省委十一屆十次全會(huì)提出，深度融入共建“一帶一路”，系統(tǒng)推進(jìn)“空陸數(shù)海”四條絲綢之路建設(shè)，構(gòu)建連通“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。這是我省構(gòu)建高水平立體開放通道體系，融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略舉措。鄭州航空港作為我省“空陸數(shù)海”四條絲綢之路交匯點(diǎn)，在擴(kuò)大開放中居于重要地位，加快推進(jìn)鄭州航空港高能級開放樞紐建設(shè)，對我省“十五五”期間加快新一輪對外開放具有重要意義。

一、鄭州航空港開放樞紐發(fā)展面臨的形勢

（一）鄭州航空港建設(shè)的多重機(jī)遇

一是國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)加速釋放。國家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等三大戰(zhàn)略深入實(shí)施，均把鄭州航空港納入其中，鄭州航空港已成為國字號(hào)“戰(zhàn)略+”的政策高地，這為推進(jìn)鄭州航空港建設(shè)提供了更加廣闊的空間。二是綜合交通樞紐功能持續(xù)增強(qiáng)。“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架落成，鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)全面提速，鄭州國際陸港“芳容初現(xiàn)”。鄭州同時(shí)入選陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。三是對外骨干運(yùn)輸通道更加暢通。鄭州航空港航線網(wǎng)絡(luò)橫跨歐美亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)、覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體，“空中絲綢之路”越飛越廣、鄭州—盧森堡“雙樞紐”合作不斷深化、“陸上絲綢之路”越跑越快、鐵海聯(lián)運(yùn)對接“海上絲綢之路”。

（二）鄭州航空港建設(shè)面臨多重挑戰(zhàn)

一是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，深化國際分工邊際效益遞減，發(fā)展中國家同發(fā)達(dá)國家的規(guī)則需求沖突，逆全球化思潮肆虐，國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域面臨規(guī)則重塑的挑戰(zhàn)，對制度型開放提出了更高要求。二是國內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域競爭加劇。國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)已達(dá)到17個(gè)，已經(jīng)明確規(guī)劃和開始建設(shè)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有89個(gè)，同質(zhì)化競爭加劇，我省先發(fā)優(yōu)勢面臨弱化。三是制度型開放的氛圍不濃。對制度型開放的內(nèi)涵、重要意義認(rèn)識(shí)不到位，在探索制度型開放新模式、構(gòu)建制度型開放新體制和打造制度型開放新高地等方面主動(dòng)性不夠。

二、鄭州航空港打造開放樞紐存在的問題

（一）高能級對外開放平臺(tái)缺失

目前，鄭州航空港已建成投用“1+1+7”口岸體系，空中、網(wǎng)上、陸上、海上“四條絲路”在此匯集，“航空港、高鐵港、國際陸港、公路港”四港一體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。但作為河南開放的前沿陣地，鄭州航空港區(qū)尚未列入自貿(mào)區(qū)范圍。隨著自貿(mào)區(qū)制度型開放的先行先試，鄭州航空港區(qū)在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面與制度型開放要求存在斷層，不利于航空港區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求。

（二）對外開放樞紐功能不強(qiáng)

一是航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠。目前鄭州空港貨運(yùn)場站面積19.8萬平方米，貨運(yùn)保障能力110萬噸，難以滿足省政府航空貨運(yùn)三年倍增計(jì)劃提出的2025年貨郵吞吐量達(dá)到150萬噸以上的要求。二是航空客運(yùn)水平有待提升。2022年鄭州新鄭國際機(jī)場完成旅客吞吐量922萬人次，而周邊的西安有1356萬人次、重慶2167萬人次、武漢1161萬人次。三是航空客貨運(yùn)發(fā)展面臨制約。沒有大型本土主基地客運(yùn)航空公司，缺少大型物流集成商，競爭力不足，現(xiàn)有本土主基地貨運(yùn)航空公司規(guī)模偏小。四是航空貨源外部依賴性強(qiáng)。鄭州空港內(nèi)部貨種單一，臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，適合航空運(yùn)輸?shù)谋镜刎浽磪T乏，外地貨源占陸空聯(lián)運(yùn)貨物總量60%以上，省內(nèi)貨源不到40%，航空港區(qū)不到10%。

（三）臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展須形成“三產(chǎn)為主導(dǎo)、二產(chǎn)為支撐”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)三產(chǎn)占比僅有25%，低于廣州白云、北京順義。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，手機(jī)、筆記本電腦等數(shù)碼產(chǎn)品是航空運(yùn)輸?shù)闹饕a(chǎn)品，容易出現(xiàn)“一榮俱榮、一損俱損”的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性有待提升。二是臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱。航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚不明顯，尤其在通用航空研發(fā)設(shè)計(jì)、航空培訓(xùn)、航空旅游、扶持政策等方面落后于國內(nèi)其他先進(jìn)城市。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。缺少研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷、品牌管理等產(chǎn)業(yè)鏈高價(jià)值環(huán)節(jié)，商貿(mào)流通、專業(yè)會(huì)展、航空金融、科技研發(fā)、休閑度假等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)規(guī)模偏小。

（四）對外開放高端要素支撐薄弱

一是國際化市場主體薄弱。一方面，本土企業(yè)國際化程度不足，企業(yè)“走出去”步伐緩慢，開放型龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用有待增強(qiáng)；另一方面，缺乏外國代表機(jī)構(gòu)、國際組織、外資企業(yè)地區(qū)總部、職能型總部等一系列國際化市場主體。二是數(shù)據(jù)要素薄弱。數(shù)據(jù)要素正成為勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理之外最先進(jìn)、最活躍的新生產(chǎn)要素，在航空港建設(shè)過程中，數(shù)字要素價(jià)值并未完全釋放，數(shù)字監(jiān)管、數(shù)據(jù)治理效能有待提升，特別是對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、監(jiān)管規(guī)則等制度型開放前沿研究不足。三是適應(yīng)港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的人才短缺。港區(qū)發(fā)展離不開專業(yè)人才支撐，隨著港區(qū)企業(yè)入駐和對外業(yè)務(wù)發(fā)展，對海外高層次人才、外籍人才和高級管理人員、服務(wù)人員、技術(shù)人員、商務(wù)人員等的需求日趨迫切。

三、推動(dòng)鄭州航空港高能級樞紐建設(shè)的建議

（一）加快申建自貿(mào)區(qū)空港新片區(qū)，謀劃建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港

自貿(mào)區(qū)是制度型開放的主戰(zhàn)場，作為內(nèi)陸河南對外開放的主通道，鄭州航空港長期游離于河南自貿(mào)區(qū)之外，對全省加快制度型開放尤為不利。建議加快推動(dòng)河南自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍升級，盡快將鄭州航空港納入河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍，積極申建自貿(mào)區(qū)航空港新片區(qū)。積極推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放，支持離岸貿(mào)易、離岸金融、離岸研發(fā)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，深化金融、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建制度型開放的政策體系。跟蹤世界自貿(mào)港的發(fā)展趨勢，分析國家對外開放的最新政策，研究建設(shè)鄭州航空港內(nèi)陸自由貿(mào)易港的必要性、可行性，為打造全國內(nèi)陸地區(qū)改革開放制高點(diǎn)提供高能級平臺(tái)支撐。

（二）優(yōu)化樞紐集群布局，推動(dòng)“五港聯(lián)動(dòng)”

一是拉長板，鞏固提升航空樞紐地位。加快機(jī)場三期工程建設(shè)，爭取中國郵政航空第二基地盡快落地。加快組建基地航空公司，開通更多“空中絲路”航線，鞏固提升貨運(yùn)航空優(yōu)勢。二是固底板，大力發(fā)展鐵路、公路、水運(yùn)樞紐。加快高鐵鄭州航空港站配套工程建設(shè)，積極推動(dòng)國際陸港建設(shè)，加快推進(jìn)公路港建設(shè)，謀劃推進(jìn)賈魯河航運(yùn)鄭州港建設(shè)。三是補(bǔ)短板，著力提高航運(yùn)服務(wù)和治理能力。全力打造世界級航空航運(yùn)交易所，繼續(xù)辦好鄭盧“空中絲綢之路”論壇，深入?yún)⑴c國際航運(yùn)規(guī)則的制定。四是鍛新板，加快數(shù)字港建設(shè)。抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，積極主動(dòng)參與國際航空航運(yùn)科技創(chuàng)新和治理，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能帶動(dòng)航空港轉(zhuǎn)型升級，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

（三）優(yōu)化通道網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)“四路協(xié)同”

一是優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)布局，開辟和加密航線。深入實(shí)施鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略，不斷拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容。支持柬航在港區(qū)設(shè)立總部機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)河南—柬埔寨—東盟“空中絲綢之路”。探索鄭州航空港區(qū)與瓜達(dá)爾港雙港互動(dòng)，打造鄭州—瓜達(dá)爾“空中絲綢之路”，拓展中南亞新航圈。二是不斷完善陸上通道網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)中歐班列（中豫號(hào)）東盟—鄭州—中亞過境中轉(zhuǎn)班列常態(tài)化運(yùn)行，積極打通南陽至老撾萬象新能源汽車國際物流通道。三是加快推進(jìn)與瓜達(dá)爾港的戰(zhàn)略合作，打通鄭州港－瓜達(dá)爾港“水上絲綢之路”。四是大力推進(jìn)國際物流體系建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)跨境電商海外倉、商品展示中心、分撥中心、售后服務(wù)中心，完善“網(wǎng)上絲綢之路”，加快形成“四路協(xié)同”發(fā)展新格局。

（四）培育臨空產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

一是大力培育臨空產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)打造以富士康、超聚變、龍芯等為頭雁的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以比亞迪、創(chuàng)維、吉利等為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)集群，以中原科技城為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。二是完善航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。支持和引導(dǎo)航空研發(fā)制造、航空維修、航空物流、航空金融以及商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化升級，延伸航空產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。強(qiáng)化空港規(guī)劃、城市規(guī)劃充分銜接，合理布局臨空產(chǎn)業(yè)，保護(hù)周邊環(huán)境和土地資源，推動(dòng)完善綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共交通、教育、醫(yī)療等城市服務(wù)配套，建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化航空城。

（五）積極打造開放標(biāo)識(shí)，提升港區(qū)國際化水平

一是推動(dòng)更多外國代表機(jī)構(gòu)、國際組織和國際活動(dòng)落戶港區(qū)。爭取將港區(qū)作為“中國（河南）‘空中絲綢之路’國際合作論壇”永久性會(huì)址，積極籌辦“空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”等。二是招引一批外資跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，打造國際優(yōu)質(zhì)要素資源集聚高地，提升國際合作和競爭新優(yōu)勢。三是積極引進(jìn)建設(shè)世界知名品牌連鎖酒店商場、國際風(fēng)情精品街、“一站式”涉外事務(wù)服務(wù)中心、國際醫(yī)院、國際學(xué)校、國際化地標(biāo)建筑等特色項(xiàng)目，提升港區(qū)國際化水平。

（六）集聚國際高端要素，培育一流開放人才

以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦數(shù)據(jù)、科技、人才等重點(diǎn)要素領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極吸引高端要素集聚。一是深入研究高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，探索建立數(shù)據(jù)出境認(rèn)定白名單機(jī)制和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單，以數(shù)據(jù)合理流動(dòng)帶動(dòng)航空港跨境產(chǎn)業(yè)鏈的提升和完善。二是積極引進(jìn)國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)入駐。推動(dòng)建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施功能區(qū)，爭取國家大科學(xué)裝置在航空港布局。加快航空港大學(xué)城建設(shè)，積極引進(jìn)中國民航大學(xué)等國內(nèi)外知名高校設(shè)立分?；蜓芯吭?，提升航空港科技創(chuàng)新能力。三是針對復(fù)合物流、高端制造、國際經(jīng)貿(mào)等專業(yè)人才缺口較大的局面，加強(qiáng)與省內(nèi)高校交流合作，探索在高校建立虛擬物流基地，加大人才培育力度。

【作者：唐曉旺，河南省社會(huì)科學(xué)院改革開放與國際經(jīng)濟(jì)研究所 本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《農(nóng)村金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的機(jī)理、路徑及對策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2023BJJ049）的階段性研究成果】