中國(guó)殘聯(lián)主席張海迪一行在河南省副省長(zhǎng)戴柏華、駐馬店市委書記陳星以及上蔡縣委書記胡建輝、縣長(zhǎng)李衛(wèi)明陪同下，深入上蔡縣調(diào)研貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)工作。

縣委書記胡建輝在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)誓師大會(huì)上領(lǐng)誓。

□王軍委宋永亮文/圖

面向第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，這是一場(chǎng)務(wù)必打贏的世紀(jì)決戰(zhàn)。

國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣——上蔡，地處國(guó)家糧食安全生產(chǎn)的腹地，人口多，底子薄，欠發(fā)達(dá)，發(fā)展不平衡，是駐馬店市脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2015年底，全縣共有建檔立卡貧困村129個(gè)、貧困人口29461戶90182人，貧困發(fā)生率6.93%，備受社會(huì)各界關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)。

大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、基礎(chǔ)保障、集體經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境、駐村幫扶、黨建引領(lǐng)“六大提升工程”……在波瀾壯闊、彪炳史冊(cè)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，上蔡縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，奏響了勠力同心戰(zhàn)貧困、眾志成城奔小康的時(shí)代最強(qiáng)音。

今日上蔡，鄉(xiāng)村在變美、產(chǎn)業(yè)在變強(qiáng)、群眾在變富……振奮人心的脫貧畫卷在這里展開(kāi)，振興發(fā)展的歡歌笑語(yǔ)在這里響起。

以上率下勇挑“千斤擔(dān)”

直面脫貧攻堅(jiān)艱巨任務(wù)，上蔡縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，親臨一線指揮、參戰(zhàn)，親臨火線突擊、沖鋒。廣大扶貧干部真心干事、真心為民，風(fēng)里來(lái)、雨里去，始終與貧困群眾奮戰(zhàn)在一起。辛勤的他們，用實(shí)際行動(dòng)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)出上蔡模式、上蔡智慧、上蔡力量。

按照“五級(jí)書記抓扶貧”要求，上蔡縣認(rèn)真履行“縣級(jí)抓落實(shí)”的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、四大班子齊上陣、全縣干部共參與，層層傳導(dǎo)壓力，層層夯實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)村村有幫扶單位“結(jié)親戚”，戶戶有幫扶干部“串親門”，全縣上下形成了“人人思脫貧，個(gè)個(gè)抓扶貧”的強(qiáng)力攻堅(jiān)工作局面。與此同時(shí)，“人大代表在行動(dòng)”、政協(xié)“百企幫百村”，黨員干部、愛(ài)心人士、企業(yè)單位紛紛伸出援助之手，合力奏響了脫貧攻堅(jiān)“大合唱”。

2019年，脫貧摘帽進(jìn)入總攻決戰(zhàn)階段，上蔡以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，重新調(diào)整部署兵力，將全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為9個(gè)戰(zhàn)區(qū)，成立了綜合協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)、志智雙扶等16個(gè)脫貧攻堅(jiān)硬仗指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別組建了問(wèn)題核查、問(wèn)題整改、信訪維穩(wěn)、環(huán)境整治、成效核查突擊隊(duì)，形成了“縣級(jí)統(tǒng)攬、分區(qū)作戰(zhàn)，專班合圍、包點(diǎn)主攻，兵力下沉、靠前指揮”的集中作戰(zhàn)格局，有力推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。

　精準(zhǔn)施策用足“繡花功”

上蔡縣緊盯貧困戶穩(wěn)定增收和“兩不愁、三保障”，因地制宜，因人施策，打出了產(chǎn)業(yè)扶持脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、社會(huì)保障脫貧和特殊救助脫貧的“組合拳”。

產(chǎn)業(yè)扶貧“聯(lián)起來(lái)”。堅(jiān)持“扶貧產(chǎn)業(yè)到村、產(chǎn)業(yè)扶貧到戶”的工作思路，上蔡立足農(nóng)業(yè)大縣資源，發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)；依托正興、首農(nóng)等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展肉羊、生豬、肉牛業(yè)，做大畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；依托勞動(dòng)密集型企業(yè)，在有條件的村莊建設(shè)扶貧車間，大力發(fā)展小型加工業(yè)、“巧媳婦”工程等，吸納貧困群眾實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，帶動(dòng)貧困戶實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整14264戶4.29萬(wàn)畝，培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)68家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1800多家，已建成扶貧基地440個(gè)，土地流轉(zhuǎn)7132戶2.6萬(wàn)畝，帶動(dòng)全縣3866戶12000名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，戶均年增收1萬(wàn)多元，產(chǎn)業(yè)收入占家庭總收入的60%以上。

集體經(jīng)濟(jì)“活起來(lái)”。整合資金6.02億元，在全縣建成347座村級(jí)光伏電站，實(shí)現(xiàn)貧困村每年增加集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上，開(kāi)辟了貧困村穩(wěn)定持續(xù)增加村集體收益的新路徑。大力推進(jìn)“一村一果”，在433個(gè)有貧困人口的行政村，每村建立了100畝以上的圍村林基地，作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，按照貧困戶數(shù)量進(jìn)行分割確權(quán)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、林藥、林苗、林禽等林下經(jīng)濟(jì)，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。全縣433個(gè)村流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)4.7萬(wàn)畝，已建設(shè)圍村林2.9萬(wàn)余畝，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。

難中之難“兜起來(lái)”。為破解重度殘疾人家庭脫貧難題，上蔡縣積極探索貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，全縣建成貧困家庭重度殘疾人托養(yǎng)中心32個(gè)，入駐托養(yǎng)人員619人，實(shí)現(xiàn)了“托養(yǎng)一個(gè)人，解放一群人，幸福一家人”的目標(biāo)。國(guó)家、省、市先后召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣上蔡做法。與此同時(shí)，上蔡縣全力推進(jìn)農(nóng)村低保制度和扶貧政策有效銜接，對(duì)全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和一類農(nóng)村低保對(duì)象全部實(shí)行政策性兜底。全面落實(shí)健康扶貧政策，通過(guò)采取“全額資助參保+基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+大病保險(xiǎn)再報(bào)銷+民政醫(yī)療救助+疾病應(yīng)急救助基金”六重保障措施，實(shí)現(xiàn)了貧困家庭患者醫(yī)療報(bào)銷合理費(fèi)用“零支付”。

危房改造“建起來(lái)”。2016年初至2019年8月底，全縣累計(jì)投入補(bǔ)助資金近2億元，改造C、D級(jí)存量危房11213戶，并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際將廚房、廁所、院墻納入危改提升項(xiàng)目，切實(shí)解決了群眾住房難的問(wèn)題，提高了居住生活質(zhì)量。針對(duì)無(wú)贍養(yǎng)責(zé)任人的五保戶和雙女戶（多女戶）老人，上蔡縣積極創(chuàng)新危房改造模式，探索實(shí)施“統(tǒng)建保障住房、集中居住養(yǎng)老”做法，建設(shè)村級(jí)集體保障房，零租金無(wú)償居住，多渠道解決貧困五保戶、雙女戶等特困群眾的住房安全問(wèn)題。目前，全縣5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、11個(gè)行政村先期已建成村級(jí)集中居住保障房12棟46套，在建3棟12套。

教育培訓(xùn)“強(qiáng)起來(lái)”。以建檔立卡貧困戶中有勞動(dòng)能力和外出務(wù)工意愿的貧困勞動(dòng)力為主體，精準(zhǔn)實(shí)施勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸出由“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。采取“免、補(bǔ)、獎(jiǎng)、貸”四種助學(xué)形式，全面落實(shí)貧困生補(bǔ)助、控輟保學(xué)政策等教育扶貧政策，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段貧困學(xué)生“零輟學(xué)”。

購(gòu)買服務(wù)“補(bǔ)起來(lái)”。上蔡縣統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔員、托養(yǎng)中心護(hù)理員、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員、農(nóng)村林網(wǎng)護(hù)林員、優(yōu)撫對(duì)象聯(lián)絡(luò)員、村級(jí)光伏電站管護(hù)員、巡河員、交通勸導(dǎo)員等八大服務(wù)性崗位，全縣已安排貧困家庭勞動(dòng)力9300余人，月工資在500-2000元不等。通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位，貧困群眾有了穩(wěn)定增收的渠道。

多措并舉激發(fā)“精氣神”

上蔡縣多措并舉，廣借外力，激活內(nèi)力，有效激活了貧困群眾的自我“造血”功能，確保持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

加大投入，注入發(fā)展活力。2016年至2018年，上蔡縣共投入整合資金20億元，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的資金保障。積極創(chuàng)新金融扶貧思路，建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融服務(wù)陣地285個(gè)，評(píng)級(jí)授信貧困戶17947戶，貧困戶獲貸率41.1%。

黨建引領(lǐng)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。通過(guò)“支委領(lǐng)思路、村委爭(zhēng)項(xiàng)目、群眾議事務(wù)、監(jiān)委督落實(shí)”抓班子，通過(guò)“比素質(zhì)提能力、學(xué)政策守規(guī)矩、爭(zhēng)先進(jìn)當(dāng)模范、幫困難送溫暖”抓隊(duì)伍，通過(guò)深入開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)我們?cè)谛袆?dòng)”主題黨建活動(dòng)、“六面紅旗村”創(chuàng)建活動(dòng)、“周三幫扶走訪日”專項(xiàng)行動(dòng)，并組建青年先鋒隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、黨員干部先鋒隊(duì)，形成了抓黨建促脫貧的濃厚氛圍。

智志雙扶，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持智志雙扶，持續(xù)充分利用“百姓宣講直通車”、鄉(xiāng)村宣傳小分隊(duì)、扶貧廣播、文明實(shí)踐所（站）等宣傳載體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣泛開(kāi)展“快樂(lè)星期天”“咱們一起奔小康”、“好農(nóng)戶”評(píng)選等活動(dòng)。弘揚(yáng)孝善文化，大力推廣“接父母回家”等孝善敬老活動(dòng)，激發(fā)孝善敬老正能量。

夯實(shí)基礎(chǔ)，打通“最后一公里”。2016年以來(lái)，上蔡縣共投資9.1億元建設(shè)農(nóng)村公路1255公里，改造農(nóng)村公路危橋4000延米，全縣460個(gè)行政村通硬化公路率100%，通客運(yùn)班車率100%；農(nóng)村安全飲水普及率100%；電力入戶率達(dá)到100%，基本滿足生產(chǎn)生活用電需求；廣播電視戶戶通、寬帶通實(shí)現(xiàn)了貧困村全覆蓋；全縣172個(gè)貧困村均建成了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和綜合性文化服務(wù)中心。持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善提升行動(dòng)，全縣農(nóng)村人居環(huán)境整體得到改善，有效解決了“臟亂差”問(wèn)題，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

不辱使命敢啃“硬骨頭”

推動(dòng)力量下沉?？h委、縣政府把脫貧攻堅(jiān)“主戰(zhàn)場(chǎng)”作為鍛煉培養(yǎng)干部的“主賽場(chǎng)”，統(tǒng)籌全縣干部資源，因村選人組隊(duì)，確保精準(zhǔn)選派，全縣共下派駐村第一書記448名、幫扶工作隊(duì)448個(gè)、幫扶工作隊(duì)員1344名，實(shí)現(xiàn)了有貧困人口的448個(gè)行政村駐村幫扶全覆蓋。

聚焦靶向攻堅(jiān)。從全縣非貧困村中篩選矛盾問(wèn)題多、幫扶力量弱、工作差距大的薄弱村，開(kāi)展“靶向攻堅(jiān)”行動(dòng)。2017年以來(lái)，共選取了274個(gè)行政村作為靶向攻堅(jiān)村，由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志及部分縣直單位“一把手”分包，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記掛帥，組成攻堅(jiān)突擊隊(duì)，把脈問(wèn)診，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌，實(shí)施靶向攻堅(jiān)，確保順利實(shí)現(xiàn)脫貧退出。

強(qiáng)化作風(fēng)保障。堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，以開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理決戰(zhàn)年行動(dòng)為契機(jī)，深化專項(xiàng)治理，確保實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題線索清零、處置機(jī)制健全，查處案件辦結(jié)、以案促改到位，干部作風(fēng)真改、日常監(jiān)督常態(tài)”三大目標(biāo)，以嚴(yán)明的紀(jì)律和作風(fēng)為打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

在這場(chǎng)史無(wú)前例的脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)中，上蔡縣以前所未有的投入、前所未有的合力、前所未有的舉措，凝練成了一串鼓舞人心的數(shù)字：全縣貧困人口已由2015年底的9.01萬(wàn)人減少到2018年的2.9萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2015年底的6.93%下降到2018年底的2.03%，3年時(shí)間累計(jì)減少6.11萬(wàn)人，年均減貧2.03萬(wàn)人，172個(gè)貧困村中149個(gè)已實(shí)現(xiàn)出列。

攻堅(jiān)路上，上蔡干部群眾留下一連串閃光的足跡：2017年~2019年，該縣連續(xù)三年被市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為“駐馬店市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣”；2018年上蔡縣被河南省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為“河南省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣”；2018年10月上蔡縣榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

時(shí)下，決勝脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入“臨門一腳”的關(guān)鍵階段。全縣上下更是心往一處想，勁往一處使，以不獲全勝?zèng)Q不收兵的決心，以久久為功善作善成的韌勁，向著2019年底實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽的目標(biāo)奮力沖刺！