王彥林

近日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局；加強(qiáng)引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在當(dāng)前農(nóng)民貸款難、銀行放款難的形勢(shì)下，以上所述不僅為新一輪農(nóng)村土地制度改革指明了方向，更重要的是向廣大農(nóng)戶心里注入了一劑興奮劑，增加了他們致富的信心。

長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)村土地制度改革是一個(gè)極具爭(zhēng)議性、很難達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有人甚至表示，農(nóng)戶缺乏有效抵押物，難以融資，因此有必要變更集體所有制前提，主張私有化方向。制約農(nóng)村發(fā)展的核心在哪里，通過(guò)穩(wěn)定所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、放開(kāi)使用權(quán)，能否化解相關(guān)難題？這是必須作出回答的關(guān)鍵問(wèn)題。

從現(xiàn)有的制度安排來(lái)看，確保土地制度改革方向不變，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，是中央政府立足以農(nóng)為本，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，緩解農(nóng)村融資難題的必然選擇，這也將為擴(kuò)大農(nóng)民貸款渠道、提高銀行放款可能性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然，僅有制度層面的設(shè)計(jì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相關(guān)部門還應(yīng)在完善法律體系、轉(zhuǎn)變政府角色等方面苦下功夫。唯有如此，現(xiàn)代土地制度才能建構(gòu)起來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金需求才能獲得根本保障。