全市集中整治違法占地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)系列評(píng)論之三

注重機(jī)制建設(shè) 保持治理長效

祝 平

開展“雙違”集中整治專項(xiàng)行動(dòng)不是權(quán)宜之計(jì)，重在探索建章立制。破解“雙違”難題，也不能簡單地一拆了之，寄希望畢其功于一役。要想從根本上遏制違法占地、違法建設(shè)行為，為城市科學(xué)發(fā)展掃清障礙，就必須建立整治違法占地、違法建設(shè)的長效機(jī)制，在根治源頭、強(qiáng)化管理、健全監(jiān)督上下功夫，制定出管長遠(yuǎn)的根本之策。

當(dāng)前，駐馬店市集中整治違法占地、違法建設(shè)工作正在有力推進(jìn)，全社會(huì)已經(jīng)初步營造了集中整治“雙違”行為的良好氛圍。各級(jí)各部門要乘勢(shì)前進(jìn)，在開展集中整治行動(dòng)的同時(shí)，深刻思考違法占地、違法建設(shè)產(chǎn)生的背景和根源，認(rèn)真總結(jié)違法占地、違法建設(shè)整治工作中的經(jīng)驗(yàn)，從而建立一套行之有效的監(jiān)管制度和整治工作體系，為今后的土地利用和建設(shè)管理提供遵循，從源頭上遏制“雙違”現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而推動(dòng)我市城市建設(shè)健康有序發(fā)展。

注重建章立制，保持治理長效，就是要通過建立健全對(duì)違法占地、違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定和處理工作機(jī)制，形成一套行之有效的監(jiān)督管理制度，做到能發(fā)現(xiàn)、管得住，確保經(jīng)常性地控制違法占地、違法建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)駐馬店而言，就是要建立“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、分級(jí)負(fù)責(zé)、目標(biāo)考核、獎(jiǎng)懲并舉”的長效機(jī)制，使全市查處違法建設(shè)步入規(guī)范化、制度化的良性運(yùn)行軌道。對(duì)新產(chǎn)生的違法占地、違法建設(shè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)拆除，杜絕違法建設(shè)增量；對(duì)城中村和舊城區(qū)內(nèi)的存量違法建設(shè)，逐步消化解決，最終實(shí)現(xiàn)全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)無違法建設(shè)的目標(biāo)。

要建立源頭預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、依法規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，完善出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，明確具體措施，對(duì)全市重大規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、標(biāo)志性工程等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃審批，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃編制、實(shí)施及土地的管理，依法規(guī)范城市建設(shè)秩序，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性。進(jìn)一步規(guī)范審批程序和操作流程，加強(qiáng)前置管理，完善城市管理辦法，堅(jiān)決堵住靠違法占地和違法建設(shè)牟取不法經(jīng)濟(jì)利益的漏洞，從源頭上預(yù)防和阻止違法占地、違法建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。

要建立快速查處機(jī)制。進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道辦事處、村居委會(huì)幾個(gè)層次的責(zé)任主體，建立群眾監(jiān)督舉報(bào)、專業(yè)隊(duì)伍管控、職能部門配合的群防群控體系，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，確保控違工作取得實(shí)效。要加大綜合執(zhí)法力度，完善快速反應(yīng)處置系統(tǒng)，把動(dòng)態(tài)巡查、群眾舉報(bào)、部門聯(lián)動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，做到違法占地、違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)迅速、制止有力、查處堅(jiān)決，堅(jiān)決杜絕“邊拆邊建”的惡性循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)違法占地、違法建設(shè)零增長的工作目標(biāo)。

要建立責(zé)任追究機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要履行好督察和查處職能，對(duì)履行職責(zé)不到位的實(shí)施問責(zé)，對(duì)涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的“雙違”案件，要進(jìn)行立案查處；法檢部門要依法審理和執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)中的各類行政訴訟案件，依法查處各類暴力抗法、失職瀆職、徇私舞弊、謀取個(gè)人利益等案件。

“雙違”集中整治涉及面廣、政策性強(qiáng)，矛盾多、難度大，既是一場硬仗，也是對(duì)各級(jí)黨委、政府執(zhí)政能力的重大檢驗(yàn)和對(duì)干部工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。各級(jí)各有關(guān)部門一定要通過此次集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步理順管理體制，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，對(duì)各類“雙違”行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，努力實(shí)現(xiàn)違法占地、違法建設(shè)零增長的工作目標(biāo)，奮力開創(chuàng)我市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。