由中央紀(jì)委國家監(jiān)委宣傳部與中央廣播電視總臺央視聯(lián)合攝制的電視專題片《一步不停歇 半步不退讓》，1月12日在總臺央視綜合頻道晚8點(diǎn)檔播出第二集《嚴(yán)懲政商勾連腐敗》，央視新聞新媒體平臺同步播發(fā)。

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是黨自我革命必須長期抓好的重大政治任務(wù)。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將反腐敗提升到最徹底的自我革命戰(zhàn)略高度，以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)，堅持有腐必反、有貪必肅，不斷純潔干部隊(duì)伍，維護(hù)了黨的形象，鞏固了紅色江山，贏得了確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味的歷史主動，贏得了黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)共同奮斗的歷史主動。

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上深刻指出，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重，要求始終保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌執(zhí)著，保持戰(zhàn)略定力和高壓態(tài)勢，一步不停歇、半步不退讓，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任 陳前春：當(dāng)前腐敗存量尚未清除，腐敗增量還時有發(fā)生，表現(xiàn)形形色色，政商勾連腐敗就是其中的典型。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持把嚴(yán)懲政商勾連腐敗作為攻堅戰(zhàn)重中之重，堅決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗。

從查辦案件情況看，當(dāng)前一些資本利益集團(tuán)和一些領(lǐng)導(dǎo)干部，通過利益輸送深度捆綁，以商養(yǎng)官、以官護(hù)商、官商一體，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，危害國家政權(quán)安全。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)加大對政商勾連腐敗的懲處力度，堅決打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為，堅決防止各種利益集團(tuán)、權(quán)勢團(tuán)體向政治領(lǐng)域滲透，不斷凈化政治生態(tài)，推動構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

羅保銘政商圈子破壞政治生態(tài)問題

十三屆全國人大華僑委員會原副主任委員 羅保銘：我的貪腐犯罪，給海南的營商環(huán)境是一個很大的損害，給海南的政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，也給黨的事業(yè)、黨的形象帶來極大的損害。

羅保銘，十三屆全國人大華僑委員會原副主任委員，曾長期在海南工作，先后擔(dān)任省委副書記、省長、省委書記等職。審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞著他形成了一張錯綜復(fù)雜的政商勾連網(wǎng)絡(luò)，多名商人老板、領(lǐng)導(dǎo)干部以及他的親屬都參與其中。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員 康智慧：羅保銘違紀(jì)違法行為時間跨度長、涉及范圍廣、危害程度深，政商關(guān)系錯綜復(fù)雜，利益鏈條盤根錯節(jié)，具有政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織、自身腐敗與家族式腐敗相交織的特點(diǎn)。

羅保銘仕途起步于天津，早在上世紀(jì)90年代，他擔(dān)任天津市商業(yè)委員會主任期間，就首次突破了紀(jì)法紅線，一筆就收下了一名商人送上的50萬元現(xiàn)金。

羅保銘：一個開發(fā)商想批一個拍賣行，我給他批了。后來他就給送錢來了，送完錢他扭頭就走了。我也在內(nèi)心進(jìn)行掙扎、斗爭，最后時間長了慢慢淡化了，我也就沒有再把這個錢退回去。

自此以后，羅保銘就和一些天津商人有了利益瓜葛。2001年，羅保銘被調(diào)到海南工作，但他與這些商人老板的瓜葛并沒有就此斷開，而是跟隨他延伸到了海南。這種“帶老板上任”，也是當(dāng)前政商勾連腐敗的一個突出特點(diǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部官當(dāng)?shù)侥睦?，就把熟悉、信任的商人老板帶到哪里。這些商人老板自然想方設(shè)法緊緊攀附羅保銘，而羅保銘也樂意與這些腰纏萬貫的老鄉(xiāng)們“互惠互利”。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室副主任 李申凱：老鄉(xiāng)圈，羅保銘案子也是一個比較突出的特點(diǎn)。商人老板看中的是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部看中的是商人老板能給自己帶來的潛在的利益。老鄉(xiāng)有一個天然的親近感，相互請托辦事，然后給對方再輸送利益。

天津商人張某就是和羅保銘“互惠互利”的老鄉(xiāng)之一。張某在海南開發(fā)一個房地產(chǎn)項(xiàng)目，開發(fā)過程中擅自多蓋了兩層。由于周邊建筑有嚴(yán)格限高規(guī)定，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)后勒令其立即拆除超高部分。然而，張某找到羅保銘，請他出面聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，為這個違規(guī)建筑“開綠燈”。

羅保銘：我說了這個誰是從天津來的，我過去認(rèn)識，請他關(guān)照一下。前后吧，開始規(guī)劃部門不太同意，后來這個領(lǐng)導(dǎo)又幫助出面說一說，算了，就放了吧。

羅保銘的招呼自然不白打，但為了掩人耳目，他收受好處的方式十分隱蔽。起初張某提出給他在海南送套房子，羅保銘覺得太惹眼就拒絕了。但轉(zhuǎn)過身，就由羅保銘愛人看似不經(jīng)意地提出，他家在天津有兩套房子太舊了，打算改善改善，張某聽了立即心領(lǐng)神會。

羅保銘：這個老板就把我們家的兩套舊房子、小房子，換成他的兩個單元的大房子、新房子。

以舊換新只是“障眼法”的一種。羅保銘和另一名天津商人杜某的權(quán)錢交易，則是通過高價賣房來遮掩。羅保銘利用職權(quán)幫助杜某在海南承攬了大量工程，而杜某則以遠(yuǎn)超市場價數(shù)百萬元的價格買下了羅家在天津的一套舊房產(chǎn)。通過這種看似合法的交易行為，來進(jìn)行非法的利益交換。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員 康智慧：羅保銘長期與商人老板深度勾結(jié)，通過股份代持、以房換房、延期兌付等手段，接受商人老板的巨額賄賂，甚至不惜犧牲社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)利益。

在羅保銘培植的老鄉(xiāng)圈中，不僅有商人老板，還有領(lǐng)導(dǎo)干部。他利用選人用人上的話語權(quán)，在多個崗位布局“自己人”，董憲曾就是其中之一。董憲曾早在天津就曾是羅保銘的下屬，兩人先后調(diào)到海南工作后，在羅保銘這位老領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照下，董憲曾的仕途自然也是一路順風(fēng)，先是被提拔為瓊中縣縣委書記，隨后又將他放到了省交通運(yùn)輸廳廳長崗位上。

海南省交通運(yùn)輸廳原廳長 董憲曾：我從瓊中縣副廳級的書記，提拔為交通廳廳長，這么熱門的廳，當(dāng)然羅保銘肯定在里邊起作用，這個毫無疑問。

羅保銘：我覺得也是自己的人吧，他也會比較聽話的。如果有私事找他，能買賬。

交通運(yùn)輸廳有“自己人”把持，羅保銘在這一系統(tǒng)想辦的事也就暢通無阻。不論是為商人老板協(xié)調(diào)項(xiàng)目、承攬工程，還是插手交通運(yùn)輸廳內(nèi)部的干部人事安排，羅保銘一句話，董憲曾自然就會辦妥。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員 康智慧：董憲曾接受羅保銘打招呼，幫助有關(guān)商人老板承攬項(xiàng)目，提拔有關(guān)干部，成為羅保銘權(quán)力變現(xiàn)的馬前卒。

董憲曾：需要提拔或者是扶持起來的一些干部，羅保銘跟我就用不著這么繞彎，基本上他跟我說一下，我肯定是執(zhí)行，而且是沒有打磕巴，就是說堅決執(zhí)行。

以羅保銘為軸心，包括多名商人老板、領(lǐng)導(dǎo)干部的老鄉(xiāng)圈，逐漸成為官商勾結(jié)、公私不分、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的畸形圈子，庸俗了社會關(guān)系，破壞了發(fā)展環(huán)境，在當(dāng)?shù)卦斐闪藰O其惡劣的影響。

老鄉(xiāng)圈還只是羅保銘搞政商勾連腐敗的一個方面。到海南工作后，他也逐漸交了不少“新朋友”。原海航集團(tuán)的多名高管，就和羅保銘關(guān)系非同一般，在海南當(dāng)?shù)貛缀跏枪_的秘密。羅保銘以支持民營企業(yè)發(fā)展作為冠冕堂皇的幌子，給予了原海航集團(tuán)諸多支持。而私下里，他則長期接受這一企業(yè)為他本人和家人提供的全方位高檔服務(wù)。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室副主任 李申凱：羅保銘及家人多次乘坐原海航集團(tuán)公務(wù)機(jī)到廣東、山西、甘肅、陜西等地旅游，羅保銘家人還在原海航集團(tuán)的安排下，多次到澳大利亞、新西蘭、巴西、瑞士、西班牙等國旅游，相關(guān)費(fèi)用由原海航集團(tuán)承擔(dān)。原海航集團(tuán)在?？趯ｉT為羅保銘母親提供了一套建筑面積三百多平方米的別墅，供其免費(fèi)居住使用四年，并安排保姆貼身服務(wù)，相關(guān)費(fèi)用也是由原海航集團(tuán)承擔(dān)。

羅保銘：我心里也有這種想法，幫了企業(yè)，就要享受和得到企業(yè)的好處，恰恰就把我的這個職權(quán)變味了。

就連羅保銘女兒的婚禮，場地也是由原海航旗下的一家酒店提供，禮儀、宴席、酒水等相關(guān)費(fèi)用，全由原海航集團(tuán)支付。在羅保銘的縱容下，他的多名親屬也都坦然接受商人老板提供的各種便利和好處，甚至深度介入權(quán)錢交易。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室副主任 李申凱：羅保銘對家人與商人老板、與海南干部交往聽之任之，甚至縱容他們代為轉(zhuǎn)達(dá)請托事項(xiàng)、代為收受錢款，他把家人當(dāng)成了利益代言人，把家庭異化為名利交換所。

羅保銘的親家惲銘慶曾在某金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任高管，退休后開始經(jīng)商。兩家結(jié)親后，羅保銘主動利用職權(quán)為惲銘慶“創(chuàng)造價值”。到2018年雙方兒女離異，在兩家聯(lián)姻期間，惲銘慶在羅保銘幫助下獲得了巨額利益，他也反過來送給了羅家數(shù)千萬元，赤裸裸把姻親關(guān)系變質(zhì)為政商利益同盟。

羅保銘：幫了惲銘慶，給他找了合作者，讓他得了錢、賺了錢，反過來講我也是受賄者。

這條高速公路是海南省的一條交通要道。而在這一重大工程背后，也有羅保銘親屬的染指。其運(yùn)作過程非常典型地反映出羅保銘的政商關(guān)系網(wǎng)縱橫交錯、相互勾連的特點(diǎn)。當(dāng)時，一名商人找到羅保銘女婿，提出想?yún)⑴c一個標(biāo)段的招投標(biāo)，承諾事成之后必有重金感謝。而恰好當(dāng)時分管招投標(biāo)的海南省交通運(yùn)輸廳副廳長劉保鋒正在千方百計和他女婿拉關(guān)系，希望能由此攀上羅保銘。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室副主任 李申凱：女婿給羅保銘說，那邊提拔一下劉保鋒，劉保鋒這邊幫助老板承攬了高速工程項(xiàng)目，等于三家也是一拍即合。

最終，劉保鋒得到了提拔，商人拿到了項(xiàng)目，羅家拿到了數(shù)百萬元好處費(fèi)。就這樣，羅保銘的政商圈子倚仗其權(quán)勢，一手伸向工程項(xiàng)目，一手插進(jìn)人事安排，相互驅(qū)動、相互助力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部得到心儀的崗位后，一方面更加緊貼羅保銘，任他驅(qū)使；另一方面自己也和商人老板暗通款曲，共同牟利。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員 康智慧：政商深度勾結(jié)，嚴(yán)重扭曲了市場資源配置，破壞了公平有序的營商環(huán)境，對于選人用人風(fēng)氣的一種破壞，也是表現(xiàn)得很明顯。

青山綠水、碧海藍(lán)天是海南發(fā)展最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢，必須倍加珍惜。而在海南發(fā)展的道路上，良好的政治生態(tài)、健康的營商環(huán)境也和自然生態(tài)一樣需要精心呵護(hù)，一旦被污染，會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深層次的負(fù)面影響。

羅保銘：我對不起黨，對不起海南的父老鄉(xiāng)親。我在那兒工作了16年，回過頭來想，我做了那么多的錯事、犯罪的事，帶來的是難以彌補(bǔ)的損失、貪官的惡名，將永遠(yuǎn)被釘在歷史的恥辱柱上，是背離了黨和人民的罪人。

2025年12月，法庭以受賄罪判處羅保銘有期徒刑十五年。其政商圈子里的多名老板、領(lǐng)導(dǎo)干部等涉案人員，也受到了黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。

海南省深刻汲取羅保銘案警示教訓(xùn)，堅持以案促改、以案促治，壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，推進(jìn)“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，聚焦破壞營商環(huán)境問題開展清障護(hù)航專項(xiàng)行動，匡正選人用人風(fēng)氣，推動形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，堅決鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，以更大力度縱深推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)，還海南的政治生態(tài)和營商環(huán)境以碧海藍(lán)天。

海南群眾：老百姓看到的是真真切切地反腐，是實(shí)打?qū)嵉厝プ?。就像我們要去種莊稼，你總是要把那個水弄干凈，然后才能培養(yǎng)出更好的莊稼。

反腐敗斗爭是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。必須警惕，在當(dāng)前持續(xù)反腐敗高壓之下，政商勾連腐敗也花樣翻新，隱蔽性越來越強(qiáng)。有的以他人代持為掩護(hù)，將政商勾連行為偽裝成市場手段；有的退而不休，利用影響力站臺打招呼；有的放長線釣大魚，搞政商“旋轉(zhuǎn)門”來掩人耳目。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯政商勾連腐敗新表現(xiàn)新動向，持續(xù)加大對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動、違規(guī)插手招標(biāo)采購、利用職務(wù)之便或職權(quán)影響為特定關(guān)系人關(guān)聯(lián)企業(yè)徇私牟利等問題的整治力度，嚴(yán)肅查處虛假投資、委托代持等行為，讓政商勾連腐敗無所遁形。

徐憲平政商勾連腐敗案

國家發(fā)展和改革委員會原黨組成員、副主任 徐憲平：我思想上不設(shè)防，沒有守住底線。底線實(shí)際上也是一條安危線，不僅自己的安危，還有家人、親屬的安危。所以我為什么很痛、懺悔，我是真心實(shí)意地認(rèn)罪悔罪的。

徐憲平，曾任湖南省發(fā)展計劃委員會黨組書記、主任，湖南省副省長，國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任等職務(wù)，2015年退居“二線”，后任國務(wù)院參事，2023年7月退休，2025年3月接受審查調(diào)查。在“退而不休”、利用“余威”謀取“余利”問題上，徐憲平表現(xiàn)得尤為典型。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室二級巡視員 朱震：領(lǐng)導(dǎo)干部退居“二線”、退休之后，影響力還在，他如果放松要求，這個就很容易出現(xiàn)問題。

徐憲平長期從事經(jīng)濟(jì)管理工作，在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域頗具知名度和影響力。2015年他從國家發(fā)展和改革委員會副主任崗位退居“二線”之后，受邀擔(dān)任高校特聘教授，時常到黨政機(jī)關(guān)、大型企業(yè)、社會團(tuán)體參加論壇講座、課題研究、規(guī)劃編制等活動，頻繁接觸政商兩界人士。這些本是運(yùn)用專業(yè)能力繼續(xù)發(fā)揮余熱的舞臺，但徐憲平卻將其視為保持自身影響力、勾兌政商關(guān)系、進(jìn)而謀取私利的平臺。

徐憲平：認(rèn)為船到碼頭車到站了，就沒什么顧忌了，把請托辦事謀取私利不當(dāng)一回事。我說了一句話叫，世界真奇妙，退休才知道。這就是放任，完全是放任自己，思想上沒有弦了。

2017年，一家央企邀請徐憲平參加企業(yè)深化改革課題研究，徐憲平由此結(jié)識了該企業(yè)負(fù)責(zé)人。不久后，徐憲平就向該企業(yè)負(fù)責(zé)人引薦了私營建筑商黃煥，請托將黃煥的企業(yè)納入該央企的合格供應(yīng)商庫。殊不知，徐憲平已經(jīng)與黃煥深度勾連在一起，表面是為黃煥公司引薦、開拓市場，實(shí)際上是為自己開辟牟利的新渠道。

黃煥是徐憲平一個朋友的侄子。徐憲平退居“二線”后經(jīng)常往返北京、長沙兩地，因此在長沙購置了一套房產(chǎn)，交給了黃煥裝修。另有所圖的黃煥格外用心賣力，只收了他30萬元費(fèi)用，但實(shí)際花費(fèi)卻高出了幾倍。

涉案商人 黃煥：幫他把房子好好裝修一下，做個敲門磚一樣的，在國家發(fā)展改革委副主任上待了那么多年，應(yīng)該是有很多資源的，他說不定剛退下來，可能還有一定的話語權(quán)，就推薦一下，別人可能會買賬。

隨著交往越來越多，黃煥主動充當(dāng)起了徐家的“管家”角色。

黃煥：我就提了請求。我說您，包括您家里任何人回長沙，都由我來做后勤保障工作。我就派專車、派專職司機(jī)跟著跑。他們回來之前，我會派人去專門把他家里衛(wèi)生里里外外全部搞一遍，水、電、燃?xì)舛紩S時查看，不夠的就馬上補(bǔ)充幾百塊錢放里面。要讓他們回長沙的時候，隨時不用操任何心就可以入住了。他們離開長沙以后，我又會派專人搞一下衛(wèi)生，恢復(fù)一下。

徐憲平覺得黃煥懂事、靠譜，就有意將他培養(yǎng)成自己的利益代言人，通過幫他承攬工程項(xiàng)目，自己從中獲得利益。經(jīng)查，徐憲平不僅幫助黃煥企業(yè)進(jìn)入了某央企合格供應(yīng)商庫，還幫助他承攬到兩個棚戶區(qū)改造施工項(xiàng)目。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室二級巡視員 朱震：政商勾結(jié)破壞了市場環(huán)境，如果這些商人老板都是通過找后臺、找關(guān)系拿到項(xiàng)目，那些合法經(jīng)營、憑自己本事發(fā)展的企業(yè)，怎么能夠發(fā)展？

黃煥由此獲得了巨額利益，徐憲平則由家人出面以所謂“借款”名義，從黃煥手中收了數(shù)百萬元賄賂。以借為名來掩蓋權(quán)錢交易，是徐憲平的常用手段之一。一輛從2018年到2025年一直供他家庭使用的豪華汽車，也是湖南一家企業(yè)“借”給他的，保險、加油、維修保養(yǎng)各項(xiàng)費(fèi)用都由該企業(yè)支付。

這家企業(yè)向他輸送的利益，當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止“借”給他一輛車。該企業(yè)法定代表人方鴻早在2004年徐憲平擔(dān)任湖南省副省長期間就和他相識，通過長期陪他打網(wǎng)球拉近關(guān)系。到2007年，方鴻提議徐憲平入手一點(diǎn)他企業(yè)的原始股，表面上看似是市場行為，但其實(shí)雙方都明白，這只是又一種隱蔽的利益輸送方式。

涉案商人 方鴻：我跟徐憲平打交道，我覺得這個人靠譜。我們在股改的過程中，提出了給他1.5%。

徐憲平：因?yàn)槲覀兒竺嬖谝粔K打網(wǎng)球，就是要送1.5%的股份給我們家。原始股權(quán)最終他送的是預(yù)期的效益，他就是因?yàn)榭粗形沂种械臋?quán)力，我可以利用手中的權(quán)力給他辦事。

徐憲平于是安排由妻子姐夫的公司出面認(rèn)購了這些原始股，入股實(shí)際意味著和方鴻的企業(yè)形成了利益捆綁關(guān)系。此后，徐憲平利用職權(quán)和影響力，為方鴻企業(yè)重組并購、上市打招呼，不遺余力扶植其企業(yè)發(fā)展壯大。到退居“二線”后，徐憲平才著手兌現(xiàn)利益，于2018年到2019年期間通過減持、拋售股權(quán)獲利，再加上前期分紅，實(shí)際獲利達(dá)數(shù)百萬元。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室二級巡視員 朱震：他這些權(quán)錢交易，有著期權(quán)化的特點(diǎn)，他是刻意在時間空間上將收錢跟辦事割裂分開，他收受股權(quán)是在十多年之后才變現(xiàn)，這個時間上是拉得非常長的。

這種以安排親屬入股為掩蓋、搞利益綁定、權(quán)力與資本長期結(jié)盟的模式，徐憲平自認(rèn)為十分隱蔽，也不止一次使用。向徐憲平行賄數(shù)額最大的一名商人老板陳志冬，就和他保持著這種長線“合作”關(guān)系近20年。

涉案商人 陳志冬：因?yàn)槲耶?dāng)時真的是規(guī)劃需要各方面的資源，然后徐憲平又是副省長，覺得可以幫上我們，這樣就找到了他的家人。

陳志冬2000年左右投身旅游業(yè)，主導(dǎo)開發(fā)張家界大峽谷景區(qū)。徐憲平當(dāng)時是湖南省分管國土、建設(shè)、金融等工作的副省長，陳志冬和徐憲平的一名親屬曾是戰(zhàn)友，他先從日常交往入手，逐漸和徐家多名親屬越來越熟，隨后邀請其親屬到景區(qū)“考察”，進(jìn)而提出可以出讓一部分股權(quán)，建議他們家考慮入股。

徐憲平：當(dāng)我的親屬問我，我當(dāng)時是點(diǎn)了頭的，當(dāng)時家里親屬說這也不要在我的名下，具體就是親屬在操辦這個事。

張家界大峽谷旅游資源的確得天獨(dú)厚，徐憲平也看好其發(fā)展前景，于是在2007年通過親屬和陳志冬商定，認(rèn)購大峽谷公司5%的股權(quán)，由其代持，未來陳志冬再以股權(quán)回購的方式兌現(xiàn)利益。大峽谷公司5%的股權(quán)當(dāng)時價值約300萬元，徐家只是象征性地交了8萬元。入股模式的本質(zhì)是長期利益綁定，徐憲平幫助陳志冬的企業(yè)發(fā)展，也就等于在幫自己。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室二級巡視員 朱震：徐憲平分管全省的金融工作，在大峽谷公司需要貸款的時候，幫助陳志冬到銀行貸款，再一個就是大峽谷公司在運(yùn)營上，給當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)打電話，請他們多關(guān)照。

徐憲平和陳志冬多年有意保持著距離，一切由親屬出面對接；到他退居“二線”后，雙方交往變得密切起來。陳志冬專門報名到徐憲平任教的知名大學(xué)讀高級管理人員工商管理碩士，當(dāng)起了他的學(xué)生，借機(jī)和他直接拉近關(guān)系，利用他的影響力圖謀更大發(fā)展。

涉案商人 陳志冬：這種政商關(guān)系是不容易把握的，我也擔(dān)心出事，如果他不在崗位了，退下來了危險系數(shù)要小一些。

徐憲平也認(rèn)為退居“二線”后更安全了，于是更肆無忌憚地利用影響力，為陳志冬公司的發(fā)展多方幫忙。他也深知，公司發(fā)展得好，不僅對陳志冬有利，對他這個“隱形股東”也有好處。

便捷的交通對于旅游業(yè)至關(guān)重要，徐憲平利用曾擔(dān)任國家發(fā)展和改革委員會副主任的影響力，推動有利于景區(qū)的交通發(fā)展規(guī)劃。而對于和陳志冬的關(guān)系，他也不再像以往那樣遮遮掩掩，而是直接出面為他站臺。

涉案商人 陳志冬：領(lǐng)導(dǎo)們幫忙，他有他們的技巧，有他們的方法。比如說他有一次到張家界來考察，提早告訴我了，讓我到機(jī)場去接，他也安排好了。這個應(yīng)該是一種幫我站臺的想法，效果肯定也很好。

2016年和2017年，徐憲平還兩次向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)直接打招呼，請他關(guān)照陳志冬及其公司，并請他幫忙提拔一名陳志冬推薦的干部。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室二級巡視員 朱震：徐憲平就給曾經(jīng)的一個老部下打了一個電話，這個事就辦成了，很容易。這個不僅僅是損害了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，更壞的是他把商品交易的原則帶入了組織人事領(lǐng)域，污染了政治生態(tài)。官員跟這些私企老板勾肩搭背，必然會帶來利益輸送、權(quán)錢交易，包括任人唯親等一系列問題。

到2020年，徐憲平著手開始利益收割。經(jīng)雙方商議，陳志冬以高價“回購”這5%股權(quán)，徐憲平從中獲得凈“利潤”數(shù)千萬元。這些錢其實(shí)就是權(quán)力尋租換來的變相賄賂。

徐憲平：本質(zhì)上就是我利用權(quán)力給企業(yè)辦事，企業(yè)向我家人和親屬輸送利益，典型的權(quán)錢交易，事因我而起，人因我而聚，禍因我而種。我是既想當(dāng)官又想發(fā)財，這不是一股道上的車，你在一股道上跑就肯定會撞車翻車，所以我實(shí)際還是真正感到很痛悔的。

從徐憲平退居“二線”已過去10年，這10年里反腐敗斗爭持續(xù)向縱深推進(jìn)，但他卻心存僥幸，自認(rèn)為長期分管經(jīng)濟(jì)工作，有能力為獲取非法利益披上“隱形衣”，逃避黨紀(jì)國法的懲罰。實(shí)際上，權(quán)錢交易的本質(zhì)擺在那里，是掩蓋不了的。專案組克服本案違紀(jì)違法手法隱形變異、時間跨度長等困難，撥開層層嵌套、他人代持等“煙霧彈”，透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象，直抵政商勾連腐敗行為的本質(zhì)，讓徐憲平的偽裝掩飾都變得徒勞。

徐憲平：貪欲之心真是害人之心。本來想是得到更多的，結(jié)果實(shí)際上因?yàn)槟阌羞@個貪欲之心，你把已有的都失掉了，最后還失掉了最寶貴的東西——自由。

2025年11月，徐憲平被開除黨籍，按規(guī)定取消其享受的待遇，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室二級巡視員 朱震：作為退休領(lǐng)導(dǎo)干部要明白，你始終是黨的干部，退休不能褪色，不能降低自我的標(biāo)準(zhǔn)和要求，要時刻對這個權(quán)力保持敬畏之心，首先要親清分明、公私分明，絕對不能與商人老板勾勾搭搭，以權(quán)謀私。

退休不是“保險箱”，反腐敗斗爭沒有例外，既不會因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部退休而止步，也不會因?yàn)橥诵荻霈F(xiàn)盲區(qū)。各級黨組織要堅持教育和約束結(jié)合，嚴(yán)管與厚愛并重，切實(shí)加強(qiáng)對退休領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)他們堅守初心、永葆本色。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重從既往案件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深刻把握政商勾連腐敗的本質(zhì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對、資金流向追蹤等手段，穿透性鎖定權(quán)錢交易證據(jù)鏈，斬斷“影子公司”利益鏈，并深入推進(jìn)以案促改促治，堅決破除政商勾連“利益共同體”。

當(dāng)官發(fā)財兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當(dāng)官，這是一條不可觸碰的鐵律。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部喪失理想信念、背棄初心使命，為了一己私利，大搞亦官亦商、官商一體，利用手中的權(quán)力與老百姓爭利，嚴(yán)重敗壞黨的形象，擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序。

陳洪生官商一體案

黑龍江省黑河市政協(xié)原黨組書記、主席 陳洪生：其實(shí)現(xiàn)在回想起來，就是既想當(dāng)官還想發(fā)財，就是私心太重，私心演變成私欲，最后欲壑難填。

陳洪生，黑龍江省黑河市政協(xié)原黨組書記、主席，曾任黑河市愛輝區(qū)區(qū)長、區(qū)委書記，黑河市副市長等職務(wù)。2024年6月接受審查調(diào)查。

黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委工作人員 王喆：陳洪生案件最大的一個特點(diǎn)就是他本人亦官亦商。他是經(jīng)過各種方式精心去考量、去籌劃，用他自己手中的權(quán)力攫取人民的利益、攫取國家財政資源。

黑河市森林資源富集，有著發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的條件。依托這樣的優(yōu)勢，陳洪生想的不是如何造福一方百姓，而是做起了自己的發(fā)財夢。2008年，剛剛擔(dān)任愛輝區(qū)區(qū)長的他，看中了位于老冰溝的一片林地，一場“空手套白狼”的精心算計就此展開。

王喆：按他自己的話說，我是要花國家的錢種自己的林子，然后發(fā)自家的財。

陳洪生先讓妻弟安士純出面注冊了黑河務(wù)林苗木種植有限責(zé)任公司，自己隱身幕后遙控指揮。隨后，他以支持愛輝區(qū)建設(shè)寒地經(jīng)濟(jì)林的名義，要求區(qū)里有關(guān)職能部門出資通水通電通路，把配套設(shè)施全部建好。

陳洪生：自己當(dāng)時是主要領(lǐng)導(dǎo)，能動用一切資源要素，轉(zhuǎn)化為自己謀取利益的合法的手段。

不到一年半的時間，一座面積近5000畝，配有蓄水池、苗木庫、科研樓的經(jīng)濟(jì)林場拔地而起。發(fā)財計劃由此走向了最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，設(shè)施一應(yīng)俱全的林場，被當(dāng)成“荒山荒地”承包給安士純的公司，一包就是70年，每畝地的年租金只象征性地收1元錢。

黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委工作人員 王喆：陳洪生是這個企業(yè)的實(shí)際控制人，他每個月給安士純只是定期開一些工資，選擇這么一個“白手套”、一個“提線木偶”安士純走到臺前。

2012年，陳洪生故伎重施，使安士純公司再次獲得了6000畝林地，一個多達(dá)萬畝的“林業(yè)巨頭”初具雛形。而這張精心描繪的商業(yè)版圖，卻是以官護(hù)商、官商一體結(jié)出的惡果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以陳洪生為中心，以其實(shí)際操控的務(wù)林公司等為載體，吸附不法商人和少數(shù)黨員干部形成“貪腐綜合體”，在長達(dá)16年時間里披著合法外衣、打著招商名義，肆無忌憚巧取豪奪，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭性斐蓸O為惡劣影響。

黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任 周凱昌：陳洪生為自己的企業(yè)貪婪鉆營用盡了心思，然后這些商人老板投其所好，主動地投上門替他服務(wù)。

給林場服務(wù)最多的是兩名當(dāng)?shù)乩习逍骱投〉略?。從車輛到人員，從平地到拉料，他們對陳洪生向來有求必應(yīng)。

涉案商人 丁德源：我自己的公司，我有裝載機(jī)、翻斗車、鉤機(jī)這些機(jī)械。冬天閑著的時候，沒事了，他就給我們調(diào)上去，讓幫忙上去整。

種種看似無償?shù)姆?wù)，其實(shí)都有價碼。陳洪生先后幫肖楓和丁德源承攬到了農(nóng)村公路、森林防火指揮中心等21個工程項(xiàng)目。而目睹這兩名老板從這些工程里陸續(xù)獲利數(shù)千萬元，陳洪生自認(rèn)為理應(yīng)得到回報，胃口也越來越大。從最初的用人用車，到后來直接向他們索要了一套臨街門市房，以備日后銷售林下產(chǎn)品之用。

丁德源：他說把這個門市房直接給他小舅子，就是很直截了當(dāng)了。你既然干了人家的工程，人家給你提出來這些要求，一定得會去滿足人家。

在陳洪生的構(gòu)想里，林場既能種經(jīng)濟(jì)苗木和農(nóng)產(chǎn)品，又能向藥材、保健品延展，“錢景”一片大好。沒料到，他選的品種根本無法在寒地生長，第二年冬天全部凍死，沒見到一分錢收益。種樹不成，陳洪生決定改種草莓。這也需要大筆資金，他也仍然沒打算自己花錢。他授意愛輝區(qū)農(nóng)業(yè)局撥付150萬元國家補(bǔ)貼，又套取“菜籃子”項(xiàng)目資金59萬元，供自家零成本創(chuàng)業(yè)。

王喆：相當(dāng)于這個項(xiàng)目又是一分錢沒花，無所謂，我可以去做，做成了能完成我的發(fā)家夢，做不成我就是當(dāng)試了。我種不成這個，我再干別的。

陳洪生和安士純既不懂種植又不懂經(jīng)營，草莓產(chǎn)業(yè)也以失敗告終，兩百多萬國家資金統(tǒng)統(tǒng)打了水漂。陳洪生仍不甘心，又把目光轉(zhuǎn)向了黑河市興安嶺珍稀瀕危野生動物救護(hù)繁育中心，手段還是故伎重演，先用國家資金修好圈舍、道路，轉(zhuǎn)手安排安士純來承包運(yùn)營。本該為瀕危野生動物提供棲息地的場所，搖身一變成了飼養(yǎng)梅花鹿的私人鹿苑。3000余畝鹿苑和1.1萬畝林地都被嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地圍擋起來，外人難以進(jìn)入?？申惡樯瓦@道鐵絲網(wǎng)的關(guān)系，在當(dāng)?shù)貐s是個公開的秘密。

黑河群眾：不為老百姓辦事，把有些東西貪污變成己有了，把公共財產(chǎn)變成自己的，老百姓啥也沒有。

陳洪生：你說老百姓罵不罵、議不議論，肯定都有，老百姓也深惡痛絕。敗壞了社會風(fēng)氣，自己也自食惡果，現(xiàn)在觸犯了黨紀(jì)國法，罪有應(yīng)得。

陳洪生肆無忌憚還有個重要原因，那就是他認(rèn)為從承包林場開始，都是由妻弟安士純出面，查也查不到自己身上。他沒有想到，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對相關(guān)信息進(jìn)行多維度關(guān)聯(lián)分析，嚴(yán)格核查安士純公司的每筆資金往來，利用大數(shù)據(jù)穿透性交叉比對，精準(zhǔn)戳破安士純不過是“影子”，陳洪生才是幕后真正的操盤手。回過頭看，陳洪生才發(fā)現(xiàn)，這種自以為高明的設(shè)計，只是掩耳盜鈴、欲蓋彌彰。

陳洪生：官商一體，是我犯罪或者說走向這個深淵的第一步，也是最要命的一步，我最后悔也是這件事。

陳洪生寄予厚望的梅花鹿產(chǎn)業(yè)，最終同樣以失敗收場。一次次無本“創(chuàng)業(yè)”，帶來一次次隨意決策，遺留下一座座閑置設(shè)施、一片片荒廢產(chǎn)業(yè)。陳洪生的諸般算計，最終給自己攢下的是一筆筆違紀(jì)違法事實(shí)。2024年12月，陳洪生被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，違紀(jì)違法所得已全部追繳。

黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任 周凱昌：我們注重發(fā)揮辦案引正糾偏的效應(yīng)，系統(tǒng)梳理陳洪生利用職務(wù)便利和影響力，大肆侵占公共資源、國家資產(chǎn)等嚴(yán)重腐敗問題，形成了專項(xiàng)剖析報告，提出了處置意見還有整改建議，為精準(zhǔn)指導(dǎo)黑河市全面凈化修復(fù)政治生態(tài)提供了有力的支撐。

黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深刻總結(jié)陳洪生案教訓(xùn)，針對暴露出的林業(yè)管理、項(xiàng)目審批等方面的短板弱項(xiàng)，緊盯行政審批、資金撥付等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)現(xiàn)懲處黨員干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、利用“影子公司”當(dāng)幕后老板等突出問題，著力凈化政商關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境，營造陽光公平的市場秩序。

黑河群眾：反腐力度越來越大，有些貪官必然落馬，中央政策特別好，現(xiàn)在必須得把腐敗清除干凈，老百姓才能過上好日子。

國家監(jiān)委第二屆特約監(jiān)察員 吳向東：嚴(yán)懲政商勾連腐敗，打擊的是違法犯罪的黨員干部和妄圖謀取不當(dāng)利益的不法商人，保障了國家政權(quán)安全，維護(hù)了合法經(jīng)營的市場主體利益，營造了良好的政治生態(tài)和市場環(huán)境，最終受益的是整個社會和生活在其中的每一個人。

我們黨始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，必須清除腐敗這個最大威脅；要走穩(wěn)走好中國特色社會主義道路，順利實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須堅定不移反腐敗。新時代新征程，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入落實(shí)新時代黨的自我革命要求，事不避難、義不逃責(zé)，始終保持戰(zhàn)略定力和高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲政商勾連腐敗，確保廣大干部大膽干事、干凈干事，各類經(jīng)營主體安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)凈化優(yōu)化政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

出品人丨慎海雄

總策劃丨鐘紀(jì)軒

總監(jiān)制丨李挺

監(jiān)制丨閆帥南

撰稿丨聶義峰 姜林 夏印材 佳日 毛翔

統(tǒng)籌丨段家星 曹亞軍 馬淑蕾 張路舟

總制片人丨王姍姍 唐怡

制片人丨馬麗君

總編導(dǎo)丨王曉清 王昱

編導(dǎo)組丨王樂兮 桑夢媛 李佩昀 張瑾 劉昶新媒體

統(tǒng)籌丨李浙 王元 鄭弘

攝像組丨陳威 陳碩 薄濤 孟雨 畢英漢 肖磊壘 王小龍 陳雷 李偉鵬 吳宇焜

剪輯組丨齊超 錢子琦 趙鵬 朱曉璞

視覺丨高凌瀟

解說丨姚宇軍節(jié)目

統(tǒng)籌丨亢毅 陳洪奕