駐馬店市第五屆人民代表大會常務委員會公告

第10號

根據駐馬店市人大常委會立法計劃安排，《駐馬店市農村生活垃圾治理條例（草案）》已于2024年4月25日經市五屆人大常委會第九次會議第一次審議，擬于2024年8月提請市五屆人大常委會會議第二次審議。為進一步推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量，現將該草案（征求意見稿）予以公布，向社會公開征集意見。修改意見、建議請以書面、電話或電子郵件等方式，于2024年6月22日前向市人大常委會法制工作委員會反饋。

網絡查詢：駐馬店人大網（www.zmdrd.gov.cn）

郵寄地址：駐馬店市人大常委會法制工作委員會

聯(lián)系電話（傳真）：0396-2601055電子郵箱：zmdrdlfk@126.com

特此公告。

駐馬店市人大常委會

2024年5月23日

駐馬店市農村生活垃圾治理條例（草案）

（征求意見稿）

第一條【目的和依據】為了規(guī)范農村生活垃圾治理，改善農村人居環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市實行城市化管理區(qū)域以外的農村生活垃圾的清掃、分類、投放、收集、運輸、處置及監(jiān)督管理活動。

本條例所稱農村生活垃圾，指農村日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及相關法律、行政法規(guī)規(guī)定視為農村生活垃圾的固體廢物。

本條例未作規(guī)定的，適用有關法律、法規(guī)規(guī)定。

第三條【基本原則】農村生活垃圾治理堅持政府主導、公眾參與、屬地管理、統(tǒng)籌推進、源頭治理、分類處理的原則，實行農村生活垃圾的減量化、資源化、無害化。

第四條【政府職責】市、縣、區(qū)人民政府應當加強對農村生活垃圾治理工作的組織領導，確定農村生活垃圾治理目標，統(tǒng)籌設施規(guī)劃布局，制定促進農村生活垃圾減量化、資源化、無害化的政策措施，加大農村生活垃圾治理所需資金投入。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內的農村生活垃圾的日常管理，指導和監(jiān)督農村生活垃圾清掃、分類、收集、運輸等工作。

第五條【部門職責】市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責農村生活垃圾治理的綜合協(xié)調、督促指導和監(jiān)督管理工作?？h級人民政府農村生活垃圾治理主管部門負責本行政區(qū)域內農村生活垃圾清掃、分類、收集、運輸、處置的組織實施和監(jiān)督管理等工作，開發(fā)區(qū)管委會按照規(guī)定的職責做好農村生活垃圾治理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、城市管理、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)健體委、水利、林業(yè)、交通、商務、財政、公安、教育等部門在各自職責范圍內做好農村生活垃圾治理的相關工作。

第六條【村（居）民委員會職責】村（居）民委員會通過制定村規(guī)民約、簽訂責任書等方式，開展農村生活垃圾的清掃、分類、投放等工作，督促村莊（社區(qū)）內的單位和個人做好村莊（社區(qū)）保潔工作。

第七條【規(guī)劃建設】縣、區(qū)人民政府應當編制本行政區(qū)域內農村生活垃圾治理專項規(guī)劃或者實施方案，負責本行政區(qū)域內農村生活垃圾收集、運輸、處理設施和場所的建設。

第八條【治理模式】農村生活垃圾處理推行戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）轉運、縣（區(qū)）處置的模式。

鼓勵通過購買服務的方式確定專業(yè)企業(yè)實施農村生活垃圾的清掃、分類、收集、運輸和處置工作。

第九條【責任人制度】農村生活垃圾清掃、投放管理實行責任人制度，責任人按下列規(guī)定確定：

（一）村（居）民的宅基地、住處，房屋所有人、管理人或者實際使用人為責任人；

（二）村莊（社區(qū)）范圍內的街道、溝塘、河湖等公共區(qū)域或者公園、廣場、公共綠地等公共場所，村（居）民委員會為責任人；

（三）集市、農貿市場，管理者為責任人；

（四）村莊（社區(qū)）內的辦公、生產、經營場所，單位或者生產經營者為責任人。

不能按照前款規(guī)定確定責任人的，由所在地村（居）民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確定責任人。

農村生活垃圾治理責任人應當及時清掃責任區(qū)域內的生活垃圾，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，并按要求將垃圾分類投放到指定的垃圾桶（箱）等收集點。

第十條【保潔員職責】鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當指導村（居）民委員會建立村莊清掃保潔制度。

村莊保潔人員數量和組成根據所負責的區(qū)域面積、垃圾產生量、收運方式、經濟條件和基層組織情況合理確定。保潔員履行以下職責：

（一）公共區(qū)域的清掃保潔；

（二）垃圾收集、分類、回收和清運；

（三）保潔設施、設備的日常維護；

（四）宣傳環(huán)境衛(wèi)生和保潔知識；

（五）制止、舉報影響村莊（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生的行為。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應當定期組織村民開展公共區(qū)域衛(wèi)生整治和公益衛(wèi)生活動，保持村莊（社區(qū)）公共區(qū)域衛(wèi)生整潔。

第十一條【垃圾分類】農村生活垃圾應當逐步實行分類處理。縣、區(qū)人民政府應當根據農村特點和農民生活習慣，因地制宜循序漸進地推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用。

第十二條【收集、運輸規(guī)定】農村生活垃圾的收集、運輸應當遵守下列規(guī)定：

（一）農村生活垃圾應當日產日清；

（二）對已分類的生活垃圾分裝運輸；

（三）采取密閉等措施防止運輸過程中漏撒垃圾以及滴漏污水；

（四）及時清理作業(yè)場地，保持生活垃圾中轉站、生活垃圾收集轉運房（點）和周邊環(huán)境干凈整潔；

（五）其他有關法律、法規(guī)規(guī)定。

第十三條【綜合處置利用】農村生活垃圾應當就近就地減量分類處理。

易腐垃圾應當就近就地堆肥，發(fā)展生物質能源或者集中進行無害化處理。產生、收集廚余垃圾的單位和其他生產經營者，應當將廚余垃圾交由具備相應資質條件的單位進行無害化處理。

可回收利用垃圾交再生資源回收企業(yè)或者個人回收。

有害垃圾應當交由具備相應資質條件的單位進行無害化處理；屬于危險廢物的，按照國家有關規(guī)定處理。

其他生活垃圾應當采取無害化方式處理。

鼓勵利用生化技術、焚燒發(fā)電等方式，綜合處理農村生活垃圾。

第十四條【禁止行為】任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）非法侵占、毀損農村生活垃圾收集設施；

（二）擅自關閉、閑置或者拆除農村生活垃圾處理設施、場所；

（三）隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒農村生活垃圾；

（四）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的；

（五）將染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體等混入農村生活垃圾。

第十五條【資金保障】縣、區(qū)人民政府應當將農村生活垃圾治理經費納入本級政府財政預算，保障本地區(qū)農村生活垃圾治理所需要的資金投入。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當探索建立村（居）民付費、村（居）集體補貼、社會資金參與、財政補助相結合的農村生活垃圾治理資金投入機制。

村（居）民委員會可以通過一事一議方式籌集資金用于本村（社區(qū)）農村生活垃圾治理工作。

第十六條【宣傳教育】各級人民政府及其有關部門應當加強農村生活垃圾治理宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀，倡導綠色、文明、健康的生產生活方式，培育文明農戶、美麗庭院和美麗鄉(xiāng)村示范村等示范典型，形成全社會共同參與的良好氛圍。

學校、幼兒園應當經常性地開展農村生活垃圾減量、分類投放、回收利用等環(huán)境衛(wèi)生知識的宣傳教育和實踐活動。

報刊、廣播電視、網絡等各類媒體應當加強農村生活垃圾治理的公益宣傳，對相關違法行為進行輿論監(jiān)督。

鼓勵村（居）民委員會采取各種形式宣傳生活垃圾源頭減量、分類投放、資源化利用等知識，增強村民的環(huán)境保護意識。

第十七條【考核巡查機制】各級人民政府應當建立健全考核督查機制，將農村生活垃圾治理工作納入政府及其相關部門年度目標責任進行考核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立農村生活垃圾治理日常巡查機制，發(fā)現問題及時處理，督促有關單位和個人依法履行環(huán)境衛(wèi)生保潔義務。

第十八條【法律責任】違反本條例第十四條第三項、第四項規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒農村生活垃圾或者在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由農村生活垃圾治理行政主管部門責令改正；拒不改正或者其他情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及有關行政主管部門違反本條例規(guī)定，未履行農村生活垃圾治理職責的，對負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

第十九條【轉致條款】違反本規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條【實施時間】本條例自年 月 日起施行。