駐馬店市信訪局貫徹落實《國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》實施細(xì)則

公   告

按照駐馬店市信訪局的工作職責(zé)要求，定于每年12月1日到12月10日為年度集中征集人民群眾意見建議日。集中征集日期間，歡迎廣大人民群眾對市委、市政府及全市信訪工作提出意見和建議，市委群工部(市信訪局)將及時整理提交相關(guān)部門改進(jìn)工作。集中征集日過后，長年常態(tài)收集人民群眾意見和建議，時間為全年法定的工作日時間。來信請寄：駐馬店市信訪局辦信科，郵編：463000。來電請撥打電話：2600529。

中共駐馬店市委群眾信訪工作部

駐馬店市人民政府信訪局

      2014年11月27日

為貫徹落實《國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》，進(jìn)一步強化屬地責(zé)任，引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪，推動信訪事項及時就地解決，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。

一、信訪事項登記

堅持來訪必登，由工作人員及時將信訪事項信電及受理、辦理環(huán)節(jié)各項文書統(tǒng)一錄入全國信訪信息系統(tǒng)，對不予受理的信訪事項應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出，確保程序規(guī)范、數(shù)據(jù)完整、全面客觀。

二、信訪事項受理范圍

（一）對市政府及所屬部門或縣區(qū)人民政府、工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出意見、建議，或者不服其職務(wù)行為的信訪事項。

（二）已經(jīng)市直行政機關(guān)或縣區(qū)人民政府受理，但來訪人未在《信訪條例》規(guī)定的期限內(nèi)收到處理（復(fù)查）意見或處理（復(fù)查）意見未落實的信訪事項。

（三）來訪人未在《信訪條例》規(guī)定期限內(nèi)收到處理（復(fù)查）意見；或者處理（復(fù)查）意見未落實到位，縣區(qū)人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)未履行督辦工作職責(zé)的信訪事項。

（四）來訪人不服信訪事項處理（復(fù)查）意見，按規(guī)定程序來市申請復(fù)核的或反映縣區(qū)人民政府復(fù)查機構(gòu)和市直行政機關(guān)未按規(guī)定受理復(fù)查申請的事項。

（五）實行“一單式”信訪訴求逐級辦理機制，信訪人持有縣區(qū)人民政府及其所屬部門逐級在信訪訴求單上簽字確認(rèn)無權(quán)受理的信訪事項。

（六）需市級人民政府及市級行政機關(guān)協(xié)調(diào)的“三跨三分離”信訪事項。

（七）中央、國家機關(guān)和省委、省政府、省信訪局轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項。

 三、信訪事項不予受理范圍

（一）應(yīng)當(dāng)?shù)唇?jīng)縣區(qū)人民政府信訪工作機構(gòu)及所屬部門受理辦理的信訪事項。

（二）已經(jīng)受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理或辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一訴求的信訪事項。

（三）來訪人對信訪事項處理意見不服，復(fù)查機構(gòu)已經(jīng)受理且在復(fù)查期限內(nèi)的事項。

（四）來訪人對信訪事項處理（復(fù)查）意見不服，又在復(fù)查復(fù)核期限內(nèi)，且未到規(guī)定的復(fù)查復(fù)核機構(gòu)申請復(fù)查（復(fù)核）的事項。

（五）已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，或?qū)儆诟骷壢嗣翊泶髸约翱h級以上人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項。

四、信訪事項不再受理范圍

（一）已經(jīng)省、市人民政府復(fù)查復(fù)核機構(gòu)復(fù)查（復(fù)核）、審核認(rèn)定辦結(jié)或已經(jīng)終結(jié)備案并錄入全國信訪信息系統(tǒng)的信訪事項。

（二）來訪人對信訪事項處理（復(fù)查）意見不服，且無正當(dāng)理由超出《信訪條例》規(guī)定期限未申請復(fù)查（復(fù)核）的事項。

（三）信訪訴求在2005年5月1日前已經(jīng)辦結(jié)，且沒有新的事實和理由的事項。

五、信訪事項通報和責(zé)任追究

（一）市信訪局每月向各縣區(qū)人民政府信訪工作機構(gòu)、市直各部門通報越級上訪情況。

（二）對不按要求登記錄入，應(yīng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理，處理（復(fù)查、復(fù)核）意見落實不到位，造成群眾越級上訪的，通過實地督辦、“點對點”通報、重點約談等方式提出限期整改意見。

（三）對確因工作不力，引發(fā)群眾越級上訪，并造成嚴(yán)重后果和較大社會影響的，依據(jù)《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關(guān)地方和部門提出責(zé)任追究建議。

六、其他相關(guān)事項

（一）各縣區(qū)和市直行政機關(guān)要依據(jù)《信訪條例》和《國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，制定實施細(xì)則。社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位參照執(zhí)行。

（二）本實施細(xì)則由駐馬店市信訪局負(fù)責(zé)解釋。

（三）本實施細(xì)則自2014年12月1日起施行。

       駐馬店市人民政府信訪局

               2014年11月4日

市信訪局有關(guān)負(fù)責(zé)人就我市啟動依法逐級走訪工作答記者問

為貫徹落實《國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》（國信發(fā)﹝2014）4號），進(jìn)一步強化屬地責(zé)任，引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪，推動信訪事項及時就地解決，按照省信訪局的統(tǒng)一部署，從12月1日起，全省將全面實施依法逐級走訪工作，實行“一單式”工作法受理辦理信訪事項。為詳細(xì)了解我市依法逐級走訪工作展開情況，近日記者專題采訪了市委群眾信訪工作部(市信訪局)有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

記者：什么是依法逐級走訪？

答：依法逐級走訪是指信訪人應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪事項的性質(zhì)和管轄層級，到依法有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)設(shè)立或指定的接待場所提出信訪訴求，未經(jīng)下級處理的信訪事項上級不予受理辦理。

記者：實行依法逐級走訪的目的是什么？

答：實行依法逐級走訪是為了貫徹落實《信訪條例》規(guī)定，進(jìn)一步壓實屬地責(zé)任，規(guī)范工作程序，提高工作效能，引導(dǎo)群眾依法走訪，使群眾合理合法訴求得到及時就地解決，使信訪問題在基層屬地得到妥善解決，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

記者：依法逐級走訪的基本要求是什么？

答：凡初訪反映訴求無駐馬店市依法逐級走訪訴求單的，接待單位工作人員應(yīng)引導(dǎo)來訪人到基層填寫。屬于各級人民政府和政府各職能部門依法應(yīng)當(dāng)直接受理的信訪訴求，原則上鄉(xiāng)級辦結(jié)不超過7日、縣級復(fù)查不超過1個月、市級復(fù)核不超過2個月。逐級辦理過程中，上級信訪部門不再受理越級上訪反映的問題。

記者：信訪人應(yīng)如何依法逐級走訪？

答：簡單地說：就是信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪事項的性質(zhì)和管轄層級，到依法有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)設(shè)立或指定的接待場所反映訴求。其核心就是必須一級一級反映問題，相關(guān)單位必須一級一級解決問題或代理群眾解決問題。

記者：鄉(xiāng)、村兩級如何處理群眾反映的問題？

答：比較簡單。1.能夠當(dāng)場答復(fù)的要當(dāng)場答復(fù)，并在駐馬店市依法逐級走訪訴求單上填寫處理情況及當(dāng)事人意見。2.不能當(dāng)場協(xié)調(diào)答復(fù)的重要復(fù)雜事項、符合信訪事項受理范圍的，原則上村(社區(qū))調(diào)解信訪事項不超過5日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理信訪事項不超過7日。3.不符合信訪事項受理范圍的，不進(jìn)入信訪程序，引導(dǎo)信訪人到相關(guān)部門反映訴求，由相關(guān)部門按有關(guān)法規(guī)及法定期限辦理。4.不在本級人民政府工作職責(zé)范圍內(nèi)或本級政府無權(quán)處理的，應(yīng)及時告知信訪人，同時將群眾訴求遞交到上級有關(guān)部門，由上級有關(guān)部門轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理。

記者：各級政府職能部門處理來訪的方式有哪些？

答：各級政府職能部門處理來訪的方式主要包括：1.符合信訪事項受理范圍的，按《駐馬店市信訪局貫徹落實<國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法>實施細(xì)則》的規(guī)定辦理。2.不符合信訪事項受理范圍的，不進(jìn)入信訪程序，由相關(guān)職能部門按有關(guān)法規(guī)及法定期限辦理。3.需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或職能部門先行處理的信訪訴求，應(yīng)在5日內(nèi)轉(zhuǎn)送到相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或職能部門辦理。4.不在本部門工作職責(zé)范圍內(nèi)或本部門無權(quán)解決的，應(yīng)及時告知信訪人，引導(dǎo)信訪人到相關(guān)部門反映訴求。

記者：縣區(qū)信訪部門如何處理群眾來訪合理訴求？

答：1.群眾直接到縣區(qū)信訪部門反映問題，應(yīng)按問題性質(zhì)在5日內(nèi)直接轉(zhuǎn)送相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或職能部門辦理。2.群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或職能部門出具的書面答復(fù)意見不服、屬于垂直管理單位的，告知信訪人向相應(yīng)的政府職能部門提出復(fù)查申請；不屬于垂直管理單位的，按照信訪事項的復(fù)查程序辦理。3.重大復(fù)雜問題及群體性突發(fā)性事件，應(yīng)及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門召開專題會，確定解決方案，并督促落實。4.政策性問題及重大復(fù)雜問題協(xié)調(diào)無果的，應(yīng)及時報黨委政府專題研究解決。

記者：如何處理不符合信訪事項受理范圍的群眾來訪？

答：第一，明確告知來訪人不能進(jìn)入信訪程序。第二，符合法定程序的，引導(dǎo)來訪人走法定程序。第三，及時登記，將來訪情況錄入全國信訪信息系統(tǒng)。

記者：群眾反映的問題涉及多方面內(nèi)容如何辦理？

答：對于群眾反映的問題，接談人員要記錄清晰完整，按照問題性質(zhì)分類辦理，并按照相應(yīng)程序分別給予答復(fù)。群眾持駐馬店市依法逐級走訪訴求單上訪反映的訴求與所記錄內(nèi)容不一致時，按新的訴求辦理。

記者：市委群眾信訪工作部(市信訪局)受理群眾反映的哪些信訪事項？

答：具體講，應(yīng)接待受理的有以下七種情形，簡稱“七接”：1.對市政府及所屬部門或縣區(qū)人民政府、工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出意見、建議，或者不服其職務(wù)行為的信訪事項；2.已經(jīng)市直行政機關(guān)或縣區(qū)人民政府受理，但來訪人未在《信訪條例》規(guī)定的期限內(nèi)收到處理（復(fù)查）意見或處理（復(fù)查）意見未落實的信訪事項；3.來訪人未在《信訪條例》規(guī)定期限內(nèi)收到處理（復(fù)查）意見，或者處理（復(fù)查）意見未落實到位，縣區(qū)人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)未履行督辦工作職責(zé)的信訪事項；4.來訪人不服信訪事項處理（復(fù)查）意見，按規(guī)定程序來市申請復(fù)核的或反映縣區(qū)人民政府復(fù)查機構(gòu)和市直行政機關(guān)未按規(guī)定受理復(fù)查申請的事項；5.實行“一單式”信訪訴求逐級辦理機制，信訪人持有縣區(qū)人民政府及其所屬部門逐級在《信訪訴求單》上簽字確認(rèn)無權(quán)受理的信訪事項；6.需市級人民政府及市級行政機關(guān)協(xié)調(diào)的“三跨三分離”(注：“三跨”是指跨地區(qū)、部門、行業(yè)；“三分離”是指人、事、戶分離)信訪事項；7.中央、國家機關(guān)和省委、省政府、省信訪局轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項。對以上七種受理情形，群眾要持訴求單逐級走訪。信訪部門要在訴求單里填寫信訪事項程序性受理告知書，做好交辦督辦等工作，推動問題解決。有權(quán)處理行政機關(guān)要在訴求單里填寫信訪事項實體性受理告知書，并在規(guī)定期限內(nèi)解決問題。

記者：市委群眾信訪工作部(市信訪局)不受理群眾反映的哪些信訪事項？

答：具體講，不接待、不予受理或不再受理的有以下八種情形，簡稱“八不接”：1.應(yīng)當(dāng)?shù)唇?jīng)縣區(qū)人民政府信訪工作機構(gòu)及所屬部門受理辦理的信訪事項；2.已經(jīng)受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理或辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一訴求的信訪事項；3.來訪人對信訪事項處理意見不服，復(fù)查機構(gòu)已經(jīng)受理且在復(fù)查期限內(nèi)的事項；4.來訪人對信訪事項處理（復(fù)查）意見不服，又在復(fù)查復(fù)核期限內(nèi)，且未到規(guī)定的復(fù)查復(fù)核機構(gòu)申請復(fù)查（復(fù)核）的事項；5.已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，或?qū)儆诟骷壢嗣翊泶髸约翱h級以上人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項；6.已經(jīng)省、市人民政府復(fù)查復(fù)核機構(gòu)復(fù)查（復(fù)核）、審核認(rèn)定辦結(jié)或已經(jīng)終結(jié)備案并錄入全國信訪信息系統(tǒng)的信訪事項；7.來訪人對信訪事項處理（復(fù)查）意見不服，且無正當(dāng)理由超出《信訪條例》規(guī)定期限未申請復(fù)查（復(fù)核）的事項；8.信訪訴求在2005年5月1日前已經(jīng)辦結(jié)，且沒有新的事實和理由的事項。對以上八種不予受理或不再受理的情形，各級信訪部門都要給來訪群眾出具信訪事項不予（不再）受理告知書，并做好解釋和教育疏導(dǎo)工作。

記者：有哪些措施來保障信訪人的合理訴求？

答：依法逐級走訪工作把壓實有權(quán)處理機關(guān)的責(zé)任作為重點。一是用嚴(yán)格的工作程序來約束，受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核直至送達(dá)的各個環(huán)節(jié)均要在規(guī)定的期限內(nèi)向來訪群眾出具答復(fù)及書面文書。二是用有力的督察督辦來保障。縣級以上信訪部門將會進(jìn)一步加強對本級和下級有關(guān)行政機關(guān)受理、辦理情況的督察督辦工作。對于不按照要求登記錄入、應(yīng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理來訪事項、不執(zhí)行來訪事項處理意見，造成群眾越級上訪的，按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，視情提出改進(jìn)工作、完善政策和給予行政處分的建議。同時，通過逐級建立科學(xué)合理的信訪工作考核辦法，來督促檢查考核有權(quán)處理機關(guān)的工作，進(jìn)一步壓實及時就地解決問題的責(zé)任。

記者：對越級走訪的信訪人有哪些要求？

答：信訪人沒有依法逐級走訪的，信訪部門或信訪機構(gòu)工作人員要向信訪人宣傳有關(guān)政策法規(guī)，教育引導(dǎo)信訪人走法定程序；經(jīng)教育疏導(dǎo)，不按法定程序走訪，執(zhí)意纏訪鬧訪，擾亂信訪秩序的，由屬地公安機關(guān)依據(jù)《公安部關(guān)于處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》（公通字[2013]25號）和《河南省高級人民法院、河南省人民檢察院、河南省公安廳、河南省司法廳關(guān)于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的意見》（豫公通[2014]214號）等法規(guī)，依法處置。