核心閱讀

2024年7月，江西在公務(wù)接待領(lǐng)域推出創(chuàng)新舉措，打造“贛餐碼”平臺(tái)，打通省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)5291家機(jī)關(guān)食堂的異地就餐支付及結(jié)算業(yè)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)全省公務(wù)就餐“一碼通刷、一網(wǎng)覆蓋、一體監(jiān)管”。該項(xiàng)改革的推行，解決了公務(wù)出差用餐的痛點(diǎn)，節(jié)省了用餐接待支出，基層單位負(fù)擔(dān)明顯減輕。

“2025年1月23日12點(diǎn)46分，縣委書記鄭慶華掃碼就餐……”在江西省修水縣山口鎮(zhèn)政府，工作人員打開公務(wù)用餐接待系統(tǒng)后臺(tái)，去年9月以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在鎮(zhèn)里的公務(wù)就餐信息一目了然。

不用帶公函、不另外安排菜品、拿手機(jī)掃二維碼支付……如今，在江西，公務(wù)用餐有了新模式。

2024年7月，江西推行公務(wù)就餐改革，打造“贛餐碼”平臺(tái)，引導(dǎo)干部職工省內(nèi)公務(wù)活動(dòng)期間在各級(jí)食堂自行掃碼就餐，打通省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)5291家機(jī)關(guān)食堂的異地就餐支付及結(jié)算業(yè)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)全省公務(wù)就餐“一碼通刷、一網(wǎng)覆蓋、一體監(jiān)管”。截至目前，江西省共完成掃碼就餐7.5萬余筆。

接待方

“以前有時(shí)候一頓飯要吃一兩個(gè)小時(shí)，大家都搞得很疲憊”

下午5點(diǎn)，山口鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所前，新修的400余平方米瀝青停車場(chǎng)停滿了車。一旁，幾名剛放學(xué)的小學(xué)生在排隊(duì)玩滑梯。屋內(nèi)的圖書角，孩子們認(rèn)真閱讀。

“我們一直想豐富新時(shí)代文明實(shí)踐所的功能，但缺少資金。”山口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳博文說，“去年9月到今年4月，鎮(zhèn)里公務(wù)用餐接待省下了9萬多元，這才有了資金。”

去年9月，修水縣在全省先行先試，推動(dòng)公務(wù)接待實(shí)現(xiàn)掃碼就餐，同時(shí)降低縣內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控陪餐人數(shù)。截至今年5月，全縣公務(wù)用餐接待支出同比減少327.25萬元。

“以前，可不只是另外做幾個(gè)菜、陪吃頓飯那么簡(jiǎn)單。”陳博文說，接待的往往是上級(jí)，不管是出于尊重，還是怕沒接待好影響“感情”，作為東道主，都要熱情相迎，“重要的接待，我要提前審菜單，根據(jù)來賓飲食習(xí)慣、喜好來安排，如果不了解，還得多方打聽。”

辦公室工作人員也不輕松。“要提前和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接接待人員身份、人數(shù)等情況，商量菜品，至少提前一天交代食堂買好菜。”山口鎮(zhèn)政府辦公室主任榮丹告訴記者，一些沒有大型菜市場(chǎng)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遇上重要接待，還要跑到縣里買菜。

陪餐更是耗時(shí)費(fèi)神。作為鎮(zhèn)長(zhǎng)，陳博文即便不用一起調(diào)研、檢查，至少中午也要陪餐。多的時(shí)候一個(gè)中午就有三四撥，根本陪不過來。“大伙坐一起吃飯，不能冷場(chǎng)，那就要找話題聊天。以前有時(shí)候一頓飯要吃一兩個(gè)小時(shí)，大家都搞得很疲憊。”陳博文很無奈。

“說句實(shí)話，以前一聽說有接待，心里就發(fā)怵。”江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室主任梁學(xué)海說，對(duì)方常常不帶公函，或者行程靈活，沒有寫公函，“不安排吃飯那是不可能的，可是安排了，沒有公函又沒法處理賬目，真是兩難。”梁學(xué)海坦言，本來，一函只能吃一餐，再吃就要交伙食費(fèi)?？墒菍?duì)方不交，也不好催促，“久而久之，接待越多，違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)越大。”

現(xiàn)在，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研，掃碼后直接在單位食堂吃飯，不用寫公函、簽單、開發(fā)票，有效減輕了基層負(fù)擔(dān)。

就餐方

“現(xiàn)在掃碼就餐，各吃各的，更簡(jiǎn)單、更輕松”

對(duì)到基層調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，掃碼就餐也是一種“解脫”。

“以前就餐講究可不少，落座前，雙方可能要客氣一番，互讓主座。邊吃邊聊，還得努力找各種話題，即便不用推杯換盞了，有時(shí)候也得拿杯水碰一下……這樣拖拖拉拉，一頓飯要吃很久。”修水縣林業(yè)局副局長(zhǎng)張勇說。

“這話不假。”修水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)周金海接過話茬，“現(xiàn)在掃碼就餐，各吃各的，更簡(jiǎn)單、更輕松！”

修水縣是林業(yè)大縣，分管林政執(zhí)法的張勇，平時(shí)接到群眾反映、舉報(bào)要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，下鄉(xiāng)是工作日常。縣直部門下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般會(huì)趕在晚飯前結(jié)束工作回縣城。省市部門下縣鄉(xiāng)，很有可能就面臨“一函一餐之后怎么吃飯”的問題。

有時(shí)即便和接待方說好了“一餐之后”只吃工作餐，端上來的仍是一桌子菜，讓人坐立不安。“我們提出開票，接待方又不好意思為了一點(diǎn)飯錢較真，互相推推拉拉，搞得大家都挺難為情。過去一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還開不出合規(guī)發(fā)票，只能手寫條子，拿回去也沒法報(bào)銷，這頓飯可能就成了不明支出。”撫州市司法局辦公室主任熊斌說。

開公函也是個(gè)麻煩事。

“不少下鄉(xiāng)任務(wù)都是前一天晚上臨時(shí)通知，哪有時(shí)間專門跑一趟單位開公函。”周金海說，那就只能打電話讓辦公室開好，拍照先發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)過來拿原件，或者順路送過去。

“就算提前開好了公函，也有可能不管用。”周金海告訴記者，“如果一天跑兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原本準(zhǔn)備上午要到其中一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃飯，事先給對(duì)方開了函。一旦上午的工作提前結(jié)束，不可能坐等開飯，抓緊趕路，公函便作廢了。有時(shí)候人員臨時(shí)變動(dòng)，實(shí)際下鄉(xiāng)人員和公函所列的對(duì)不上，公函也不管用了。”

“過去，一年算下來，我們一個(gè)單位公函就要開一兩千張。”周金海感慨，“現(xiàn)在，接到下鄉(xiāng)通知，拎包就走，多方便。”

看成效

將推進(jìn)學(xué)校、國(guó)企食堂引入新模式，讓消費(fèi)與監(jiān)管無縫對(duì)接

看似簡(jiǎn)單的掃一掃，受益的又何止個(gè)人。

“掃碼就餐更有助于糾治公務(wù)接待不正之風(fēng)。”江西省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室一級(jí)主任科員吳熹表示，公務(wù)用餐領(lǐng)域最常見的違規(guī)違紀(jì)問題就是“吃公函”——“有的是就餐方不主動(dòng)提供公函，導(dǎo)致無法正常報(bào)賬；有的是接待方為了面子，超標(biāo)接待；還有的是開空白公函、一函多吃……”

后續(xù)接待方為了處理違規(guī)賬目，只好偽造公函。2022年，修水縣監(jiān)委委員朱兵就查處了一件讓他“啼笑皆非”的偽造公函案——“在對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待票據(jù)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一張公函用餐人員竟然有30多名，但該鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂最大的包廂也只能坐20人。”

朱兵表示，在現(xiàn)實(shí)工作中，真假公函其實(shí)很難辨別，“縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)互相開函，只要情況寫得不是太離譜，又沒有其他證據(jù)，很難查實(shí)。所以，以前我們只能靠反復(fù)觀察比對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)一段時(shí)間內(nèi)報(bào)銷數(shù)據(jù)異常，再去實(shí)地核查。費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說，還有不少‘漏網(wǎng)之魚’。”

江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室主任謝新華介紹，現(xiàn)在后臺(tái)可以實(shí)時(shí)調(diào)取用餐時(shí)間、用餐人員、掃碼定位等信息，與各單位伙食補(bǔ)助報(bào)賬記錄進(jìn)行比對(duì)，將傳統(tǒng)監(jiān)督轉(zhuǎn)化為實(shí)時(shí)數(shù)字監(jiān)控，每筆消費(fèi)的關(guān)聯(lián)人員、時(shí)間地點(diǎn)隨時(shí)可查，讓公務(wù)就餐單據(jù)“曬”在陽光下。

在修水縣紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局相關(guān)工作人員電腦上，各類實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)一清二楚，監(jiān)督工作從“層層查”變?yōu)?ldquo;一鍵看”。“過去，一到節(jié)假日，我們就要派人到高檔飯店、農(nóng)家樂等重點(diǎn)餐飲場(chǎng)所明察暗訪，遇到疑似違規(guī)接待就要了解情況，工作強(qiáng)度大?，F(xiàn)在餐飲監(jiān)督檢查重點(diǎn)轉(zhuǎn)向查有沒有飲酒。”朱兵說。

此外，掃碼就餐產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)還可以發(fā)揮更大的監(jiān)督作用。比如，掃碼定位可以規(guī)范出差行為和差旅報(bào)銷；陪餐人員一同掃碼，就能看出是否存在層層陪同的問題。

謝新華介紹，江西將把公務(wù)就餐改革作為全省深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的重要改革舉措，進(jìn)一步深化“贛餐碼”推廣運(yùn)用，探索推進(jìn)學(xué)校、國(guó)企食堂接入“贛餐碼”平臺(tái)，并將公務(wù)差旅活動(dòng)中涉及的交通費(fèi)繳納、酒店預(yù)訂等需求進(jìn)行集成，讓消費(fèi)與監(jiān)管無縫對(duì)接。