咬定青山不放松 堅定不移推進(jìn)西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——市政協(xié)“推進(jìn)我市西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展”雙月協(xié)商座談會發(fā)言摘要

編者按

近日，市政協(xié)召開“推進(jìn)我市西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展”雙月協(xié)商座談會，凝聚共識，聚焦我市西部山區(qū)文化旅游和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。今日本報刊發(fā)座談會發(fā)言摘要，請予關(guān)注。

張銀良（市政協(xié)黨組成員、副主席）：按照市政協(xié)2021年度雙月協(xié)商計劃安排，我們把“推進(jìn)我市西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為雙月協(xié)商選題，就如何加快推進(jìn)我市西部山區(qū)文化旅游和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展較為深入細(xì)致的調(diào)研。

一、西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

我市西部山區(qū)地域范圍廣，自然資源豐富，人文底蘊深厚，生態(tài)環(huán)境良好，具有發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，市委、市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，重視西部山區(qū)整體發(fā)展，編制總體發(fā)展規(guī)劃，加快交通體系和配套設(shè)施建設(shè)，生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)取得了一定成效。截至目前，西部山區(qū)已擁有3個國家4A級旅游景區(qū)、1個休閑特色小鎮(zhèn)、3個省級生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)、6個省級鄉(xiāng)村旅游特色村、6個市級休閑觀光園區(qū)和一批“美麗鄉(xiāng)村”及特色民宿品牌，并加快開發(fā)建設(shè)方特“熊出沒”旅游度假區(qū)、竹溝古鎮(zhèn)等一批重點文旅項目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位近30家、從業(yè)人員2000多人。從調(diào)研的情況看，西部山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)好的態(tài)勢，具備發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。

二、西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

（一）思想認(rèn)識有偏差。

（二）工作機(jī)制不健全。

（三）規(guī)劃設(shè)計不配套。

（四）要素保障不到位。

（五）配套工程推進(jìn)慢。

 三、推進(jìn)西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見、建議

（一）堅持黨政主導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。一是提升思想站位。要充分認(rèn)識加快西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，是推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要，是推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是推動全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，是惠民利民的民生工程，進(jìn)一步提高政治站位，搶抓政策機(jī)遇，切實把發(fā)展西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)當(dāng)成組團(tuán)發(fā)展的重要舉措，作為重點產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃，努力將西部山區(qū)打造成“全市鄉(xiāng)村振興先行區(qū)”“踐行‘兩山論’樣板區(qū)”“生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)”。二是健全工作機(jī)制。建議學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，市、縣兩級都成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，西部各縣區(qū)應(yīng)針對發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)成立專班工作指揮部，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推動工作合力。三是強(qiáng)化政策支持。深入研究國家和省出臺的關(guān)于支持鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的政策，借鑒外地成功經(jīng)驗，出臺切實可行的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵省內(nèi)外企業(yè)、社會資本投資和參與西部山區(qū)開發(fā)，推動生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是建立考核機(jī)制。建議西部山區(qū)旅游開發(fā)包括生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入重點項目觀摩、年度目標(biāo)考核，加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核，傳導(dǎo)壓力，推動工作。

（二）注重規(guī)劃先行，搞好示范引領(lǐng)。一是堅持規(guī)劃先行，避免盲目性開發(fā)。立足優(yōu)化全域布局，打造特色優(yōu)勢功能片區(qū)，打破行政區(qū)劃限制，科學(xué)編制《西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。堅持分類指導(dǎo)，突出區(qū)域特色，統(tǒng)籌編制縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級規(guī)劃，避免項目開發(fā)同質(zhì)化。突出個性特點，加快編制我市文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃，為一村一景的分項設(shè)計提供參考。同時，編制規(guī)劃要重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、重點旅游景點開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、人居環(huán)境治理等規(guī)劃有效銜接。二是實施示范工程，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。依托啟動金頂山4A升5A景區(qū)創(chuàng)建等工程，推動香山天坑礦山公園、北泉寺周邊廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等重點工程，實施華強(qiáng)方特“熊出沒”、千年嶺國家農(nóng)耕文化公園等重點項目，探索路徑，積累經(jīng)驗。同時，精選一批特色小鎮(zhèn)、特色民宿等開發(fā)建設(shè)項目，引導(dǎo)有實力的企業(yè)投資，引進(jìn)專家團(tuán)隊規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)經(jīng)營，打造一批高品位、可復(fù)制的精品樣板，引領(lǐng)我市生態(tài)休閑項目高起點規(guī)劃、工程高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新的業(yè)態(tài)。休閑旅游雖然是一項朝陽產(chǎn)業(yè)，但市場競爭激烈，只有提供高品質(zhì)、多元化的產(chǎn)品供給，才能更多地吸引旅客。一是加快傳統(tǒng)旅游項目轉(zhuǎn)型升級。如推行發(fā)展“旅游＋文化”模式，打造富有天中傳奇文化、農(nóng)耕文化、紅色文化特色的旅游景點，讓廣大游客在旅游中既能做到放松心情，又能接受文化熏陶；推動“旅游＋農(nóng)家樂”模式向“休閑旅游＋精品民宿＋特色農(nóng)家樂”模式轉(zhuǎn)變，開發(fā)一批集游玩觀賞、精品民宿、特色飲食等功能于一體的優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目，為旅客提供吃、住、行、玩全方位服務(wù)；推動“旅游＋休閑農(nóng)業(yè)”向“旅游＋休閑農(nóng)業(yè)＋休閑林業(yè)”拓展，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林休閑等項目。二是持續(xù)發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，立足滿足一些消費群體的高端需求，發(fā)揮西部山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，不斷開發(fā)度假休閑、康復(fù)療養(yǎng)、運動健身、體驗教育等高端旅游產(chǎn)品，精心策劃特色主題文化活動，推進(jìn)西部山區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游項目提檔升級。

（四）強(qiáng)化要素保障，破解發(fā)展瓶頸。一是打造多元投融資格局。建議市、縣兩級財政要加快設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項扶持資金，細(xì)化落實財政貼息、稅費減免等政策。整合使用涉農(nóng)、涉旅、涉林、涉水、交通等項目性資金，重點支持西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)示范性項目開發(fā)。成立市鄉(xiāng)村振興投資公司，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)村成立休閑旅游專業(yè)合作社，推進(jìn)連片開發(fā)和規(guī)?；?jīng)營。二是破解用地保障難題。用足用活國家、省關(guān)于鄉(xiāng)村旅游項目用地的政策，保障生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)項目用地。對重大旅游投資項目，采取“一事一議”方式優(yōu)先保障土地供應(yīng)。對發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)所需的山林、坡地、溝域等，采取流轉(zhuǎn)、入股等方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。出臺農(nóng)村廢棄村落和村民宅基地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的實施細(xì)則，保障民宿開發(fā)用地。三是加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)。采取與外地旅游企業(yè)建立聯(lián)盟、高薪聘請、專業(yè)招錄等途徑，大力引進(jìn)我市發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)所需的規(guī)劃設(shè)計、文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理方面的高端人才。依托我市黃淮學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等培訓(xùn)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。

（五）推動配套工程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是改善交通條件。提高等級公路里程，加強(qiáng)路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，確保重點生態(tài)休閑旅游景區(qū)道路通達(dá)。開通公交直達(dá)專線，便捷游客進(jìn)出。二是用好林業(yè)項目政策，集中專項資金，在規(guī)劃區(qū)域開展連片育林、山體封山育林，大力提升森林覆蓋率。三是加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程、小流域治理工程，繼續(xù)完善改廁、治污、垃圾處理工程。支持西部山區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的道路。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，抓好各項優(yōu)惠政策落實，提高土地保障、項目環(huán)評、手續(xù)辦理等工作效率，實現(xiàn)項目盡早落地、盡早建設(shè)、盡早運營、盡早收益。