編者按：“十五五”時期是我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的關(guān)鍵階段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一屆十次全會在鄭州舉行。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，精準(zhǔn)把握國家宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向，大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原推出特別策劃《擘畫“十五五” 問道新征程》，特邀省內(nèi)外專家學(xué)者對“十五五”規(guī)劃的時代背景、核心內(nèi)涵及戰(zhàn)略路徑進行權(quán)威解讀與學(xué)理闡釋，并緊密結(jié)合河南省實際情況，為河南在“十五五”期間把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)提供具有前瞻性和可操作性的政策建議。

黨的二十屆四中全會強調(diào)，“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。技術(shù)革命性突破是推動高水平科技自立自強和加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵引擎，若要更好發(fā)揮其作用，就需要建立與之更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。在大力推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中，應(yīng)瞄準(zhǔn)制約技術(shù)革命性突破的關(guān)鍵制度問題，以體制機制創(chuàng)新為動力，加快構(gòu)建與科技創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，從而推動形成更多技術(shù)革命性突破。

（一）健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制

關(guān)鍵核心技術(shù)關(guān)乎國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，新型舉國體制體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的顯著政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。健全新型舉國體制，將政府與市場力量擰成一股繩，形成以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、其他主體協(xié)同參與格局，就能夠形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強大合力，進而極大催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

首先，要更好發(fā)揮政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，加強政府組織協(xié)調(diào)，明確關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的總方向、總路線，為打贏攻堅戰(zhàn)構(gòu)建良好的支撐條件，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系化能力，將有限的資源快速向關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域動員和集中。其次，要充分發(fā)揮市場在科研方向選擇、路線安排、創(chuàng)新要素配置中的導(dǎo)向作用，加快打造世界級創(chuàng)新平臺，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，更多支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大科技項目；營造鼓勵科技型企業(yè)，特別是中小微企業(yè)成長的良好生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)更多企業(yè)向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域延伸，建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合機制，切實提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)技術(shù)要素市場的效率最大化和效益最優(yōu)化。人才方面，要實施更加積極、開放、有效的人才政策，健全關(guān)鍵技術(shù)人才培養(yǎng)與引進、利用與發(fā)展、評價與激勵等機制，推動形成國際人才競爭新優(yōu)勢，加快建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

（二）完善有利于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的體制機制

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的根本要素，推動數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能夠更好地促進數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)。當(dāng)前我國面臨數(shù)據(jù)市場不完善、數(shù)字技術(shù)供給體制機制不健全、數(shù)實融合體制機制不暢等問題，從根本上制約了數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新。

以完善體制機制為重點推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，首先，要以加快推進數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)為重點，強化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、流動和交易制度，破除制約數(shù)據(jù)自由流動的體制機制障礙，有效降低數(shù)據(jù)交易與流通的成本，建立充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值的收益分配機制，為數(shù)據(jù)價值更好實現(xiàn)提供充分的制度保障，進而有效提高數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造力和邊際產(chǎn)出，從根本上激發(fā)數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的主動性和能動性。其次，以完善數(shù)實深度融合體制機制為抓手，夯實數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實動力。依托與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，做好數(shù)實融合頂層設(shè)計，出臺推動數(shù)實深度融合發(fā)展的具體指導(dǎo)意見，針對數(shù)實融合中存在的技術(shù)不足、資金缺口、人才缺口等問題給予全方位、常態(tài)化的政策支持，把數(shù)字技術(shù)充分應(yīng)用于經(jīng)濟治理、政府治理和社會治理，進一步提升數(shù)實深度融合治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（三）健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究的體制機制

基礎(chǔ)研究是奠定性研究和科技創(chuàng)新的源頭活水，它的高度和厚度決定著一國科技創(chuàng)新的深度和廣度，重大原始創(chuàng)新的突破一般都源自深厚的基礎(chǔ)研究。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究的體制機制，應(yīng)充分把握它具有的戰(zhàn)略性、前瞻性、自由探索性、長周期性、不確定性、高風(fēng)險性等特點。

首先，根據(jù)基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略性、前瞻性、自由探索性特征，應(yīng)深化基礎(chǔ)研究體制機制改革，堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向和自由探索相結(jié)合，完善政策引導(dǎo)和制度保障，在堅持基礎(chǔ)研究與國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合基礎(chǔ)上，為基礎(chǔ)研究開展建立更為自由寬松的保障制度，有效提升基礎(chǔ)研究的自由度，全面激發(fā)基礎(chǔ)研究人才勇于探索、敢于嘗試、大膽思考精神，推動基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展。其次，根據(jù)基礎(chǔ)研究的長周期性、不確定性和高風(fēng)險性特征，應(yīng)為基礎(chǔ)研究推行建立長期穩(wěn)定的投入機制和支持機制，為基礎(chǔ)研究人才創(chuàng)造良好的科研條件和生活保障，全面降低基礎(chǔ)研究的試錯成本，保障基礎(chǔ)研究人才能夠沉下心來、長期付出，坐住坐穩(wěn)“冷板凳”，心無旁騖地潛心鉆研，以在前瞻性基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。此外，針對基礎(chǔ)研究人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，應(yīng)堅持教育、科技、人才一體推進的人才培養(yǎng)理念，構(gòu)建高水平基礎(chǔ)學(xué)科教育體系，進一步實施“中學(xué)生英才計劃”“強基計劃”“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃”，加強大中銜接貫通培養(yǎng)，更充分發(fā)揮國內(nèi)高校尤其是高水平研究型大學(xué)和科研機構(gòu)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)主力軍作用，推動基礎(chǔ)研究人才競相涌現(xiàn)。

（四）完善金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展的體制機制

取得技術(shù)革命性突破之前，需要大量的人力和物力投入，尤其是需要長期持續(xù)的資金支持，但我國現(xiàn)有信貸體制機制和融資機制還難以充分滿足科技創(chuàng)新主體的金融需求，我國金融支持科技創(chuàng)新仍面臨科技信貸體制機制不完善、資本市場與風(fēng)險投資的支持動機不強和力度較弱等問題。

大力完善金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，首先，要加快健全科技信貸體制機制，開展更好地服務(wù)于科創(chuàng)企業(yè)的融資模式，根據(jù)科創(chuàng)企業(yè)“輕資產(chǎn)”特點，構(gòu)建完備的知識產(chǎn)權(quán)、專利價值評估體系，對新型資產(chǎn)價值進行科學(xué)評估，在此基礎(chǔ)上進一步開展知識產(chǎn)權(quán)和專利押融資新模式，逐步建立全方位、多層次的科技金融服務(wù)體系，促進“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)，推動實現(xiàn)高水平科技自立自強。其次，要加快健全科技風(fēng)險監(jiān)管、風(fēng)險分?jǐn)倷C制，針對科創(chuàng)項目“看不懂”“摸不準(zhǔn)”“高風(fēng)險”等特點，建立科學(xué)合理的企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價體系、科技金融擔(dān)保體系，在科學(xué)評估企業(yè)科技創(chuàng)新能力基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮風(fēng)險共擔(dān)和補償作用，有效打通科技創(chuàng)新項目獲取各類資金支持的通道，讓資本市場和各類資本敢于、勇于、易于、樂于向前沿科技創(chuàng)新企業(yè)和項目投資，切實豐富科創(chuàng)企業(yè)獲取資金的來源。

【作者：李許卡 錢鵬 王海燕 單位：中共河南省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部】