駐馬店市中心城區(qū)集體土地上房屋征收與補償安置辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范駐馬店市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收與補償安置行為，切實維護被征收人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地推進城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)（城中村）改造，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》，參照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指：駐馬店市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2012~2030）所確定的中心城區(qū)建設(shè)用地范圍。本辦法所稱集體土地上的房屋是指：在農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地以及原有集體建設(shè)用地變性為國有用地而未實質(zhì)征收和依法供地的建設(shè)用地上建設(shè)的住房、公共用房以及經(jīng)營性用房。本辦法所稱城中村是指：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍在使用集體建設(shè)（宅基地）或原有集體建設(shè)用地雖已變性為國有土地但未實質(zhì)征收和依法供地的建設(shè)用地，并以村民委員會或居民委員會為組織形式的原村（居）民聚居村落。

第三條 因城市公益事業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)（城中村）改造、及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)等促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的公共利益的需要，需征收我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上村莊、單位和個人的房屋，并對被征收房屋所有權(quán)人進行補償、安置的活動，適用本辦法。

第四條 堅持以人為本、惠民利民的原則。在實施房屋征收前要制訂好安置方案，落實好安置用地，確保補償、安置資金及時到位。

第五條 堅持政府主導(dǎo)、分級負責原則。市人民政府負責城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上房屋征收與補償安置工作的審批、監(jiān)管、指導(dǎo)、考核等工作，各區(qū)人民政府（管委會）負責本轄區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上房屋征收與補償安置工作，市、區(qū)房屋征收辦公室負責日常工作。

各區(qū)人民政府（管委會）所屬轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處負責實施房屋征收與補償安置工作。

國土、住建、規(guī)劃、房管、發(fā)改、財政、工商、公安、監(jiān)察、審計、法院、法制、信訪等部門根據(jù)職責分工，互相配合，積極參與支持區(qū)人民政府（管委會）的征收與補償安置工作。

第二章 征收程序

第六條 確需征收集體土地上房屋的項目，項目單位應(yīng)向各區(qū)人民政府（管委會）（可由房屋征收部門具體受理）提出房屋征收書面申請，并提交以下資料：

（一）發(fā)改部門出具的符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的證明材料；

（二）國土部門出具的符合土地利用總體規(guī)劃及土地性質(zhì)的證明材料；

（三）規(guī)劃部門出具的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明材料；

（四）需要提交的其他相關(guān)材料。

第七條 各區(qū)人民政府（管委會）經(jīng)審核認為符合規(guī)定可以實施房屋征收的，應(yīng)報請市人民政府批準立項，經(jīng)市人民政府批準后，區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)及時公布立項征收房屋的范圍和用途，并組織人員對擬征收范圍內(nèi)的房屋的區(qū)位、用途、權(quán)屬、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積等情況進行調(diào)查統(tǒng)計，市國土、財政、監(jiān)察、住建、規(guī)劃、房管等相關(guān)部門予以配合，屬市級項目的要直接參與調(diào)查核實。

被征收人應(yīng)配合房屋征收部門調(diào)查統(tǒng)計工作，調(diào)查結(jié)果應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第八條 房屋征收范圍確定后，各區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)及時書面通知國土、規(guī)劃、住建、房管、公安、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的戶口遷入、分戶，工商營業(yè)執(zhí)照登記和稅務(wù)登記，土地及房屋權(quán)屬變更登記，新建、擴建、改建項目審批等相關(guān)手續(xù)。各有關(guān)部門接到通知后應(yīng)當立即暫停辦理，暫停期限最長不超過1年。

房屋征收范圍內(nèi)調(diào)查認定的違法違章建筑，以及搶建的建筑物、構(gòu)筑物，按“雙違”建筑處理。

第九條 各區(qū)人民政府（管委會）確定的房屋征收部門根據(jù)調(diào)查核實的情況，依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，擬訂征收補償方案，并組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證，經(jīng)區(qū)人民政府（管委會）審核并報請市人民政府批準后，予以公布，征求被征收人和公眾意見。征求意見期限不少于30日。對城中村改造項目要通過四議兩公開程序征求意見。

房屋征收補償方案的內(nèi)容：房屋征收范圍、征收依據(jù)、實施時間、房屋貨幣補償價款的確定原則和支付方式。安置方式、安置地點、安置房面積、戶型等情況以及選房原則、回遷政策、搬遷過渡方式和過渡期限、搬遷和臨時安置費用的標準、停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標準和確定辦法、簽約期限等。

為便于被征收人充分理解補償方案，征收部門可根據(jù)補償方案制訂補償方案明白書（卡）發(fā)放給被征收人。

第十條 區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當將征求意見情況和根據(jù)意見修改的情況，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后及時公布，公布期限不少于5日。如對方案修改較大，應(yīng)報市政府批準后方可公布。

第十一條 區(qū)人民政府（管委會）作出房屋征收決定前，應(yīng)具備下列條件：

（一）由征收部門提供的經(jīng)市政府批準的征收補償方案；

（二）由市發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門提供的立項、選址、規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等批準文件或證明；

（三）按照有關(guān)規(guī)定由征收部門組織進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并提交項目實施可行的評估報告；

（四）征收補償費用應(yīng)當足額到位、專戶存儲、專款專用；

（五）房屋征收決定需報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。

第十二條 區(qū)人民政府（管委會）作出房屋征收決定后應(yīng)及時公告。公告應(yīng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

第十三條 被征收人對區(qū)人民政府（管委會）作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十四條 被征收人應(yīng)當在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)，依照批準的征收補償方案與區(qū)人民政府（管委會）確定的房屋征收部門簽訂征收補償協(xié)議，并認真履行，按時搬遷。補償協(xié)議內(nèi)容包括：補償方式、補償金額和支付期限，安置房的地點、面積和戶型，搬遷費、臨時安置費或者臨時安置用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式、過渡期限和違約責任等事項。

第十五條 區(qū)人民政府（管委會）確定的房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，由房屋征收部門報請區(qū)人民政府（管委會），按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十六條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由房屋征收部門向區(qū)人民政府（管委會）提出依法申請人民法院強制執(zhí)行意見。區(qū)人民政府（管委會）審核同意后，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第十七條 實施房屋征收后，由區(qū)人民政府（管委會）征收部門統(tǒng)一組織拆遷。國土部門同時進行征收范圍內(nèi)集體土地的征收收儲工作。

第三章 征收補償與安置

第十八條 對被征收房屋采取貨幣補償方式；對被征收人的安置采取優(yōu)惠價購買安置房和給予貨幣補償自行安置兩種方式。優(yōu)惠價包括：產(chǎn)權(quán)調(diào)換價和安置房建設(shè)成本價。產(chǎn)權(quán)調(diào)換價，按照被征收房屋補償?shù)钠骄鶅r格合理確定；安置房建設(shè)成本價，要綜合考慮土地成本價（征收成本＋土地出讓金上解提留部分）、工程建設(shè)成本價、優(yōu)惠政策合理確定。

第十九條 對被征收人的補償包括：1.被征收房屋價值的補償。2.因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償。3.因征收商業(yè)房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。4.地上附屬物的補償。

第二十條 貨幣補償?shù)臉藴?，按照《駐馬店市人民政府關(guān)于印發(fā)駐馬店市征地青苗及地上附屬物補償標準的通知》（駐政〔2012〕89號）執(zhí)行。

第二十一條 征收房屋有效補償面積的認定。村民在宅基地上建設(shè)用于居住的房屋，每處合法宅基地上建筑面積在235㎡以內(nèi)的，按實有面積認定；建筑面積不足235㎡的，差額面積部分按300元/㎡給予獎勵；超過235㎡的部分在規(guī)定時間自行拆除的磚混結(jié)構(gòu)（240磚墻）按300元/㎡、磚混結(jié)構(gòu)（120磚墻）按200元/㎡、簡易結(jié)構(gòu)按100元/㎡給予拆除清運費；2009年11月10日以前批準通過合法途徑辦理有證的空宅基地，經(jīng)土地有關(guān)部門認定的，按照不高于1.4的容積率測算出房屋面積（但不得超過235㎡），按照300元/㎡的標準進行補償。公共用房、經(jīng)營性用房按有關(guān)規(guī)定認定補償。

經(jīng)合法程序確認的違法用地、違法建筑物不予補償，按“雙違”建筑處置。

第二十二條 對疑似集體土地，被征收人要求按國有土地上房屋性質(zhì)認定的，政府要組織國土、紀檢監(jiān)察、檢察等部門對其土地性質(zhì)、土地證辦理和獲得土地的合法性、房屋的合法性等進行調(diào)查認定，認定結(jié)果要向社會公示，接受社會監(jiān)督。對弄虛作假、違法違規(guī)的行為要依法依紀嚴肅查處。

第二十三條 對被征收人的安置采取優(yōu)惠價購買安置房方式的，政府應(yīng)提供安置房。城中村改造項目，政府要集中建設(shè)安置房。

被征收人享受產(chǎn)權(quán)調(diào)換價購買安置房的面積按以下標準執(zhí)行：參與集體經(jīng)濟分配的原住居民的安置住房按照人均40㎡標準計算；對于不參與集體經(jīng)濟分配的非原住居民（外來居民）居住安置房以3口人以下（含3口人）安置住房按照人均40㎡標準計算，4口人或4口人以上的一律按照戶均160㎡標準。超出產(chǎn)權(quán)調(diào)換價購買面積的，按安置房建設(shè)成本價購買，但按照一宅一戶原則，每戶不得超過235㎡。

被征收人選擇自行安置的，按應(yīng)享受安置房面積的市場評估價減去應(yīng)享受安置房優(yōu)惠購買價計算，給予貨幣補償。

第二十四條 對享受安置優(yōu)惠政策人口按有關(guān)規(guī)定認定，對弄虛作假的依法依紀嚴肅查處。

第二十五條 對被征收人，應(yīng)支付搬遷費和臨時安置費。搬遷費、臨時安置費的補償標準按照駐政〔2012〕89號文件執(zhí)行。房屋被征收人選擇自行安置或一次性安置到位的，發(fā)給一次搬遷費；先臨時安置再正式安置的發(fā)給兩次搬遷費。

選擇購買安置房的被征收人自行解決臨時安置的，臨時安置費依據(jù)在征收補償協(xié)議中約定的過渡期限計發(fā)，超過約定的過渡期限，雙倍發(fā)放臨時過渡安置費；被征收人自行解決臨時安置有困難的政府應(yīng)幫助其解決臨時安置房；被征收人選擇貨幣補償自行安置的，對被征收人計發(fā)6個月的臨時安置費。對被征收人一次性安置到位的，不支付臨時安置費。

過渡期限根據(jù)安置房建設(shè)周期等因素在征收補償協(xié)議中具體約定。安置房為多層建筑（1~7層）的，過渡期限原則上不超過18個月，小高層建筑（8~12層）原則上不超過24個月，高層建筑（13層以上）原則上不超過36個月。

第二十六條 規(guī)劃、國土、房管、工商、稅務(wù)手續(xù)完善的經(jīng)營性用房因征收造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，應(yīng)根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素，會同價格、工商、稅務(wù)等主管部門根據(jù)實際情況確定。住宅私自改為經(jīng)營性用房的，不給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償。

第二十七條 需集中建設(shè)的安置用房，由區(qū)人民政府（管委會）根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配安置、統(tǒng)一管理。安置小區(qū)要按規(guī)定配建公共辦公管理用房、公共活動場所、停車位以及小學(xué)、幼兒園等。安置房按照普通商品房標準建設(shè)并享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠扶持政策。

第二十八條 房屋安置分配要公開、透明，要科學(xué)合理的制訂分配方案。

第四章 被征收人利益保障

第二十九條 區(qū)人民政府（管委會）要妥善安排好被征收人在臨時安置期間和正式安置后的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、生活保障等相關(guān)問題。

第三十條 區(qū)人民政府（管委會）要確保安置房建設(shè)的質(zhì)量和進度，確保臨時安置人員按時回遷。要積極協(xié)調(diào)銀行部門給安置房購買戶以金融支持。

第三十一條 對被征收人的各項貨幣補償、獎勵要及時足額到位。

第三十二條 被征收人符合享受保障性住房條件的，如本人選擇保障性住房安置，政府應(yīng)優(yōu)先解決。

第五章 獎懲與法律責任

第三十三條 對被征收人在規(guī)定期限內(nèi)簽訂征收補償協(xié)議、完成搬遷、騰空被征收房屋的，給予30000元獎勵。

第三十四條 房屋征收補償安置工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 有下列情形之一的，依法予以懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

1.單位、個人無理阻撓和干擾房屋征收補償安置工作的；

2.被征收人偽造、涂改、非法獲得有關(guān)權(quán)屬證明文件，謊報虛報數(shù)據(jù)、冒領(lǐng)多領(lǐng)征收安置補償款的；

3.弄虛作假，虛報、非法遷入享受安置政策人口的；

4.在房屋征收補償安置工作中有其他違規(guī)、違紀、違法行為的。

第六章 附 則 

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法下發(fā)前正在實施房屋征收的項目，按原補償安置標準執(zhí)行。市關(guān)于規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收與補償安置（城中村）的相關(guān)規(guī)定與本辦法不符的不再執(zhí)行。