新華社北京６月２９日電  題：如何管好、用好我們的“養(yǎng)命錢”

　　新華社記者徐博、齊中熙

　　養(yǎng)老金是保障退休人員日常生活的“養(yǎng)命錢”。如何管好、用好養(yǎng)老金是社會關(guān)注的焦點。記者就應(yīng)對老齡化、實現(xiàn)養(yǎng)老保險持續(xù)健康發(fā)展等問題采訪了有關(guān)專家。

　　基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”

　　中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈指出，我國建立了“職工＋居民”基本養(yǎng)老保險制度框架，基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。

　　他說，目前我國職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋各類職工３．８億人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度覆蓋城鄉(xiāng)居民５億人。兩類養(yǎng)老保險制度覆蓋８．８億人，按１６歲人口１０億人估計，養(yǎng)老保險覆蓋率在８８％左右，基本做到了“應(yīng)保盡保”。

　　在基本養(yǎng)老保險基金支付能力方面，褚福靈指出，全國基本養(yǎng)老保險基金由２００８年累計結(jié)存９９２５億元，擴大到２０１６累計結(jié)存４３９６５億元，呈逐年攀升趨勢。盡管個別省份的基本養(yǎng)老保險基金收入的增速低于基金支出的增速，若干統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支，但由于有些省份及統(tǒng)籌地區(qū)的基本養(yǎng)老保險基金的收入顯著大于支出，因此全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存逐年上升。

　　根據(jù)２０１６年企業(yè)養(yǎng)老保險累計結(jié)存金額與當(dāng)年基金支出金額推算，現(xiàn)有的基金累計結(jié)存金額仍然可以連續(xù)支付養(yǎng)老金１７．２個月。總體判斷認(rèn)為，我國基本養(yǎng)老保險基金支付能力具有可持續(xù)性。

　　多措并舉實現(xiàn)養(yǎng)老保險持續(xù)健康發(fā)展

　　褚福靈指出，在我國老齡化加速，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收入增速放緩的大背景下，未來養(yǎng)老金支付壓力必然加大。要未雨綢繆，但不能杞人憂天。

　　為了應(yīng)對未來養(yǎng)老金的支付壓力，國家采取了多種措施：

　　一是建立了目前市值２萬億元的全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金，未來可用來補充職工基本養(yǎng)老保險基金，以緩解老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力；二是建立了職工基本養(yǎng)老保險基金投資機制，力求實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值；三是劃撥部分國有資本，彌補“老人”和“中人”的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制成本；四是各級政府依法承擔(dān)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的兜底責(zé)任，增強制度的公信力；五是進(jìn)一步完善職工基本養(yǎng)老保險制度，包括完善省級統(tǒng)籌制度，進(jìn)一步提升統(tǒng)籌層次；規(guī)范繳費年限，便捷權(quán)益轉(zhuǎn)接；完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法與待遇調(diào)整辦法，切實解決“養(yǎng)老金倒掛”問題等。

　　總之，我國養(yǎng)老保險制度框架日趨完善，養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn)，通過深化改革，多措并舉，能夠?qū)崿F(xiàn)我國養(yǎng)老保險事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　應(yīng)對人口老齡化亟待調(diào)整養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心楊燕綏教授表示，在進(jìn)入深度老齡社會之前，中國亟待調(diào)整養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)。

　　她說，中國約在２０２５年進(jìn)入深度老齡社會，養(yǎng)老保險繳費人與領(lǐng)取人的比例約為２．５：１，且呈下降趨勢。目前，基本養(yǎng)老保險支出增長率快于收入增長率，財政補貼與養(yǎng)老保險自身收入的占比不斷增加，而且這種趨勢很難改變。

　　老齡社會最突出的問題即代際利益沖突。此時國家要堅持兩個精算平衡，一是基于國民平均壽命建立早減晚增的養(yǎng)老金領(lǐng)取機制，以平衡個人就業(yè)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的關(guān)系，要保持制度的激勵性；二是確保養(yǎng)老金制度收支平衡，以協(xié)調(diào)就業(yè)參保人和養(yǎng)老金領(lǐng)取者之間的利益。

　　在我國老齡化加速，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收入增速放緩的大背景下，未來養(yǎng)老金支付壓力必然加大。她建議做好三件事：

　　一是夯實繳費基數(shù)以增加養(yǎng)老基金收入；二是大力發(fā)展職業(yè)年金（含企業(yè)年金）以激勵就業(yè)和增加養(yǎng)老金；三是鼓勵自雇人、自由職業(yè)者和居民個人積累養(yǎng)老資產(chǎn)。