在二十屆中央紀委五次全會上，習近平總書記指出：“黨的自我革命重在治權，把權力關進制度籠子是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務。”

2025年“七一”前夕，主持中央政治局集體學習時，總書記強調，要通過持續(xù)努力，真正把權力關進制度的籠子，有效避免“牛欄關貓”、“紙籠禁虎”，最大限度減少權力尋租空間。

法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。加強黨內法規(guī)制度建設，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。

黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出新時代黨的建設總要求，強調“把制度建設貫穿其中”。規(guī)范權力運行，加強制度供給，謀慮深遠、思考深邃。

2013年，調研指導河北省黨的群眾路線教育實踐活動時，習近平總書記用了“牛欄關貓”和“稻草人”的比喻，指明制度建設和制度執(zhí)行的重要性緊迫性：

“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關貓是關不住的，空隙太大，貓可以來去自如”“有些政策規(guī)定是約束性的，有些明確是剛性要求，卻成了‘稻草人’，成了擺設”。

避免“牛欄關貓”，就是要加強黨內法規(guī)制度建設理論研究和宏觀設計，形成定期評估、清理、修訂機制，該填充的填充，該鏈接的鏈接，該替換的替換，使黨內各項法規(guī)制度便利管用，在全面從嚴治黨中發(fā)揮更大作用。

新時代以來，黨中央堅持制度治黨、依規(guī)治黨，努力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，不斷織密織牢制度的籠子。2021年，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內法規(guī)體系”。

作為黨的十八大后黨中央制定的第一部重要黨內法規(guī)，中央八項規(guī)定就從小切口帶來大改變，黨風政風、社風民風為之煥然一新。

制度的生命力在于執(zhí)行。

“紙籠禁虎”，指向的是一些法規(guī)制度看似完備卻缺乏剛性、形同虛設的現(xiàn)象。立了制度，就要堅決執(zhí)行，否則就易形成“破窗效應”。“打碎一塊玻璃沒人管，最后所有玻璃都會被打碎，因為打了不受懲罰。”

習近平總書記強調，制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。

《之江新語》中有一篇文章《莫把制度當“稻草人”擺設》，寫道：各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當“稻草人”擺設，而應落實到實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中。

2025年在地方考察時，總書記形象地指出，“切實把作風硬要求變成硬措施、讓鐵規(guī)矩長出鐵牙齒”。

堅持制度面前人人平等，不留“暗門”、不開“天窗”，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，嚴肅處理制度執(zhí)行中存在的 “選擇性落實”“象征性執(zhí)行” 等問題，才能使制度避免淪為紙上條文，真正成為“帶電的高壓線”。

此次中央紀委全會公報明確提出：深刻把握實現(xiàn)“十五五”時期目標任務對把權力關進制度籠子提出的更高要求，堅定不移強化制度治權、依規(guī)用權；健全授權用權制權相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制。

制度治黨，任重而道遠。正如習近平總書記指出的，既要不斷完善制度規(guī)定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執(zhí)行力，增強剛性約束。

策劃：張曉松

主編：朱基釵

主筆：張研

視覺：賈伊寧、黃炯芮

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