立法禁止霸座作用更積極

條例非常直白地表明禁止霸座，無論乘客文化程度高低，都能理解霸座是一種法律禁止的行為。法律的指向性更明確、更精準

□馮海寧

針對頻頻出現的火車“霸座”現象，廣東出臺規(guī)定聯合懲戒，不再只是耐心勸導。10月9日，廣東省人大常委會發(fā)布公告，《廣東省鐵路安全管理條例》(下稱《條例》)已獲省人大常委會通過，自12月1日起施行。其中明確，旅客應當按照車票載明的座位乘車，不得強占他人座位(10月10日《信息時報》)。

霸座既是一個道德問題，也是一個法律問題。所以，我們不僅要從道德層面譴責霸座者，也要從法律層面約束霸座行為，以維護乘車秩序。然而，現行法律法規(guī)對霸座規(guī)定仍然比較模糊。而廣東省率先在全國從立法層面明確禁止霸座，有望收到更明顯的效果。

雖說現行多部法律法規(guī)可用來約束霸座行為，比如根據治安管理處罰法規(guī)定，擾亂火車等公共交通工具秩序的行為，可以拘留并罰款。侵權責任法規(guī)定，侵害民事權益，應當依照本法承擔侵權責任。另外，霸座行為也符合《鐵路安全管理條例》第七十七條規(guī)定的情形。

雖然有關方面可依據上述法律規(guī)定懲罰霸座者，但要看到，這些法規(guī)并沒有明確禁止霸座，而模糊的法律規(guī)定對某些人起不到指引、教育等作用，甚至不排除霸座者強詞奪理地狡辯：法律并沒有明確禁止霸座，“法無禁止即可為”，那么法律的社會效果就會打折扣。

而廣東上述《條例》明確，旅客應當按照車票載明的座位乘車，不得強占他人座位。也就是說，條例非常直白地表明禁止霸座，無論乘客文化程度高低，都能理解霸座是一種法律禁止的行為。法律的指向性更明確、更精準。如此一來，就能起到預防霸座的作用。

《條例》還明確了相關機制和罰則，即鐵路公安機關和地方公安機關應當建立健全鐵路治安管理信息，互通共享和預警防范、執(zhí)勤聯動、應急處置等機制，依法制止、查處違反鐵路治安管理的行為。對霸座等行為，有關部門和鐵路運輸企業(yè)應當依法對失信行為實施聯合懲戒。

很多法律規(guī)定比較模糊，其優(yōu)點是對很多相似行為都可以進行約束，也能避免法律滯后，但也有弊端，即指向性不是很明確，那么有人對法律規(guī)定的理解就會有偏差，法律對社會的指引、評價、教育等作用就會受影響。所以，立法趨勢必然是法律規(guī)定越來越詳細、越來越精準，指向越來越明確。

廣東立法機構把霸座行為明確寫入《條例》，究竟是早就有的考慮還是因為最近幾個月頻現霸座，我們不得而知。如果屬于前者，說明立法者考慮比較周全或者說很有預見性；如果屬于后者，說明立法者很關注現實中的新現象、新問題，快速調整法規(guī)草案的意識也比較強。另外，《條例》禁止在鐵路線路上飛行無人駕駛航空器，也反映出立法者關注新事物。筆者以為，雖然社會變化很快，法律的滯后性往往不可避免，但如果立法者考慮問題全面，高度關注相關領域的新變化，還是能減少或者避免法律滯后性的?？梢姡⒎ㄊ且豁椏简炛腔鄣墓ぷ?。

需要指出的是，對于霸座行為不能止于事后懲罰，盡管列入失信行為實施聯合懲戒或者拘留、罰款有一定警示教育作用，但事前、事中的措施不可缺少。比如，在購票、訂票環(huán)節(jié)應當重點提醒乘客霸座行為違法；在事中，必要時也可以對霸座者采取強制措施等。

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期待出現蝴蝶效應

治理霸座不能僅靠一個地方或行業(yè)單打獨斗，而是需要從國家層面或者各地積極跟進，形成齊心合力的共治社會氛圍。因而既希望廣東鐵路部門認真抓好管理條例的落實工作，真正發(fā)揮其應有的作用，更期待此舉能引發(fā)蝴蝶效應，全國各地能主動做到學習借鑒，出臺專門法規(guī)，使霸座等行為成為眾矢之的，從而減少和杜絕霸座行為的發(fā)生，達到從源頭治理的目的。

江蘇 陸敬平