圍繞中心依法履職 守正創(chuàng)新?lián)斪鳛?/p>

——市人大常委會工作報告解讀

★回眸2020年

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。一年來，市人大常委會在中共駐馬店市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實中央、省委和市委決策部署，認真回應人民群眾重大關切，忠實履行憲法法律賦予的職責，積極推動新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，為完成“十三五”收官之年各項任務、全面建成小康社會、推動駐馬店高質量跨越發(fā)展作出了應有的貢獻。

◆亮點一 始終堅持黨的全面領導

市人大常委會把黨的領導貫徹到依法履職全過程、各方面，突出政治引領，扛穩(wěn)政治責任，從講政治的高度把人大工作抓實抓好。

著力強化黨的創(chuàng)新理論武裝。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為履職必修課，真正做到學懂弄通做實，自覺以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導人大工作，進一步提升政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

認真落實黨領導人大工作制度。研究出臺關于加強和改進市人大代表工作的28條具體措施。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，自覺做到開展重大活動、召開重要會議、決定重大事項、制定重要法規(guī)等一事一報。充分發(fā)揮市人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，切實履行黨建工作、意識形態(tài)工作和黨風廉政建設主體責任。

緊緊圍繞全市中心工作履職盡責。市人大常委會向全市各級人大代表發(fā)出依法全力做好疫情防控工作的號召，主任會議成員帶頭深入疫情防控一線督促指導，全市各級人大代表響應常委會號召，主動作為、奉獻愛心，累計捐款捐物總價值2478萬元。全力服務“六穩(wěn)”“六保”工作大局，打出立法、監(jiān)督組合拳，推動優(yōu)化營商環(huán)境、落實財稅政策、辦好民生實事，多措并舉促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

◆亮點二 著力提升立法質量

堅持以習近平法治思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實加強新時代地方立法工作，在立良法、保善治、促發(fā)展上取得了新進展。

緊盯城市建設加強立法。堅持以百城建設提質工程為抓手，以安全、整潔、有序、智能為目標，著力提升城市治理法治化水平。制定《駐馬店市燃氣管理條例》，厘清各級政府及相關部門監(jiān)管責任，規(guī)范經(jīng)營服務與使用行為。制定《駐馬店市市政設施管理條例》，依法解決市政設施管理養(yǎng)護脫節(jié)等市政設施管理中的難點、堵點、盲點問題。

健全完善立法工作機制。在全省率先制定《駐馬店市人大常委會法規(guī)草案意見建議征集及反饋辦法》。深化“兩層級、雙咨詢”立法工作機制，實行省人大常委會專家咨詢論證會、省人大常委會法工委征詢意見反饋會、市級立法專家論證會、政府相關部門座談會和立法起草小組座談會“五會合一”，進一步提高立法質量，著力加強基層立法聯(lián)系點陣地建設。

積極開展備案審查工作。市人大常委會首次聽取和審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報告，探索和創(chuàng)新備案審查工作機制，建立第三方審查制度，委托部分立法專家和相關領域專業(yè)人員，對2020年市“一府兩院”和縣區(qū)人大常委會報備的50件規(guī)范性文件進行全面審查。

◆亮點三 堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督

始終把中央、省委明確要求的、市委著力推動的、群眾關心關注的工作作為人大監(jiān)督重點，突出問題導向，遵循依法原則，進一步形成加強和改進工作的合力。

聚焦經(jīng)濟高質量跨越發(fā)展開展監(jiān)督。聽取審議計劃執(zhí)行、開放招商、民營經(jīng)濟發(fā)展、重大交通項目實施情況報告，組織開展外資產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研，積極為“穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資”建言獻策。聽取審議實施質量強市戰(zhàn)略情況的報告，全面推動質量提升、品牌和標準化戰(zhàn)略建設。聽取審議產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設情況報告，推動完善人才保障機制、優(yōu)化人才政策體系。聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和國有自然資源資產(chǎn)管理的專項報告，對國有自然資源資產(chǎn)管理情況進行梳理分析，提出意見和建議。聽取審議國土空間規(guī)劃編制情況報告，督促政府解決好資源與人口配置不匹配、環(huán)境資源約束指標不清晰、建設用地與耕地保護相矛盾等問題。

聚焦打贏三大攻堅戰(zhàn)開展監(jiān)督。堅持把脫貧攻堅工作作為重點監(jiān)督任務強力推進，先后組織視察、調研、聽取審議專項工作報告等。聽取審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的報告，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展開展專題調研，督促有關部門加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。圍繞生態(tài)環(huán)境保護開展監(jiān)督，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。對我市首部地方性法規(guī)《駐馬店市飲用水水源保護條例》開展執(zhí)法檢查，確保市民飲水安全；聽取審議土壤污染防治法執(zhí)法檢查的報告，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況進行專題詢問，推動政府強化源頭治理，加強土壤污染防控；聽取審議上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，對公益林發(fā)展與保護情況開展專題調研。認真落實政府債務限額要求，加強地方政府隱形債務監(jiān)控，推動打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。

聚焦保障和改善民生開展監(jiān)督。聽取審議“三醫(yī)聯(lián)動”改革、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》執(zhí)法檢查情況的報告，從實施健康中國戰(zhàn)略、疫情防控等6個方面開展問詢，督促補短板、堵漏洞、強弱項。檢查動物防疫“一法一辦法”實施情況。聽取審議城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況的報告，督促有關部門統(tǒng)籌完善基礎設施建設。聚焦勞動就業(yè)、社會保險政策落實和社保基金籌集、運行、監(jiān)管等開展專題調研，督促政府做好精準服務、就業(yè)幫扶等工作。緊扣社會關切，對食品安全法及食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點管理條例實施情況進行檢查，督促政府依法加強源頭治理、完善監(jiān)管鏈條、落實責任體系，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。對我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專題調研，積極推動文化旅游業(yè)高質量發(fā)展。開展歸僑僑眷權益保護法執(zhí)法檢查，對全市民族團結進步創(chuàng)建工作開展專題調研。

聚焦維護社會公平正義開展監(jiān)督。緊盯深化執(zhí)法權力運行機制改革任務落實，聽取審議公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作情況的報告。對市中級人民法院、市人民檢察院加強司法保障優(yōu)化營商環(huán)境工作情況開展監(jiān)督。對《河南省見義勇為人員獎勵和保障條例》貫徹實施情況進行檢查。堅持把人大信訪工作作為密切聯(lián)系群眾的重要舉措，全年共受理人民群眾來信來訪356件次，重點督辦信訪案件15件。

加強預決算審查監(jiān)督。加強對財政預算的全口徑審查、全過程監(jiān)督，聽取審議市級預算執(zhí)行、決算報告，督促政府落實落細各項減稅降費政策措施。聽取審議審計報告、審計查出問題整改落實情況的報告，跟蹤督促政府嚴肅財經(jīng)法紀，審計查出的23類133個問題已基本整改到位，整改問題金額7.2億元，制定完善規(guī)章制度29項。穩(wěn)步推進預算聯(lián)網(wǎng)上線運行，提高預算審查監(jiān)督效率和質量。

◆亮點四 認真做好重大事項決定和任免工作

主動對接發(fā)展需求和群眾期盼，依法作出批準2019年度市級財政決算的決議，推動財政資金向重點領域投入，嚴格資金使用監(jiān)督。貫徹中央關于積極的財政政策要更加積極有為的要求，作出批準2020年市級預算調整方案的決議，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，推動全市經(jīng)濟企穩(wěn)向好。堅持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，及時召開會議履行法定程序。2020年，共任免地方國家機關工作人員35人次，組織19人次進行憲法宣誓。

◆亮點五 加強和改進代表工作

尊重代表的主體地位，全力支持和保障代表依法履職，確保人大代表忠實代表人民意志，把為人民用權、為人民履職、為人民服務落到實處。

深化落實“雙聯(lián)系”制度。落實常委會組成人員聯(lián)系代表制度，建立定期走訪座談、電話聯(lián)絡等聯(lián)系機制。深入推進代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設和星級聯(lián)絡站創(chuàng)建工作，投入資金2817萬元建成代表聯(lián)絡站257個、代表之家和代表活動中心169個、網(wǎng)上代表聯(lián)絡站266個，1.4萬余名人大代表全部編組進站，實現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全覆蓋、五級人大代表進站全覆蓋。

提升議案建議辦理質量。堅持把代表議案建議督辦作為推動和改進工作的重要舉措，把關于將中小學幼兒園規(guī)劃建設納入地方立法的1號議案列入立法計劃，選取事關全局、代表反映集中的8件建議進行重點督辦，通過建立辦理評價機制、組織代表專題視察等方式，推動建議辦理工作質量整體提升。

增強閉會期間代表活動實效。深化拓展人大代表參與常委會工作的廣度和深度，2020年共邀請100多名市人大代表參加立法調研、執(zhí)法檢查等活動。組織駐省人大代表異地視察和市人大代表跨縣域視察調研工作，密切聯(lián)系互動，加強溝通互鑒。深入開展“助力鄉(xiāng)村振興、人大代表在行動”主題活動，引導代表在一線服務群眾、建功立業(yè)。2020年通過全市各級人大和人大代表反映、解決問題1600余件次，義務培訓農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、駕駛技術等人員上萬人次，提供就業(yè)崗位17894個，幫扶貧困學生1490名，調解矛盾糾紛4510件次。

◆亮點六 切實加強常委會自身建設

堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面加強常委會及機關建設，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，提高政治站位、強化責任擔當，不斷提升全市人大工作整體效能。

著力提高履職本領。突出抓好政治理論學習和人大業(yè)務知識學習，學習宣傳憲法和法律法規(guī)，舉辦全市“尊法學法守法用法”知識競賽，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。 

著力提升整體工作合力。加強與縣區(qū)人大的聯(lián)系，邀請縣區(qū)人大常委會負責同志列席市人大常委會會議，開展立法、監(jiān)督、代表活動、理論研究和機關黨建等聯(lián)動互動。

著力加強機關建設。嚴格落實全面從嚴治黨責任，從嚴從實抓好市委巡察反饋問題整改，不斷提升機關黨建質量水平。堅持把加強精神文明建設作為加強隊伍建設、優(yōu)化工作作風、提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神的有力抓手。健全完善制度機制，規(guī)范工作流程，制定機關公文處理辦法、接待工作流程、人大工作信息和人大工作通報編發(fā)意見，建立重大會議、重要活動經(jīng)驗總結機制等。

講好人大故事。始終堅持正確的輿論導向，通過多種形式深度報道人大依法履職活動，全方位、多角度宣傳人大制度優(yōu)勢，推動國家根本政治制度深入人心。辦好《天中人大》雜志，優(yōu)化升級人大網(wǎng)站，不斷提高人大工作宣傳實效。舉辦“助力鄉(xiāng)村振興、人大代表在行動”主題演講比賽，更好展示全市各級人大和人大代表履職盡責、擔當作為的良好形象。

★聚焦2021年

2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，也是“十四五”開局之年。市人大常委會要在市委領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、省委十屆十二次全會精神、市委四屆十二次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，準確把握貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的實踐要求，把履職重點聚焦到推動駐馬店高質量跨越發(fā)展上來，把履職成效體現(xiàn)到增進人民群眾福祉上來，守正創(chuàng)新做好新時期人大工作，為“十四五”開好局起好步、全面建設社會主義現(xiàn)代化駐馬店貢獻人大智慧和力量，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

◆突出政治建設統(tǒng)領 始終堅持人大工作正確政治方向

旗幟鮮明講政治，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強政治意識，把牢政治方向。要堅持黨對人大工作的全面領導不動搖，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

◆突出立法地方特色 持續(xù)提升立法質量和效率

圍繞促進教育公平，加快推進中小學校幼兒園規(guī)劃建設立法，制定《駐馬店市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》，促進教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展。圍繞提升開放水平，制定《駐馬店市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步規(guī)范構建親清政商關系，更好服務市場主體。圍繞改善人民生活品質，就城市公交、城市養(yǎng)犬管理、嵖岈山風景區(qū)保護、蔡國故城保護開展立法調研，作出我市“八五”普法決議。

◆突出監(jiān)督工作實效 推動加快融入新發(fā)展格局

著眼于經(jīng)濟高質量跨越發(fā)展，聽取審議優(yōu)化營商環(huán)境、國有資產(chǎn)管理情況的報告，穩(wěn)步推進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設，創(chuàng)新預算監(jiān)督手段，完善預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機制，充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺作用。對2020年抗疫期間財政專項資金使用情況開展專題調研，推動提高專項資金管理水平。對科技創(chuàng)新工作情況開展專題調研，推動完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。著眼于增進人民福祉，聽取審議關于動物防疫“一法一決定”執(zhí)法檢查報告及審議意見落實情況的報告，對全民健身運動開展情況進行專題調研。對飲用水水源保護條例執(zhí)法檢查問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督。對我市退役軍人服務保障體系建設情況開展專題調研。著眼于推進鄉(xiāng)村全面振興，聽取審議鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接情況的報告，推動建立穩(wěn)定脫貧和防范返貧長效機制、實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接；對“四美鄉(xiāng)村”建設情況開展專題調研，推動美麗鄉(xiāng)村建設提質增效。著眼于生態(tài)環(huán)境保護，聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、林長制貫徹落實情況報告，檢查《駐馬店市山體保護條例》貫徹實施情況，督促各級各部門切實履行山體保護主體責任，嚴守保護紅線。著眼于堅守安全發(fā)展底線，修訂《市人大常委會監(jiān)督司法工作暫行辦法》，聽取審議市人民法院關于民事審判工作、市人民檢察院關于控告申訴檢查工作情況的專項報告。聽取審議文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專項報告，促進文旅融合產(chǎn)業(yè)做大做強。對《河南省宗教事務條例》貫徹落實情況、民族企業(yè)發(fā)展情況開展專題調研。作出批準《駐馬店市國土空間總體規(guī)劃（2020～2035年）》的決議，助推繪好可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖。

◆突出發(fā)揮代表主體作用 支持和保障代表充分行使職權

以管好用好代表聯(lián)絡站為重點，積極發(fā)揮星級聯(lián)絡站示范作用，深入推進代表聯(lián)系群眾的制度和平臺建設。深化“助力鄉(xiāng)村振興、人大代表在行動”主題活動，持續(xù)增強閉會期間代表活動實效。切實提高代表議案建議辦理工作質量。開展人大代表聯(lián)絡站站長學習培訓。圍繞新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，強化督促指導，確保換屆工作順利進行。

◆突出加強自身建設 切實肩負起新時期人大工作職責

堅持以黨的建設為統(tǒng)領，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。按照中央、省委部署認真開展黨史學習教育，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。在人大機關深入開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力、樹形象”教育活動，扎實做好市委巡察整改“后半篇文章”，確保巡察反饋意見全部落實到位，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒改進紀律作風，樹立地方國家權力機關良好形象。

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記者：李丹丹

審讀：劉陽

編輯：王森

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