不久前，全國(guó)總工會(huì)發(fā)布開(kāi)展工會(huì)維權(quán)服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總體方案，將采取10項(xiàng)舉措維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。隨著我國(guó)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)快速發(fā)展，與之相伴的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量在快速增加、類(lèi)型日益豐富，成為我國(guó)勞動(dòng)者的重要組成部分。

當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障制度亟待優(yōu)化和完善。要按照“投資于人”的基本思路，遵循“分層分類(lèi)、循序漸進(jìn)”的基本原則，以勞動(dòng)休息權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等為核心，逐步完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障制度體系。

所謂分類(lèi)原則，是將靈活就業(yè)人員適當(dāng)分類(lèi)，其中符合勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)直接認(rèn)定為受雇勞動(dòng)者，平臺(tái)企業(yè)等用人主體必須切實(shí)履行用人單位的責(zé)任。對(duì)此，應(yīng)從勞動(dòng)過(guò)程的控制性、就業(yè)選擇的自主性、勞動(dòng)收入的依賴(lài)性等角度出發(fā)，制定更加具有操作性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合有關(guān)司法判例，對(duì)當(dāng)下的主要靈活就業(yè)形態(tài)進(jìn)行明確劃分。

所謂分層原則，是針對(duì)同一類(lèi)型的靈活就業(yè)人員，也要根據(jù)其收入、年齡等因素進(jìn)行劃分。例如，部分靈活就業(yè)人員當(dāng)前的職業(yè)具有過(guò)渡性和臨時(shí)性，并非有關(guān)政策瞄準(zhǔn)的主要對(duì)象。對(duì)此，應(yīng)將從業(yè)時(shí)間、收入來(lái)源的依存度等作為重要遴選標(biāo)準(zhǔn)。又如，不同年齡群體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知和重視程度不同，是否從事過(guò)受雇勞動(dòng)以及是否有過(guò)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)經(jīng)歷也會(huì)有所影響。因而，可以將年齡、繳費(fèi)記錄等作為瞄準(zhǔn)對(duì)象的重要標(biāo)準(zhǔn)。再如，一二線(xiàn)城市的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員呈現(xiàn)出跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的特征，其大多具有正規(guī)就業(yè)的經(jīng)歷，留在城市長(zhǎng)期生活的預(yù)期較高，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入職工社會(huì)保險(xiǎn)制度中。

所謂循序漸進(jìn)原則，是按照輕重緩急的順序，制定階段性改革目標(biāo)，有步驟地推進(jìn)改革。仍以新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)為例，在短期內(nèi)要以降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān)為著力點(diǎn)，在中期要探索建立多用工主體的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，在長(zhǎng)期則要建立與數(shù)字化時(shí)代的收入分配結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的籌資機(jī)制等。

當(dāng)前，制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特征的勞動(dòng)基準(zhǔn)制度，提高這類(lèi)勞動(dòng)者參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例，應(yīng)是工作的重點(diǎn)任務(wù)。

一方面，平臺(tái)用工等靈活就業(yè)模式對(duì)勞動(dòng)者的工資薪酬、休息休假、勞動(dòng)安全以及集體協(xié)商等權(quán)利的影響最直接，這就需要根據(jù)靈活就業(yè)的新特征完善我國(guó)的勞動(dòng)基準(zhǔn)制度。具體而言，針對(duì)勞動(dòng)單元的進(jìn)一步顆?；梢钥紤]將傳統(tǒng)的勞動(dòng)基準(zhǔn)（如按天、按月、按小時(shí)等）與新的勞動(dòng)基準(zhǔn)（如按單）相結(jié)合，增強(qiáng)勞動(dòng)基準(zhǔn)的適用性。針對(duì)工作場(chǎng)景的開(kāi)放性，應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)算法的優(yōu)化、對(duì)勞動(dòng)保護(hù)措施的遠(yuǎn)程監(jiān)控、流動(dòng)服務(wù)站點(diǎn)的設(shè)置以及經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施等，充分保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)安全與身心健康。

另一方面，創(chuàng)新靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制。在繳費(fèi)主體方面，構(gòu)建以參與社會(huì)生產(chǎn)和分配為標(biāo)準(zhǔn)的參保繳費(fèi)主體確認(rèn)機(jī)制，即無(wú)論是否有工資薪金支出，只要參與社會(huì)生產(chǎn)和分配過(guò)程，就應(yīng)成為法定的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)主體，以分擔(dān)勞動(dòng)者風(fēng)險(xiǎn)。在繳費(fèi)基數(shù)方面，在準(zhǔn)確掌握靈活就業(yè)人員收入的基礎(chǔ)上，通過(guò)重新核算繳費(fèi)基數(shù)使之能夠真實(shí)反映靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)能力。在繳費(fèi)率方面，可考慮階段性降低現(xiàn)行靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)率。在繳費(fèi)周期方面，根據(jù)勞動(dòng)者收入的波動(dòng)性，在保持現(xiàn)行按月征繳的基礎(chǔ)上，允許采用按季度、按年等更加靈活的繳費(fèi)方式繳費(fèi)。在制度銜接方面，允許新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員在收入較低時(shí)先參加居民社會(huì)保險(xiǎn)，待收入穩(wěn)定或回升后，通過(guò)補(bǔ)繳等方式轉(zhuǎn)移回職工社會(huì)保險(xiǎn)，以保證其待遇水平。（作者：魯 全 李雨窈）