頂端新聞·河南商報(bào)記者 楊逍

近日，河南省生態(tài)環(huán)境廳正式發(fā)布《河南省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），明確公眾舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為可獲最高5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。新規(guī)在舉報(bào)途徑、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施上均有優(yōu)化，旨在激發(fā)公眾參與熱情，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保社會(huì)共治格局。

這份緊扣民生與發(fā)展的新規(guī)，究竟如何為生態(tài)保護(hù)加碼？背后蘊(yùn)含怎樣的治理邏輯？

源頭治理，內(nèi)部人員舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)翻倍

“我喜歡釣魚，經(jīng)常會(huì)跑到郊野去，以前發(fā)現(xiàn)了一些疑似不合法的排污行為，想舉報(bào)記不住舉報(bào)電話，現(xiàn)在打12345就行，還能微信舉報(bào)，方便多了。”鄭州居民王先生的感受，正是《辦法》優(yōu)化舉報(bào)途徑的直觀體現(xiàn)。

省生態(tài)環(huán)境廳稽查監(jiān)督處負(fù)責(zé)人介紹，新規(guī)對(duì)舉報(bào)渠道做了“減繁增便”調(diào)整。

原“12369”環(huán)保熱線取消，統(tǒng)一由“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線受理電話舉報(bào)；明確“全國(guó)生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)”和“生態(tài)環(huán)境微信投訴舉報(bào)”公眾號(hào)兩大線上渠道；同時(shí)保留來信、來訪等傳統(tǒng)方式，還接收其他有效舉報(bào)形式。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)化是另一大亮點(diǎn)?！掇k法》將生態(tài)環(huán)境違法行為按嚴(yán)重程度分為“一般、較重、重大、特別重大”四檔，對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)500元、2000元、1萬元、5萬元。例如，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的，核實(shí)查處后獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

值得關(guān)注的是，《辦法》還調(diào)整了適用范圍，將“環(huán)境污染舉報(bào)”調(diào)整為“生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)”，新增“偽造機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)結(jié)果”“擅自傾倒工業(yè)固體廢物”等重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)容，尤其企業(yè)內(nèi)部人員舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)翻倍，“目的是深挖‘內(nèi)幕’違法，從源頭減少污染”。

同時(shí)，《辦法》也明確10種不予獎(jiǎng)勵(lì)情形，如舉報(bào)事實(shí)不清、已立案查處、媒體曝光前的違法行為等，確保獎(jiǎng)勵(lì)公平合規(guī)。

如何促進(jìn)新規(guī)執(zhí)行？看這“三板斧”

談及《辦法》出臺(tái)背景，該負(fù)責(zé)人坦言，原《河南省環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》已難以適應(yīng)新需求：“一方面要落實(shí)生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)意見；另一方面，隨著污染防治攻堅(jiān)深入，移動(dòng)源污染、危廢非法處置等新問題凸顯，舊規(guī)覆蓋不全、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)模糊的問題逐漸顯現(xiàn)。”

以移動(dòng)源污染為例，近年來河南汽車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車尾氣造假、非道路移動(dòng)機(jī)械超標(biāo)排放等問題增多，“新規(guī)的補(bǔ)充完善，就是為了精準(zhǔn)打擊群眾身邊的突出環(huán)境問題”。

該負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的核心目的是“讓更多人愿意參與、敢于參與環(huán)保監(jiān)督”，通過獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和制度保障，推動(dòng)形成“政府監(jiān)管+公眾監(jiān)督”的社會(huì)共治格局。

為確保《辦法》落地，多項(xiàng)保障措施同步跟進(jìn)。最受關(guān)注的是舉報(bào)人信息保密機(jī)制：“從受理到獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放，全流程嚴(yán)格保密，若泄露舉報(bào)信息或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，依法進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這是消除公眾“舉報(bào)后怕”的關(guān)鍵。

此外，《辦法》還賦予市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門自主權(quán)，各地可根據(jù)生態(tài)狀況、經(jīng)濟(jì)水平，自主調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)金額、優(yōu)化獎(jiǎng)金發(fā)放流程，比如探索電子支付，讓獎(jiǎng)金更快到賬。

同時(shí)，全省推行“受理必核查、違法必查處、辦理必反饋”機(jī)制，確保每一條舉報(bào)線索都有回音，避免“舉報(bào)石沉大海”。

全國(guó)多地實(shí)行生態(tài)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，河南有啥“特色”？

從全國(guó)來看，生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)已成為多地推動(dòng)環(huán)保共治的重要手段。

在浙江，針對(duì)危險(xiǎn)廢物非法處置問題，當(dāng)?shù)孛鞔_舉報(bào)最高獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，與河南新規(guī)標(biāo)準(zhǔn)一致，且建立“快查快獎(jiǎng)”機(jī)制，核查屬實(shí)后7個(gè)工作日內(nèi)即可發(fā)放獎(jiǎng)金。

廣東則在2023年升級(jí)微信舉報(bào)平臺(tái)，支持圖文、視頻證據(jù)上傳，還對(duì)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人額外加發(fā)20%獎(jiǎng)勵(lì)，提升“內(nèi)幕舉報(bào)”積極性。

江蘇更推出全流程線上化服務(wù)，舉報(bào)人可通過App實(shí)時(shí)查詢舉報(bào)進(jìn)度，獎(jiǎng)金到賬后即時(shí)推送通知，大幅提升參與便利性。

“這些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，為河南新規(guī)提供了參考，同時(shí)河南也有自己的創(chuàng)新。”上述負(fù)責(zé)人表示，河南新規(guī)的亮點(diǎn)在于內(nèi)部人員舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)翻倍和增加移動(dòng)源違法行為舉報(bào)內(nèi)容。

此外，河南還將“散亂污”企業(yè)納入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。“散亂污”企業(yè)具有分布散、工藝落后、污染嚴(yán)重、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，是環(huán)境監(jiān)管的難點(diǎn)?！掇k法》將其納入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，有利于充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督積極性，構(gòu)建群防群治的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鞏固污染防治攻堅(jiān)成果。

業(yè)內(nèi)人士分析，河南作為人口大省和經(jīng)濟(jì)大省，此次新規(guī)的實(shí)施，不僅能充實(shí)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管力量，更能帶動(dòng)千萬群眾成為“環(huán)境監(jiān)督員”。隨著《辦法》落地，河南生態(tài)環(huán)保社會(huì)共治體系將進(jìn)一步完善，為中西部地區(qū)提供可借鑒的“河南樣本”，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。