2026年河南省政府工作報(bào)告提出，提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)效。鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。近些年來，河南鄉(xiāng)村建設(shè)在學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索出了符合本省特點(diǎn)的發(fā)展路徑，全省在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等建設(shè)上取得顯著成效，總體呈現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)與檔次提升共同推進(jìn)、全域覆蓋與重點(diǎn)打造深度融合的雙重特點(diǎn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到實(shí)質(zhì)性改善。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，河南鄉(xiāng)村建設(shè)中還存在短板弱項(xiàng)，制約著鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)效的進(jìn)一步提升。

一、河南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的現(xiàn)狀分析

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著，但在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中仍面臨升級(jí)需求。截至2025年，河南農(nóng)村公路總里程達(dá)24.4萬公里，行政村和20戶以上自然村全部通硬化路，農(nóng)村電網(wǎng)平均供電可靠率達(dá)99.9%，農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋率、行政村通5G比例均達(dá)到100%，農(nóng)村自來水普及率高達(dá)97.5%。特別是在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上，5G網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋推動(dòng)了數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的深度融合，縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。然而，新型和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍有不足。農(nóng)村部分公路、水利、電網(wǎng)等設(shè)施面臨數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型滯后的挑戰(zhàn)，信息化服務(wù)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋與普及程度也有待提高。農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，清潔能源使用比例尚存提升空間，新能源配套設(shè)施及冷鏈物流體系等建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展需求之間仍存在差距，綠色化、數(shù)字化整體升級(jí)亟待深入推進(jìn)。此外，部分早期建設(shè)的傳統(tǒng)設(shè)施因標(biāo)準(zhǔn)偏低、年代久遠(yuǎn)，已難以適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。例如，一些偏遠(yuǎn)村莊道路寬度不足、路面破損頻發(fā)；部分地區(qū)通信信號(hào)覆蓋不穩(wěn)定、服務(wù)連續(xù)性較差。因此，系統(tǒng)推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加快補(bǔ)齊功能短板、提升運(yùn)行效能，仍是提升河南鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)效的重要工作。

農(nóng)村公共服務(wù)方面。河南省在提升農(nóng)村公共服務(wù)供給方面取得了階段性成果，但結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)依然突出。在醫(yī)療與文化服務(wù)領(lǐng)域，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋。截至2024年，全省農(nóng)村地區(qū)1747個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1983個(gè)，行政村衛(wèi)生室數(shù)量達(dá)5.91萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)了基層醫(yī)療服務(wù)的有效延伸。同時(shí)，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率超過99%，為豐富農(nóng)民精神文化生活提供了基礎(chǔ)支撐。然而，公共教育服務(wù)體系因鄉(xiāng)村學(xué)齡人口持續(xù)減少而出現(xiàn)明顯調(diào)整，呈現(xiàn)出“服務(wù)上移、資源集中”的趨勢(shì)。2024年全省鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量為1.55萬所，較二十年前減少了54.74%。與此同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)公共服務(wù)提出了新要求。2024年全省65歲及以上人口占比已達(dá)15%，標(biāo)志著社會(huì)整體進(jìn)入中度老齡化階段，且農(nóng)村地區(qū)老齡化程度更為突出。與之相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)供給仍顯不足，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，未來亟須加快建設(shè)多元化、多層次、可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。

農(nóng)村人居環(huán)境方面。河南省通過人居環(huán)境整治三年行動(dòng)及后續(xù)五年提升計(jì)劃的持續(xù)實(shí)施，鄉(xiāng)村整體環(huán)境面貌得到系統(tǒng)性改善。截至2025年，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已穩(wěn)定在90%以上，生活垃圾收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋，基礎(chǔ)衛(wèi)生條件得到根本性提升。但環(huán)境治理仍存在結(jié)構(gòu)性短板，生活污水治理與廢棄物資源化利用是當(dāng)前的主要瓶頸。目前仍有約半數(shù)村莊的生活污水未實(shí)現(xiàn)有效管控與治理，近40%的行政村尚未建立完善的糞污資源化利用體系。與此同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、成本可控、易于推廣的廢棄物資源化利用技術(shù)仍顯不足，相關(guān)治理體系和運(yùn)營(yíng)能力有待進(jìn)一步健全與提升。

二、凝聚合力：河南鄉(xiāng)村建設(shè)的多元參與和長(zhǎng)效探索

提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)效是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣、實(shí)施周期長(zhǎng)的系統(tǒng)性工程，僅靠單一領(lǐng)域或部門的力量難以勝任。我們要突破傳統(tǒng)的線性思維和“單兵突進(jìn)”式的舊有模式，著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和村民等多方主體共同參與、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。在推進(jìn)過程中，必須從戰(zhàn)略層面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，以高標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，健全資金支持體系，并探索多樣化實(shí)踐路徑，通過覆蓋全環(huán)節(jié)、多層級(jí)的綜合性措施，有效整合多元力量，保障各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)持續(xù)深化、取得長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)效。

一是精準(zhǔn)分類因村施策，差別引導(dǎo)重塑格局。首先，要依據(jù)村莊人口變動(dòng)、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特征與功能定位，系統(tǒng)研判其發(fā)展趨勢(shì)，精準(zhǔn)劃分村莊類型，明確重點(diǎn)發(fā)展方向，優(yōu)化整體空間布局，引導(dǎo)人口與資源適度集聚、緊湊發(fā)展。其次，實(shí)行差異化的建設(shè)策略。集聚提升類村莊，重在提升性改造。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，推動(dòng)微改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，增強(qiáng)其對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)能力。城郊融合類村莊，側(cè)重銜接性改造。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)共建共享、互聯(lián)互通，挖掘村莊特色資源，使其成為聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要紐帶。特色保護(hù)類村莊，實(shí)施保護(hù)性改造。在尊重原有居民生活形態(tài)與傳統(tǒng)習(xí)慣的基礎(chǔ)上保護(hù)自然與歷史文化遺產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行適度改造，促進(jìn)特色資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拆遷撤并類村莊，實(shí)施整治性改造。以治臟治亂、維持干凈整潔為主，保障現(xiàn)有設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，嚴(yán)格控制新增建設(shè)，避免造成資源浪費(fèi)。最后，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌。以縣為單位，系統(tǒng)規(guī)劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推動(dòng)協(xié)同布局、集中建設(shè)，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接、建管互補(bǔ)的整體格局。

二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，明確發(fā)展方向。構(gòu)建層級(jí)清晰、適用有效的鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)總體要求基礎(chǔ)上，河南省應(yīng)立足省情，盡快出臺(tái)體現(xiàn)地域特色的實(shí)施細(xì)則與地方標(biāo)準(zhǔn)?？梢罁?jù)平原農(nóng)區(qū)、丘陵山區(qū)、黃河灘區(qū)等不同區(qū)域特點(diǎn)，以及集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)等村莊分類，制定差異化的建設(shè)規(guī)范與技術(shù)導(dǎo)則，形成與國(guó)家指引相銜接、具有中原特色的標(biāo)準(zhǔn)框架。同時(shí)，系統(tǒng)梳理省內(nèi)現(xiàn)有鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)估人居環(huán)境整治、道路、供水、數(shù)字設(shè)施等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的完整性、適用性與協(xié)調(diào)性，針對(duì)缺失、滯后或沖突之處加快開展制修訂工作。通過健全標(biāo)準(zhǔn)體系，為河南科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、持續(xù)提升鄉(xiāng)村品質(zhì)提供可靠技術(shù)依據(jù)，確保各項(xiàng)工作在規(guī)范軌道上扎實(shí)推進(jìn)、取得長(zhǎng)效。

三是強(qiáng)化財(cái)政保障力度，構(gòu)建多元投入格局。首先，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政投入保障與責(zé)任劃分。省級(jí)層面應(yīng)明確各級(jí)政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善等公共領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，確保財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助，為補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)短板提供有力支撐。其次，優(yōu)化財(cái)政資金整合與使用效能。加強(qiáng)相同領(lǐng)域、不同類型資金的統(tǒng)籌使用。建議在省級(jí)層面建立健全“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，促進(jìn)各類資金在縣域范圍內(nèi)整合集中、精準(zhǔn)投放。再次，創(chuàng)新金融與社會(huì)資本參與機(jī)制。積極發(fā)揮政策性金融的牽引作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合鄉(xiāng)村建設(shè)周期的中長(zhǎng)期信貸產(chǎn)品。借鑒洛陽市設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池等做法，引導(dǎo)更多金融資源下沉農(nóng)村。同時(shí)，支持有條件的地方推廣“投融建運(yùn)管”一體化模式，吸引市場(chǎng)主體參與農(nóng)村生活垃圾處理、污水治理等具有一定收益的項(xiàng)目建設(shè)，并探索合理的使用者付費(fèi)機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目可持續(xù)性。最后，引導(dǎo)社會(huì)力量與村級(jí)組織共同參與。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織通過區(qū)域協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制參與鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)支持現(xiàn)代生活條件薄弱環(huán)節(jié)。

四是優(yōu)化建管機(jī)制，提升設(shè)施效能。首先，在建設(shè)組織方式上，強(qiáng)調(diào)因地制宜，繼續(xù)推行片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展，引導(dǎo)各地根據(jù)資源稟賦差異分類推進(jìn)。全省以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，針對(duì)平原、丘陵、山區(qū)等不同地貌類型，培育省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)資源優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)。例如，對(duì)于供水、污水處理、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等具有網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先采用縣域或片區(qū)一體化模式推進(jìn)。對(duì)于與村民生活密切相關(guān)的局部設(shè)施，則靈活采用多村聯(lián)合或單村提升模式，提升項(xiàng)目落地精準(zhǔn)性。其次，設(shè)施管護(hù)方面，著力破解“重建設(shè)、輕管理”難題，積極探索高效管護(hù)模式。推廣“投融建運(yùn)管”一體化模式，將其運(yùn)用到鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中破解管護(hù)資金難題。同時(shí)，推行一體化綜合管護(hù)，鼓勵(lì)將農(nóng)村廁所、生活垃圾污水處理等設(shè)施交由同一支隊(duì)伍負(fù)責(zé)，以降低管護(hù)成本，提升協(xié)同效率。再次，培育多元管護(hù)主體方面，支持村集體發(fā)揮作用，鼓勵(lì)村集體開發(fā)農(nóng)村多種功能進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，并支持村集體組建管護(hù)隊(duì)伍吸納本地勞動(dòng)力；對(duì)于技術(shù)性強(qiáng)的設(shè)施，則積極引入第三方專業(yè)力量，建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的管護(hù)機(jī)制。

（作者：吳珍彩 單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）