民營(yíng)銀行擴(kuò)圍在即，政策風(fēng)向日漸明朗。3月5日，政府工作報(bào)告在“圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革”方面明確提出，“推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。”同日，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林在接受媒體采訪時(shí)表示，正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將積極推進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展，不設(shè)數(shù)量目標(biāo)。 

　　2014年末，分別設(shè)立在深圳、上海、溫州、杭州、天津五地的5家民營(yíng)銀行已全部獲批籌建。去年全年，銀監(jiān)會(huì)還新批設(shè)了14家民營(yíng)控股的非銀行金融機(jī)構(gòu)，新增108家民間資本占主導(dǎo)地位的村鎮(zhèn)銀行。

　　在2015年全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理工作電視電話會(huì)議上，尚福林強(qiáng)調(diào)，2015年要“全面深化銀行業(yè)改革開放，支持民間資本多渠道進(jìn)入各類銀行機(jī)構(gòu)”，其中包括“擴(kuò)大民營(yíng)銀行試點(diǎn)范圍，加快出臺(tái)民營(yíng)銀行發(fā)展指導(dǎo)意見，完善民營(yíng)銀行持續(xù)監(jiān)管框架。”據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，東北地區(qū)和中西部地區(qū)正在考慮籌建民營(yíng)銀行，有的已經(jīng)將初步方案申報(bào)給了政府部門，而銀監(jiān)會(huì)也將考慮在金融服務(wù)薄弱地區(qū)，加快推動(dòng)具備條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，由東部向中西部、北部擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　按照民營(yíng)銀行的審批程序，首先方案申報(bào)到當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局，由銀監(jiān)局上報(bào)到銀監(jiān)會(huì)，再由銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，最終銀監(jiān)局批復(fù)開業(yè)。也有業(yè)內(nèi)人士稱，未來(lái)銀監(jiān)會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)也可能將民營(yíng)銀行審批權(quán)下放到地方銀監(jiān)部門，不過(guò)具體安排還有待細(xì)化落實(shí)。

　　“上海已批復(fù)了一家民營(yíng)銀行，目前還沒(méi)有接到新的申報(bào)方案。如果將來(lái)有申報(bào)，符合條件我們就會(huì)批。”全國(guó)政協(xié)委員、上海銀監(jiān)局局長(zhǎng)廖岷表示。

　　全國(guó)政協(xié)委員、前銀監(jiān)會(huì)副主席蔡鄂生對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“成熟一家批一家不受限額，等于是市場(chǎng)放開了。”據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有中資銀行4047家。“現(xiàn)有的銀行機(jī)構(gòu)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中也發(fā)揮了一些作用，但是有不完善的地方，所以市場(chǎng)需要新的、更符合市場(chǎng)需求的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入。但是，并不是說(shuō)有了民營(yíng)銀行，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資就一定能達(dá)到多么驚人的效果，只是多了一個(gè)金融支持的渠道和元素，銀行還需要有服務(wù)意識(shí)。”蔡鄂生說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究員張小濟(jì)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“國(guó)內(nèi)的銀行主要是缺層次，在面對(duì)不同市場(chǎng)、服務(wù)對(duì)象等多樣性上和國(guó)外相比差得遠(yuǎn)，所以說(shuō)民營(yíng)銀行發(fā)展的空間還非常大。民營(yíng)銀行原來(lái)都是每個(gè)省市按數(shù)量指標(biāo)分，現(xiàn)在沒(méi)有了指標(biāo)，是好事，不過(guò)令人擔(dān)心的是，到時(shí)候又會(huì)把門檻弄得很高，這樣批準(zhǔn)的數(shù)量就很少了。”

　　實(shí)際上，監(jiān)管層對(duì)銀行準(zhǔn)入的審慎態(tài)度也在于其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)把控的重視，“讓賠得起牛的人放牛。”銀監(jiān)會(huì)主席助理?xiàng)罴也旁赋觯?ldquo;商業(yè)銀行拿的是特許牌照，享受一定稀缺資源，經(jīng)營(yíng)并不是那么簡(jiǎn)單的，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，除了未來(lái)存款保險(xiǎn)那一部分，就需要銀行發(fā)起人的個(gè)人資產(chǎn)。”因此，銀監(jiān)會(huì)要求民營(yíng)銀行股東承諾“風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”。

　　在民營(yíng)銀行的監(jiān)管考核指標(biāo)方面，目前未有細(xì)則出臺(tái)。“差異性監(jiān)管一直是銀監(jiān)會(huì)提出的方向，這就必須把民營(yíng)銀行如何運(yùn)行搞清楚，弄清風(fēng)險(xiǎn)底線和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)。另外，還需要有退出機(jī)制的安排。”蔡鄂生說(shuō)。

　　“民營(yíng)銀行必須要有自己的模式，如果走傳統(tǒng)銀行存貸利差的模式，民營(yíng)銀行就做不好。微眾銀行、網(wǎng)商銀行都是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)。不要老想著傳統(tǒng)銀行和民營(yíng)銀行是矛盾的，實(shí)際上兩者可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互給一些壓力，提升自己。”全國(guó)政協(xié)委員、前招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝即將出任溫州民商銀行董事長(zhǎng)。他指出，民營(yíng)銀行的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是能夠依循市場(chǎng)機(jī)制自主靈活運(yùn)作，通過(guò)結(jié)合股東企業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)資源方面的優(yōu)勢(shì)，開拓產(chǎn)業(yè)金融鏈，整合地域經(jīng)濟(jì)資源，服務(wù)小微、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)三農(nóng)。這也是民營(yíng)銀行相比國(guó)有銀行的主要優(yōu)勢(shì)。

　　“建議通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，在現(xiàn)有《存款保險(xiǎn)條例(征求意見稿)》等基礎(chǔ)上，加快出臺(tái)銀行存款保險(xiǎn)制度等相關(guān)法律法規(guī)，完善社會(huì)信用制度建設(shè)，構(gòu)建有利于民營(yíng)銀行發(fā)展的制度環(huán)境，從而讓民營(yíng)銀行更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”南存輝說(shuō)。