《駐馬店市山體保護條例》已由駐馬店市第四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2019年4月10日通過，河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2019年5月31日批準，現(xiàn)予公布，自2019年9月1日起施行。

駐馬店市人民代表大會常務委員會

2019年7月9日

駐馬店市山體保護條例

　 （2019年4月10日駐馬店市第四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過2019年5月31日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準）

目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃管理

第三章 保護措施

第四章 修復治理

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強山體保護，提高森林覆蓋率，凈化飲用水水源，修復破損山體，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)相對高度二十米以上的自然山體的保護管理、科學利用、修復治理等活動。

第三條 山體保護堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、分類保護、合理利用、科學修復、損害擔責的原則。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)的山體保護工作。

市、相關縣區(qū)人民政府應當將山體保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立山體生態(tài)環(huán)境保護考核機制，落實責任和經(jīng)費。

山體保護范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、風景區(qū)管理委員會履行山體保護屬地管理工作職責，建立巡查制度，定期對山體及相關保護設施進行巡查。

山體保護范圍內(nèi)的村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、風景區(qū)管理委員會開展山體保護工作，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關部門報告。

第五條 市、相關縣區(qū)人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)山體保護的監(jiān)督管理工作。

市人民政府生態(tài)環(huán)境部門和市、相關縣區(qū)人民政府林業(yè)、發(fā)展和改革、文化廣電和旅游、民族宗教、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、公安、民政、財政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門按照各自職責，做好本行政區(qū)域內(nèi)山體保護相關工作。

第六條 山體保護實行行政首長負責制和生態(tài)環(huán)境損害問責制。

市、相關縣區(qū)人民政府應當建立山體保護聯(lián)席會議工作機制，研究山體保護方面的重大問題，協(xié)調(diào)解決各部門執(zhí)法爭議，定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動。

第七條 市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應當建立山體保護工作信息平臺，與相關縣區(qū)人民政府和負有山體保護管理職責的有關部門共享山體保護信息。

第八條 山體權屬單位、管理單位、承包人和使用人等相關權利主體應當履行保護山體的義務，接受當?shù)厝嗣裾约坝嘘P部門的監(jiān)督管理。

第九條 各級人民政府以及有關部門應當開展山體保護的宣傳教育，增強公眾山體保護意識。

新聞媒體應當加強對山體保護的公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第十條 任何單位和個人都有權依法制止和舉報破壞山體的行為，接到舉報的有關部門應當按照相關規(guī)定處理。

對山體保護工作有顯著成績的單位和個人，由市、相關縣區(qū)人民政府給予獎勵。

第二章規(guī)劃管理

第十一條 市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應當依據(jù)國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制山體保護規(guī)劃，報市人民政府批準并公布實施。

山體保護規(guī)劃應當符合國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護紅線要求，與環(huán)境保護、森林資源保護、飲用水水源保護、文物保護、旅游、水土保持和礦產(chǎn)資源等規(guī)劃相銜接。

山體保護規(guī)劃應當在本條例實施后六個月內(nèi)編制完成。

第十二條 山體保護規(guī)劃應當包括保護名錄、保護范圍、法定圖則、保護措施、修復治理以及其他有關事項。

第十三條 任何單位和個人不得擅自改變經(jīng)依法批準的山體保護規(guī)劃。

因國家、省、市重大開采或者建設項目，確需占用重點保護名錄范圍內(nèi)的山體的，應當先行調(diào)整山體保護規(guī)劃。調(diào)整后的山體保護規(guī)劃應當按照原審批程序報批。

第十四條 市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應當會同有關部門對本市行政區(qū)域內(nèi)的山體資源情況進行普查、登記，建立山體保護名錄，并向社會公布。

山體保護名錄分為重點保護名錄和一般保護名錄。對保護名錄中的山體，應當劃定保護控制線，確定保護范圍。

第十五條 符合下列條件之一的山體，應當列入重點保護名錄：

（一）位于旅游景區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的；

（二）國有林場、森林公園、Ⅰ級保護林地以及一級國家公益林地所在的；

（三）崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域所在的；

（四）文物保護單位、不可移動文物、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡和歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)所在的；

（五）位于高速公路、國道、鐵路沿線兩側(cè)五百米內(nèi)的；

（六）位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的。

前款規(guī)定范圍之外的山體列入一般保護名錄。

第三章保護措施

第十六條 相關縣區(qū)人民政府應當依據(jù)山體保護控制線埋設保護界樁、設立保護標志，標明保護范圍、責任單位和舉報電話。

任何單位和個人不得擅自移動、損毀保護界樁和保護標志。

第十七條 在重點保護名錄山體范圍內(nèi)，禁止從事下列行為：

（一）采石、采礦、挖砂、取土；

（二）新建、擴建公墓；

（三）新建風力發(fā)電項目；

（四）新建、改建或者擴建賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院、商品住宅以及與山體保護無關的其他建筑；

（五）建設工業(yè)固體廢物和危險廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場；

（六）傾倒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾；

（七）傾倒、堆放、填埋廢石、礦渣等固體廢物和危險廢物；

（八）毀林開墾、濫伐林木；

（九）其他破壞山體的行為。

第十八條 在一般保護名錄山體范圍內(nèi)，任何單位和個人不得從事第十七條第三項至第八項規(guī)定的行為；從事第十七條第一項、第二項規(guī)定的行為，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，報有關主管部門批準。

第十九條 在重點保護名錄山體范圍內(nèi)，屬于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等的，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定嚴格保護。

在重點保護名錄山體范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準，可以進行交通、水利、林業(yè)、電力、消防、通信、氣象、地震監(jiān)測等公共設施以及旅游開發(fā)基礎設施建設活動。

第二十條 在重點保護名錄山體范圍內(nèi)，禁止審批新的采礦權。對已有的采礦企業(yè)，相關縣區(qū)人民政府應當制訂關停計劃，采礦權期限屆滿的，予以拆除或者關閉；采礦權期限未屆滿的，給予合理補償，限期拆除或者關閉。

第二十一條 在一般保護名錄山體范圍內(nèi)可以依照法律、法規(guī)規(guī)定設立開采區(qū)。采礦權的新設和延續(xù)應當符合山體保護規(guī)劃和新設采礦權的準入條件。新設和延續(xù)的礦山企業(yè)應當按照綠色礦山建設標準進行建設和運營管理，落實生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、土地復墾、水土保持、安全生產(chǎn)的主體責任。

第二十二條 相關縣區(qū)人民政府應當對山體保護范圍內(nèi)已建的賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院、商品住宅以及與山體保護無關的其他建筑開展專項調(diào)查，依據(jù)山體保護規(guī)劃制訂分類處置方案。

不符合山體保護規(guī)劃的賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院、商品住宅以及與山體保護無關的其他建筑，限期拆除；對已經(jīng)依法辦理審批手續(xù)的，由項目所在地的縣級人民政府給予合理補償。

第四章修復治理

第二十三條 相關縣區(qū)人民政府應當對本行政區(qū)域范圍內(nèi)遭到破壞的山體進行普查，制訂修復計劃。

山體修復治理應當按照誰開發(fā)誰修復、誰破壞誰擔責的原則確定修復治理責任人。責任人無法確定的，或者因自然災害造成山體破壞的，由相關縣區(qū)人民政府負責組織修復治理。

第二十四條 在山體保護范圍內(nèi)，申請開采或者建設等活動的，應當向有批準權的機關提供修復治理方案。

修復治理方案應當依據(jù)山體保護規(guī)劃和相關設計規(guī)范、技術標準予以編制。

第二十五條 采礦權人或者建設單位在許可區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用山體資源的，應當履行以下山體修復治理義務：

（一）在開采或者建設過程中，應當按照修復治理方案采取有效措施，邊開發(fā)邊治理，將山體的破壞控制到最低限度；

（二）在礦山場地閉坑前或者建設項目竣工驗收前完成山體治理修復工程，并達到山體修復治理方案的要求；

（三）在修復治理過程中，不得對修復治理區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

山體保護范圍內(nèi)已建成的建設項目未進行修復治理的，限期修復治理；逾期未修復治理的，由市、相關縣區(qū)人民政府代為修復治理，費用由采礦權人或者建設單位承擔。

第二十六條 在山體保護范圍內(nèi)，依法進行開采或者建設活動的單位，應當在其銀行賬戶內(nèi)設立山體環(huán)境恢復治理基金，專項用于山體的修復治理。

鼓勵支持社會資本在自然資源和規(guī)劃主管部門的指導下參與修復治理工作。

第二十七條 山體修復治理工程竣工后，山體修復治理責任人應當向有關主管部門申請驗收，接到申請的部門應當會同其他部門按照有關技術章程和管理規(guī)定進行聯(lián)合驗收，并出具相應的驗收報告。

山體修復治理工程驗收合格的，由山體權屬單位負責管理和維護；山體權屬單位不明確的，由相關縣區(qū)人民政府指定的部門負責管理和維護。

山體修復治理工程驗收不合格的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責令修復治理責任人繼續(xù)履行修復義務。

第二十八條 相關縣區(qū)人民政府應當制訂廢石、礦渣等固體廢物綜合利用計劃和優(yōu)惠政策，推動社會資本投資開展廢石、礦渣等固體廢物綜合利用。

采礦權人或者建設單位對礦山開采和建設過程中產(chǎn)生的廢石、礦渣等固體廢物，應當及時處置；無法及時處置的，應當建設貯存設施、場所和污染防治設施，防止產(chǎn)生環(huán)境污染、土地損毀和安全隱患等問題。

第五章法律責任

第二十九條 違反本條例第十六條規(guī)定，擅自移動、損毀保護界樁或者保護標志的，由縣級人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責令限期恢復，并處以被損毀界樁或者標志價值二倍的罰款。

第三十條 違反本條例規(guī)定，按照以下規(guī)定予以處罰：

（一）擅自采石、采礦、挖砂、取土的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得百分之三十以上百分之五十以下的罰款；沒有違法所得的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

（二）新建、改建或者擴建賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院、商品住宅以及與山體保護無關的其他建筑，或者新建風力發(fā)電項目的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責令停止建設，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

（三）擅自新建、擴建公墓的，由民政部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

（四）傾倒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期清除，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

（五）傾倒、堆放、填埋廢石、礦渣等固體廢物和危險廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期清除，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

（六）建設工業(yè)固體廢物和危險廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

（七）毀林開墾的，由林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款；致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失。

（八）濫伐林木的，由林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。

傾倒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾，傾倒、堆放、填埋廢石、礦渣等固體廢物和危險廢物，建設工業(yè)固體廢物和危險廢物集中貯存、處置的設施、場所及生活垃圾填埋場，造成固體廢物污染環(huán)境的，應當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復環(huán)境原狀。

毀林開墾、濫伐林木，拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第三十一條 違反本條例第二十四條規(guī)定，應當編制修復治理方案而未編制的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第二十五條規(guī)定，未按照修復治理方案修復治理的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十二條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反山體保護規(guī)劃審批建設項目的；

（二）未履行監(jiān)督檢查職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為未予查處的；

（三）接到舉報后應當調(diào)查處理未調(diào)查處理的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為未及時報告的；

（五）為違法人員通風報信的；

（六）擅自修改山體保護規(guī)劃的；

（七）對未達到驗收條件通過驗收的；

（八）拒不執(zhí)行聯(lián)席會議決定的；

（九）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

國家機關工作人員之外的其他人員，違反前款第四項、第五項規(guī)定，屬于監(jiān)察對象的，由監(jiān)察機關依法給予政務處分。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十四條 本條例自2019年9月1日起施行。