cái)政“蛋糕”持續(xù)做大，為全省發(fā)展提供了強(qiáng)勁財(cái)力支撐。

擔(dān)當(dāng)有為，落實(shí)更加積極的財(cái)政政策

更加積極的財(cái)政政策是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的核心抓手。2025年，全省財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)決落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，統(tǒng)籌收支平衡、優(yōu)化政策供給，財(cái)政運(yùn)行總量躍升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性增強(qiáng)，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢財(cái)力根基。

財(cái)政收入再攀新高，財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。2025年，全省財(cái)政總收入達(dá)7018.7億元，首次突破7000億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)2.4%；一般公共預(yù)算收入4501.7億元，增長(zhǎng)2.5%；一般公共預(yù)算支出11516.1億元，增長(zhǎng)0.5%。在多重壓力疊加下實(shí)現(xiàn)收支正增長(zhǎng)，彰顯了河南經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和財(cái)政運(yùn)行的強(qiáng)勁韌性。

投資拉動(dòng)精準(zhǔn)有力，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放。加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，省級(jí)全額負(fù)擔(dān)地方配套部分，有效激發(fā)消費(fèi)與投資活力。統(tǒng)籌超長(zhǎng)期特別國(guó)債、國(guó)省基建投資、專(zhuān)項(xiàng)債券等資金2000多億元，集中支持“兩重”關(guān)鍵領(lǐng)域重大項(xiàng)目，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金，政府投資撬動(dòng)效應(yīng)充分發(fā)揮。下達(dá)175.1億元專(zhuān)項(xiàng)資金，支持公鐵水空“四位一體”交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，推動(dòng)港口、新鄭機(jī)場(chǎng)吞吐量和中歐班列開(kāi)行數(shù)均創(chuàng)歷史新高，交通強(qiáng)省建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。

助企紓困直達(dá)快享，市場(chǎng)活力不斷迸發(fā)。全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，發(fā)行清欠債券償還企業(yè)賬款，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，加大政府采購(gòu)合同融資、“專(zhuān)精特新貸”等政策支持力度，為經(jīng)營(yíng)主體輸血賦能。扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)查改·以企觀政服務(wù)企業(yè)大走訪活動(dòng)”，精準(zhǔn)解決企業(yè)難題，獲省委、省政府通報(bào)表彰。

國(guó)有金融資本做強(qiáng)做優(yōu)，監(jiān)管效能顯著提升。健全“1743”國(guó)有金融資本監(jiān)管體系，推進(jìn)“五定”改革，10家省屬金融企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)4.7萬(wàn)億元，較2021年年初增長(zhǎng)54%；凈資產(chǎn)5376億元，增長(zhǎng)58.5%；累計(jì)為全省提供融資近5萬(wàn)億元，國(guó)有金融資本在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用充分發(fā)揮。

高效統(tǒng)籌，支持保障重點(diǎn)領(lǐng)域

財(cái)政資金的“真金白銀”，始終向發(fā)展所需、民心所盼傾斜。2025年，全省財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，將資金重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，以精準(zhǔn)投入推動(dòng)重大戰(zhàn)略落地生根。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)加碼，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育。聚焦制造強(qiáng)省建設(shè)，用好制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持企業(yè)技改、數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高省自然科學(xué)基金規(guī)模，實(shí)施14個(gè)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目。全省支持科創(chuàng)和制造業(yè)的減稅降費(fèi)及退稅達(dá)595.2億元。24只省級(jí)政府投資基金累計(jì)到位1175.3億元，投資項(xiàng)目1585個(gè)，支持38家企業(yè)上市。“十四五”時(shí)期科技支出累計(jì)2206.8億元，年均增幅11.8%，創(chuàng)新成為現(xiàn)代化河南建設(shè)的主旋律。

“三農(nóng)”投入持續(xù)加大，鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)?？阜€(wěn)糧食安全保障責(zé)任，落實(shí)利益補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌179.4億元支持新建和提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田576萬(wàn)畝，開(kāi)展糧油綠色高產(chǎn)高效行動(dòng)。足額落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增效，全年為農(nóng)戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障2153.2億元。成功創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，獲國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)7.2億元?；I措銜接資金115.2億元，推動(dòng)過(guò)渡期收官，我省連續(xù)9年獲國(guó)家銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀，累計(jì)獲獎(jiǎng)勵(lì)25.6億元，3項(xiàng)農(nóng)村綜合改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)獲批，數(shù)量居全國(guó)前列。

民生保障持續(xù)強(qiáng)化，幸福底色更加鮮明。全省民生支出8499.4億元，同比增長(zhǎng)1.7%，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)73.8%。下達(dá)市縣補(bǔ)助資金4797.6億元，嚴(yán)格“三保”標(biāo)識(shí)管理，全省“三保”大局總體平穩(wěn)。落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款72.7億元，保障重大技能賽事舉辦，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。教育支出2079.9億元，增長(zhǎng)1%，經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)獲中央刊發(fā)肯定。持續(xù)提高養(yǎng)老金、低保等保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)免費(fèi)學(xué)前教育和育兒補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌623.1億元提升醫(yī)療保障能力，籌集43.9億元支持保障性安居工程，助力文旅“出圈”和生態(tài)環(huán)保，筑牢平安河南財(cái)政防線(xiàn)。

守牢底線(xiàn)，防范風(fēng)險(xiǎn)有力有效

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是財(cái)政工作的重要原則。2025年，全省財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)決扛起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任，聚焦債務(wù)化解、平臺(tái)轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建多元防控體系，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解精準(zhǔn)施策，防控機(jī)制不斷健全。用足用好國(guó)家化債支持政策，建立并落實(shí)“四嚴(yán)”管理機(jī)制（前置審核嚴(yán)發(fā)行、直接支付嚴(yán)管控、閉環(huán)管理嚴(yán)監(jiān)督、強(qiáng)化紀(jì)律嚴(yán)懲戒），率先在全國(guó)建立化債債券資金省級(jí)直撥機(jī)制。全年發(fā)行置換債券1227億元、補(bǔ)充財(cái)力專(zhuān)項(xiàng)債券444億元、清欠債券315.6億元，使用結(jié)存限額發(fā)行再融資債券116億元，多渠道緩釋償債壓力。全省債務(wù)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)數(shù)量明顯下降，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型加力提速，市場(chǎng)活力逐步增強(qiáng)。全年完成251家融資平臺(tái)退出任務(wù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)量和債務(wù)規(guī)模“雙壓降”。持續(xù)鞏固高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解成果，協(xié)同推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防控防線(xiàn)更加牢固。

科學(xué)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政改革

改革和管理是提升財(cái)政治理能力的關(guān)鍵抓手。2025年，全省財(cái)政系統(tǒng)按照財(cái)政部部署，全面推進(jìn)3大類(lèi)11項(xiàng)財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，以改革破解發(fā)展難題、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

預(yù)算管理改革縱深推進(jìn)，資源配置更加優(yōu)化。提請(qǐng)省委、省政府出臺(tái)全面深化零基預(yù)算改革意見(jiàn)，規(guī)范省直部門(mén)培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理，新制定2項(xiàng)、修訂1項(xiàng)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，清理回收存量資金78.6億元。全年財(cái)政評(píng)審審減節(jié)約資金290.9億元，“過(guò)緊日子”要求落到實(shí)處。

績(jī)效管理閉環(huán)持續(xù)完善，資金效益顯著提升。堅(jiān)持“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，組織對(duì)15個(gè)項(xiàng)目和2個(gè)部門(mén)共49.3億元資金開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)結(jié)果調(diào)減2026年預(yù)算1.5億元、收回2025年資金1.5億元，績(jī)效與預(yù)算掛鉤機(jī)制更加健全。

財(cái)會(huì)監(jiān)督力度持續(xù)加大，財(cái)經(jīng)秩序更加規(guī)范。聚焦財(cái)稅政策落實(shí)和民生資金保障有關(guān)的12個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督核查。首次將國(guó)有企業(yè)納入常態(tài)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象全覆蓋。扎實(shí)開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)試點(diǎn)，完成財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作規(guī)范活動(dòng)，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域風(fēng)清氣正環(huán)境持續(xù)鞏固。

2025年，河南財(cái)政在攻堅(jiān)克難中彰顯擔(dān)當(dāng)，在精準(zhǔn)施策中展現(xiàn)作為。2026年，全省財(cái)政系統(tǒng)將繼續(xù)聚焦“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策并提高精準(zhǔn)度和有效性，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給、防控風(fēng)險(xiǎn)、深化改革，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局、奮力譜寫(xiě)中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。