據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站近日?qǐng)?bào)道，拜登政府不久前啟動(dòng)了530億美元的芯片法案計(jì)劃，以及——利用該計(jì)劃進(jìn)行的——一場(chǎng)對(duì)于美國(guó)政府能否逆轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)流向海外趨勢(shì)的考驗(yàn)。

這筆政府投資是可觀的：對(duì)被稱為圓晶廠的芯片工廠以及原料和設(shè)備工廠的制造業(yè)補(bǔ)貼約390億美元，外加用于支持研發(fā)和勞動(dòng)力培訓(xùn)的132億美元。

另外還有稅收激勵(lì)計(jì)劃，它將為制造和加工設(shè)備提供25%的先進(jìn)制造投資稅收抵免。

包括英特爾、美光科技和得克薩斯儀器公司在內(nèi)的美國(guó)頂級(jí)制造商都宣布了擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)能的計(jì)劃。亞洲最大的芯片制造商中，臺(tái)積電公司正在亞利桑那州進(jìn)行一個(gè)投資400億美元的項(xiàng)目，三星電子公司則正在得克薩斯州投資173億美元興建一家芯片廠。

在芯片法案簽署后的幾個(gè)月里，行業(yè)高管、議員和其他人士一直警告說(shuō)，僅靠該法案并不足以應(yīng)對(duì)美國(guó)面臨的以下挑戰(zhàn)：支持一個(gè)長(zhǎng)期被東亞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手掩蓋光輝且遭遇不斷加劇的競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。

行業(yè)組織美國(guó)半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官約翰·諾伊弗說(shuō)：“這是不錯(cuò)的第一步。這將需要（政府）在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)作出持續(xù)和有份量的支持。”

他說(shuō)，幾十年來(lái)，全世界其他國(guó)家的政府一直通過(guò)制造業(yè)激勵(lì)措施幫助本國(guó)企業(yè)，“我們卻一直坐在場(chǎng)外看著這一切的發(fā)生”。

與此同時(shí)，支持該行業(yè)的人士就補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的分配是否僧多粥少，以及美國(guó)是否有能力提供足夠多的技術(shù)工人來(lái)興建和運(yùn)營(yíng)新工廠的問(wèn)題表達(dá)了憂慮。

與此相反的是，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則擔(dān)心納稅人的錢最終被用來(lái)資助那些原本也會(huì)得到興建的項(xiàng)目，或者引發(fā)潛在的供應(yīng)過(guò)剩。參議員伊麗莎白·沃倫和其他一些人擔(dān)心泛濫的資金可能讓企業(yè)高管通過(guò)股票回購(gòu)計(jì)劃兌現(xiàn)財(cái)富，并要求制訂嚴(yán)格的規(guī)定來(lái)禁止領(lǐng)取芯片法案補(bǔ)貼的企業(yè)實(shí)施股票回購(gòu)計(jì)劃。

這項(xiàng)計(jì)劃將考驗(yàn)美國(guó)能否成功地推行一項(xiàng)所謂產(chǎn)業(yè)政策——即出于戰(zhàn)略原因支持某個(gè)特定行業(yè)而非任由市場(chǎng)力量來(lái)決定贏家和輸家——并重建可以承受未來(lái)可能的危機(jī)的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈。

美國(guó)曾發(fā)明了半導(dǎo)體，但根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，美國(guó)現(xiàn)在只生產(chǎn)全球供應(yīng)量的大約10%，這個(gè)數(shù)字在1990年還是37%，而與此同時(shí)，東亞國(guó)家占到了全球產(chǎn)量的75%。

更為重要的是，美國(guó)不能大規(guī)模生產(chǎn)最先進(jìn)的芯片——其定義是小于5納米的芯片。根據(jù)喬治敦大學(xué)安全與新興技術(shù)中心的數(shù)據(jù)，處在美中政治緊張關(guān)系中心的島嶼臺(tái)灣占到這一市場(chǎng)的85%，韓國(guó)則占據(jù)了其余的15%。

盡管許多人認(rèn)為確保國(guó)內(nèi)芯片供應(yīng)言之有理，但其他人卻指出，市場(chǎng)力量通常比政府更有效力。

斯坦福大學(xué)法學(xué)院專門研究國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的教授艾倫·賽克斯說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)政策的總體歷史并不很漂亮悅目。大量資金被浪費(fèi)在了企圖推動(dòng)政府挑選出的、但企業(yè)家原本不打算推動(dòng)的特定行業(yè)上面。”

一些企業(yè)已經(jīng)向美國(guó)商務(wù)部提出了申訴，提出它們理應(yīng)比其他公司獲得更多補(bǔ)貼資金的理由。在最近致商務(wù)部的一封信件中，臺(tái)積電聲稱應(yīng)該向?qū)⒅圃旒舛诵酒娜蛐怨景l(fā)放盡可能多的補(bǔ)貼資金。英特爾公司則在其信件中稱，應(yīng)該優(yōu)先考慮在美國(guó)境內(nèi)擁有研發(fā)能力的公司，并指出了“對(duì)財(cái)務(wù)援助計(jì)劃的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實(shí)際存在的補(bǔ)貼資金數(shù)額的現(xiàn)實(shí)”。

高盛公司的分析師們估計(jì)，該計(jì)劃或許能支持美國(guó)把所占的全球芯片產(chǎn)能份額提高不到1%，并特別指出在美國(guó)新建和運(yùn)營(yíng)一家芯片工廠的成本要比在亞洲高44%。（編譯/曹衛(wèi)國(guó)）