□ 李小龍

工傷保險(xiǎn)能不能涵蓋農(nóng)民工，已成為值得重視的問(wèn)題。前不久國(guó)家人社部副部長(zhǎng)胡曉義在中國(guó)發(fā)展高層論壇上說(shuō)，解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)迫在眉睫，急需提高工傷保險(xiǎn)的普及率和有效性。

不能不承認(rèn)，在過(guò)去的年月里，用工單位對(duì)于參加職工工傷保險(xiǎn)的積極性并不盡如人意，似乎掏銀子而不得利的事情，與企業(yè)的本性相違背。而農(nóng)民工也并不在乎可望而不可及的工傷保險(xiǎn)，更在乎的是到手的現(xiàn)錢(qián)。所以，企業(yè)和農(nóng)民工對(duì)參保都沒(méi)有積極性，從而讓政府做主導(dǎo)的工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展緩慢。而職工工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)劍走偏鋒，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)捆綁在一起繳費(fèi)，這樣反而弄巧成拙，以農(nóng)民工為主的用人單位，干脆就不參加工傷保險(xiǎn)了。

工傷保險(xiǎn)不是商業(yè)保險(xiǎn)，而是要依法強(qiáng)制用人單位參加。強(qiáng)制的手段一是職工受了工傷也要按法律規(guī)定享有工傷待遇，沒(méi)參加工傷保險(xiǎn)的用人單位要獨(dú)自承擔(dān)法定的所有費(fèi)用。二是不參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，政府責(zé)令其改正。三是用人單位補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)欠費(fèi)，按日收取欠費(fèi)滯納金；逾期仍不繳納的，可處欠繳數(shù)額的1倍以上3倍以下的罰款。問(wèn)題在于，政府責(zé)令用人單位改正，用人單位會(huì)懼怕嗎？沒(méi)參加過(guò)工傷保險(xiǎn)的用人單位，欠費(fèi)又從何說(shuō)起，罰款也沒(méi)了依據(jù)。

強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)，需要政府具有主動(dòng)性才能覆蓋農(nóng)民工。固然，用工形式的多樣化，讓政府難以確定責(zé)令誰(shuí)給農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)。但政府仍有辦法倒逼企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，就是政府有責(zé)任讓工傷農(nóng)民工盡快享受工傷待遇，多動(dòng)用“連帶責(zé)任”，迫使用人單位或用工單位，誰(shuí)也跑不了對(duì)工傷農(nóng)民工的責(zé)任，不得不重視農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。所以，防止確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的“合理”拖延，防止官員與企業(yè)相互勾結(jié)侵害工傷農(nóng)民工的待遇，就顯得特別重要。