駐馬店新聞網(wǎng)訊（通訊員 廖潤生 付華）宋朝張居正認為：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”張居正在宋代就闡釋了制度建設(shè)的重要性，同時更強調(diào)了制度執(zhí)行的必要性。 制度建設(shè)是懲防腐敗體系建設(shè)的核心內(nèi)容，制度執(zhí)行則是制度建設(shè)的靈魂和終極目標。多年來，經(jīng)過各級黨委、政府的努力，逐步建立了一系列比較完善的反腐倡廉制度，反腐倡廉制度建設(shè)進程加快，改革力度逐步加大，在推進反腐敗工作中發(fā)揮了重要的作用，為國家的經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的政治保障。但在工作實踐中，有令不行，有禁不止，隨意變通、惡意規(guī)避等問題仍然存在，一些腐敗行為仍然層出不窮，究其根源，既有制度本身制定的缺陷，又有制度執(zhí)行不力的因素。因此，如何加強反腐倡廉制度自身建設(shè)，如何有效提高制度的執(zhí)行力，是當前和今后我們迫切需要解決的一個重大課題。

胡錦濤總書記說過，“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)”。制度的生命在于執(zhí)行，制度的價值在于落實，制度制定之后，關(guān)鍵就是如何抓好制度落實的問題。從當前的工作實際來看，存在不知或不領(lǐng)會，領(lǐng)導(dǎo)不重視和不愿執(zhí)行，監(jiān)督機制不到位等情況，這在無形中削弱了制度的執(zhí)行力，因此，我們必須要在深化制度教育，強化領(lǐng)導(dǎo)意識，加強監(jiān)督檢查等方面著力，切實解決制度難以落實到位的問題。

一、是強化領(lǐng)導(dǎo)意識，突出責任落實。制度能否得到有效落實，領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用舉足輕重，首先要強化領(lǐng)導(dǎo)的制度意識，加大領(lǐng)導(dǎo)帶頭力度。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行制度，營造制度面前人人平等、尊重制度的氛圍，形成尊重制度、以執(zhí)行制度為榮的環(huán)境，防止“闖紅燈”現(xiàn)象的出現(xiàn)，減小制度執(zhí)行的阻力。其次要將制度的落實納入各級黨委、政府黨風廉政建設(shè)責任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，并把制度執(zhí)行情況作為提拔使用和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，建立制度執(zhí)行的責任、考評、問責等機制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務(wù)進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執(zhí)行時限和階段性要求，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

二、是加強教育，營造法制環(huán)境。加強制度教育是保證自覺執(zhí)行制度的基礎(chǔ)，不教而誅，不知而罰，有違制度制定的初衷，也難以服眾。當前，要加大宣傳教育力度，把反腐倡廉制度宣傳教育納入反腐倡廉制度建設(shè)整體工作之中，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌組織落實，要通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳反腐倡廉制度的具體內(nèi)容，通報制度貫徹執(zhí)行情況，讓人人知曉制度，讓各項制度被人知曉。并且重點要在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展制度的宣傳教育，增強他們的法治理念和制度意識，引導(dǎo)他們帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，養(yǎng)成嚴格按制度辦事的習慣，在全社會營造黨員干部崇尚制度、敬畏制度、嚴守制度的良好氛圍，為提高反腐倡廉制度執(zhí)行力創(chuàng)造良好的前提條件，真正將制度內(nèi)化為自己的行為規(guī)范，增強制度執(zhí)行的內(nèi)生動力，使堅決執(zhí)行制度的理念成為領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準則、價值觀念、道德標準，全面提高制度執(zhí)行力。

三、是加強監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方法。加強監(jiān)督是制度得以有效落實的可靠保證，要切實強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。把日常督查、專項檢查和年終督查結(jié)合起來，采用黨內(nèi)、政府、人大、政協(xié)、群眾和輿論聯(lián)合監(jiān)督的方式對制度執(zhí)行情況進行督查，既要注重督查結(jié)果，更要注重督查過程；既要注重集中檢查，更要注重經(jīng)常督查；既要注重靜態(tài)督查，更要注重動態(tài)督查。以保證多措并舉的監(jiān)督規(guī)范化，從而有效促進反腐倡廉制度執(zhí)行力的提高的。同時，在信息化時代，要通過改革創(chuàng)新促進制度建設(shè)與科技的有效結(jié)合。通過開辟網(wǎng)上論壇、設(shè)置網(wǎng)絡(luò)舉報信箱等方式，用“無情”的電腦代替“有情”的人腦，及時發(fā)現(xiàn)問題，提早做好防范，加快問題處理，確保執(zhí)行過程公平、公開、透明。使“制度+科技”手段在更廣的范圍、更寬的領(lǐng)域充分運用，切實防止制度在執(zhí)行和落實中偏離走樣。

四、是抓好責任追究，提高制度執(zhí)行力。  制度一旦實行，任何組織和個人都應(yīng)在它的制約之下，任何違反制度行為都會被追究責任甚至受到懲處，只有這樣，才能真正解決現(xiàn)實生活中的制度“虛設(shè)”問題，確保反腐倡廉制度落到實處，發(fā)揮應(yīng)有效用。提高制度執(zhí)行力，關(guān)鍵是要切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。一是切實加強對違反制度行為的追究。要把執(zhí)行制度的情況與考核有機結(jié)合起來，在制度執(zhí)行中，積極探索建立以經(jīng)常性的明查暗訪、跟蹤問責、接受投訴、限時整改、過錯追究等措施協(xié)調(diào)運作為主要內(nèi)容的督查機制，對盡職盡責執(zhí)行得力的給予表揚和獎勵，對執(zhí)行不力的給予批評教育；對于嚴重違規(guī)違紀者給予嚴肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要“打板子、下猛藥”，以確保制度的有效執(zhí)行。二是切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭干擾破壞制度行為的追究。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的情況，對整個社會起著示范、導(dǎo)向作用。因此，要把領(lǐng)導(dǎo)干部作為提高制度執(zhí)行力的重點，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法律面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外的意識。要把制度的落實納入黨風廉政建設(shè)責任制的落實之中，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部把貫徹執(zhí)行制度作為大事來抓，帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞制度、有意干擾制度的行為加強責任追究。真正形成法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的氛圍。三是切實加強對變通制度、打“擦邊球”行為的追究。從監(jiān)督檢查情況看，不少制度各個單位和地方都在執(zhí)行，不敢明目張膽地“闖紅燈”、“觸高壓線”，但卻存在執(zhí)行中變通、打“擦邊球”的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部制度執(zhí)行渙散，貫徹不力。因此，要及早解決這些問題，不能因為小就不追究，也不能以罰代究，嚴格實行各項制度落實中的責任追究，堅決防止小過釀成大過、小錯拖成大錯。