記者 耿楊揚(yáng)

基層是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，矛盾糾紛化解是基層治理的“必答題”。近年來(lái)，上蔡縣以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、下沉服務(wù)，構(gòu)建起矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的基層治理新格局，讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”，交出了一份社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾安居樂(lè)業(yè)的亮眼答卷。

整合資源：從“分散作戰(zhàn)”到“握指成拳”

走進(jìn)上蔡縣綜治中心，引導(dǎo)受理區(qū)的電子屏滾動(dòng)播放著服務(wù)流程，多元化解區(qū)的調(diào)解室里不時(shí)傳來(lái)群眾的交談聲，指揮調(diào)度區(qū)的工作人員正實(shí)時(shí)監(jiān)控全縣矛盾糾紛動(dòng)態(tài)。這個(gè)集綜治、信訪、司法等27個(gè)單位和16個(gè)行業(yè)性調(diào)委會(huì)于一體的“矛盾化解綜合體”，打破了以往部門(mén)“各管一段”的壁壘，形成了“1＋16＋27”的協(xié)同作戰(zhàn)格局。

“以前解決鄰里糾紛，可能要跑派出所、司法所等好幾個(gè)地方，現(xiàn)在綜治中心‘一站式’服務(wù)，連法律咨詢帶調(diào)解，半天就有了結(jié)果。”家住蘆崗街道的居民李某感慨道。今年6月，他因鄰居張某遛狗未牽繩導(dǎo)致腿部被咬傷，雙方因賠償金額爭(zhēng)執(zhí)不下。來(lái)到綜治中心后，工作人員立即啟動(dòng)“三源共治”機(jī)制，聯(lián)合法律服務(wù)團(tuán)和心理疏導(dǎo)員介入，最終促使雙方達(dá)成和解。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，綜治中心自規(guī)范化運(yùn)行以來(lái)，共排查各類矛盾糾紛944件，成功化解871件，化解率達(dá)92.27%，群眾滿意度同比提升12個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)新機(jī)制：從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)預(yù)防”

“矛盾化解，既要‘治已病’，更要‘防未病’。”上蔡縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該縣在綜治中心建設(shè)中，突出“預(yù)防為先”理念，將脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)格化管理與“一村一警”機(jī)制深度融合，組織網(wǎng)格員、調(diào)解員、治安主任等力量，對(duì)婚姻家庭、鄰里關(guān)系、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查。

今年3月，洙湖鎮(zhèn)網(wǎng)格員在走訪中發(fā)現(xiàn)，兩戶村民因宅基地排水問(wèn)題積怨已久，隨時(shí)可能引發(fā)沖突。綜治中心接到線索后，立即指派土地資源行業(yè)調(diào)委會(huì)介入，通過(guò)“以案說(shuō)法＋情感疏導(dǎo)”的方式，引導(dǎo)雙方換位思考，最終不僅解決了排水難題，還促成兩戶簽訂了《鄰里互助協(xié)議》。

數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)“排查-預(yù)警-化解”閉環(huán)機(jī)制，上蔡縣今年已有效預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件32起，矛盾糾紛平均化解周期縮短至5個(gè)工作日，較去年減少40%。

下沉服務(wù)：從“群眾跑腿”到“服務(wù)上門(mén)”

“感謝綜治中心的同志，大老遠(yuǎn)跑來(lái)幫我們調(diào)解，不然這事兒真不知道要拖到什么時(shí)候。”近日，楊集鎮(zhèn)村民王某握著調(diào)解員的手連聲道謝。原來(lái)，王某與外地客商因農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)款產(chǎn)生糾紛，綜治中心了解情況后，啟動(dòng)“流動(dòng)調(diào)解”機(jī)制，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)上門(mén)取證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，3天內(nèi)便為王某追回欠款8萬(wàn)余元。

為打通服務(wù)群眾“最后一公里”，上蔡縣在361個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立綜治工作站，配備專職調(diào)解員和法律顧問(wèn)，對(duì)行動(dòng)不便的群眾提供“上門(mén)調(diào)解”服務(wù)，對(duì)復(fù)雜糾紛實(shí)行“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”調(diào)處。今年以來(lái)，全縣村級(jí)綜治站共化解鄰里、土地等“微糾紛”600余件，占糾紛總量的63%，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。

從“分散治理”到“系統(tǒng)治理”，從“問(wèn)題導(dǎo)向”到“源頭治理”，上蔡縣綜治中心以規(guī)范化建設(shè)破解基層治理難題，用數(shù)據(jù)和實(shí)效詮釋了“小中心”撬動(dòng)“大平安”的治理智慧。