改善農(nóng)村人居環(huán)境 領(lǐng)跑美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

劉仁忠 文/圖

市委副書記、市長(zhǎng)朱是西，市委副書記李寶清，汝南縣委書記彭賓昌等在綠源蔬菜基地觀摩。

市委副書記、市長(zhǎng)朱是西，市委副書記李寶清，副市長(zhǎng)劉曉文，汝南縣委書記彭賓昌等在農(nóng)機(jī)合作社與社員交流。

市委副書記李寶清，副市長(zhǎng)劉曉文，汝南縣委書記彭賓昌等在重病托養(yǎng)中心觀摩。

敬老院里似花園。

貧困村新貌。

美麗鄉(xiāng)村別墅群。

12月26日，全市脫貧攻堅(jiān)和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在汝南召開，主要觀摩、推廣汝南縣抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。市委書記陳星出席會(huì)議并講話。市委副書記、市長(zhǎng)朱是西作工作部署，市委副書記李寶清主持會(huì)議，副市長(zhǎng)劉曉文出席會(huì)議。會(huì)前，朱是西、李寶清、劉曉文帶領(lǐng)各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)地觀摩了汝南縣脫貧攻堅(jiān)和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。

汝南縣是省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，近年來(lái)，汝南縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，動(dòng)員全縣上下決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全縣累計(jì)減貧7萬(wàn)余人， 102個(gè)貧困村全部出列，貧困發(fā)生率降至0.89%。特別是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善。在8月份的全省半年考核中該縣排名第三；交通扶貧工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；全省農(nóng)村垃圾治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在汝南召開；“五位一體三結(jié)合”電商精準(zhǔn)扶貧模式被國(guó)務(wù)院扶貧辦作為經(jīng)典案例推廣。

抓好三個(gè)落實(shí) 全力打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

汝南縣圍繞脫貧摘帽的目標(biāo)，舉全縣之力，集全民之智，強(qiáng)力推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。一是盡銳出戰(zhàn)抓好責(zé)任落實(shí)。實(shí)行“四個(gè)書記”一起抓、“五項(xiàng)機(jī)制”一起動(dòng)和“四個(gè)同獎(jiǎng)同罰”，建立“1+5+11+12”的扶貧作戰(zhàn)指揮體系，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，四個(gè)班子一把手和縣委副書記分包五大片區(qū)協(xié)同推進(jìn)，11個(gè)專項(xiàng)工作組專班推進(jìn)，縣委常委分包12個(gè)深度貧困村駐村幫扶，縣委書記帶頭遍訪所有的貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記走訪所有的貧困戶，村黨支部書記走訪所有農(nóng)戶，駐村工作隊(duì)和第一書記每周“五天四夜”駐村幫扶，5700多名干部與貧困戶結(jié)對(duì)常態(tài)化幫扶，形成了“縣有指揮部、片有指揮長(zhǎng)、鄉(xiāng)有責(zé)任組、村有工作隊(duì)、戶有幫扶人”扶貧責(zé)任落實(shí)格局。二是精準(zhǔn)滴灌推動(dòng)政策落實(shí)。聚焦“三因三缺”的致貧原因，完善幫扶政策進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。落實(shí)健康扶貧“五保四免三提高兩兜底”的政策，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”分級(jí)診療項(xiàng)目建設(shè)，為4541名貧困人口辦理慢性病治療證，為4411名疑似殘疾人上門鑒定辦理了殘疾人證，縣財(cái)政為貧困人口全額代繳“兩險(xiǎn)一金”，累計(jì)為貧困群眾看病報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用2.15億元，全縣貧困群眾實(shí)現(xiàn)家庭簽約醫(yī)生全覆蓋；落實(shí)低保政策，12077名貧困人口納入低保，累計(jì)發(fā)放低保金6173萬(wàn)元；落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，累計(jì)發(fā)放貧困殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼3900萬(wàn)元；建立完善從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的教育保障救助體系，累計(jì)發(fā)放各類教育資助金5745.2萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生92679人次；實(shí)施“危房清零”行動(dòng)，全縣累計(jì)拆改危房1.8075萬(wàn)戶，保障了群眾的住房安全；實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，累計(jì)投資1.547億元，實(shí)現(xiàn)貧困戶家庭安全飲水全覆蓋；實(shí)施“貧困村村村通動(dòng)力電工程”，投資1.02億元進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，解決了70個(gè)貧困村動(dòng)力電不足問(wèn)題，累計(jì)為低保、五保戶減免電費(fèi)419.6萬(wàn)元。三是黨建引領(lǐng)抓好工作落實(shí)。堅(jiān)持圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧。累計(jì)投入5000余萬(wàn)元，重建和改造村室277個(gè)；實(shí)施村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民辦事不出村項(xiàng)目，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓，抓鄉(xiāng)促村整體推進(jìn)，逐鄉(xiāng)觀摩逐村推進(jìn)；實(shí)施旗幟引領(lǐng)工程，開展樹“四面紅旗”創(chuàng)“標(biāo)兵村”活動(dòng)，命名標(biāo)兵村5個(gè)、“四面紅旗村”127個(gè)，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)待遇，極大地調(diào)動(dòng)了村干部的工作熱情；選派267名駐村第一書記駐村幫扶，實(shí)現(xiàn)全縣貧困村和非貧困村駐村第一書記全覆蓋。102個(gè)貧困村配齊3人長(zhǎng)期駐村工作隊(duì)；實(shí)施“黨員人才種子”工程，組織黨員人才領(lǐng)辦各類合作社，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶脫貧；在每個(gè)貧困村建設(shè)2個(gè)以上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入超10萬(wàn)元。在165個(gè)非貧困村每村投資30萬(wàn)元建設(shè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了非貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入在3萬(wàn)元以上；開展無(wú)職黨員“一編三定”，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)；強(qiáng)化對(duì)駐村第一書記和駐村扶貧工作隊(duì)的管理考核，樹立鮮明用人導(dǎo)向，注重從扶貧一線選拔干部，激發(fā)干勁；堅(jiān)持開展“扶貧路上以案促改”專項(xiàng)行動(dòng)，把整治扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題作為解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的重中之重，切實(shí)加大對(duì)扶貧領(lǐng)域工作作風(fēng)建設(shè)的問(wèn)責(zé)力度，率先在全市進(jìn)行了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、履職盡責(zé)不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，傳導(dǎo)了工作壓力。

破解三個(gè)難題 確保小康路上不落一人

堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)中抓重點(diǎn)，破難題。在聚焦12個(gè)深度貧困村集中攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，緊盯農(nóng)村危房、產(chǎn)業(yè)增收和重度殘疾人脫貧三個(gè)方面的問(wèn)題，加大工作力度。一是全力破解危房改造難題。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與、科學(xué)實(shí)施、確保公正、應(yīng)改盡改”的原則，加大政策宣傳力度，對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點(diǎn)對(duì)象全部排查，建立臺(tái)賬。嚴(yán)把工程質(zhì)量，召開全縣危房清零和危險(xiǎn)房屋整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)督導(dǎo)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，實(shí)行“開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收，資金撥付日排名、日通報(bào)”制度，推動(dòng)農(nóng)村危房改造任務(wù)的落實(shí)。政法四部門發(fā)布聯(lián)合通告敦促贍養(yǎng)義務(wù)人將被贍養(yǎng)人接入安全住房共同生活，集中解決老人住房問(wèn)題；堅(jiān)持拆建并舉，組織鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)危險(xiǎn)破舊的閑置房屋予以拆除整治，改建成小菜園、小游園、小花園、小果園；實(shí)施“六改一增”,為貧困家庭添置家具、整治庭院、維修房屋。2016年以來(lái)，全縣共改造農(nóng)村危房8477戶，實(shí)施“六改一增”5398戶，拆除整治閑置危險(xiǎn)房屋4200戶，切實(shí)解決了住房安全問(wèn)題。二是全力破解增收難題。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)工作中的支撐作用，按照“縣有骨干企業(yè)帶貧、鄉(xiāng)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐、村有帶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戶有增收就業(yè)門路”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，圍繞“果、蔬、畜、工、機(jī)”五大特色產(chǎn)業(yè)，推行“2+N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，依托“縣級(jí)骨干企業(yè)、鄉(xiāng)村富康合作社”2個(gè)帶貧主體，拓寬“公益崗位安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、光伏電站分紅、扶貧車間分紅、種植養(yǎng)殖項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)”等產(chǎn)業(yè)增收渠道，做好“兩梳理、一對(duì)接、一協(xié)議、一兌現(xiàn)”，確保每個(gè)貧困村都有2~3個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，每個(gè)貧困家庭都有2~3個(gè)增收項(xiàng)目。依托蔬菜種植傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在老君廟鎮(zhèn)、宿鴨湖街道、三門閘街道、板店鄉(xiāng)采取“村集體經(jīng)濟(jì)+企業(yè)+貧困戶”的模式集中建設(shè)特色蔬菜種植扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)；依托天康宏展有限公司、大華生物科技有限公司，采取“5+”模式集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬規(guī)模生產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖基地；依托縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集中規(guī)劃建設(shè)脫貧產(chǎn)業(yè)園，采取“縣中心工廠+村衛(wèi)星工廠+貧困戶”的帶貧模式，引進(jìn)服裝、箱包、手袋、藤編等來(lái)料加工企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增收；依托省農(nóng)科院花生、油菜種植的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在全縣范圍內(nèi)集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生、雙低油菜等油料套種模式；依托東官莊鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)、老君廟鎮(zhèn)花木種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)10萬(wàn)畝花木產(chǎn)業(yè)扶貧基地；依托汝南縣“農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)大縣”的品牌優(yōu)勢(shì)，集中在宿鴨湖街道、古塔街道、老君廟鎮(zhèn)、三橋鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)聯(lián)合社，打造農(nóng)機(jī)扶貧產(chǎn)業(yè)。通過(guò)一系列產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，全縣優(yōu)質(zhì)花生種植面積達(dá)到80萬(wàn)畝，花木種植達(dá)到10萬(wàn)畝，雙低油菜種植達(dá)到8萬(wàn)畝，林果種植達(dá)到3萬(wàn)畝，蔬菜溫棚種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)生豬存欄量新增100萬(wàn)頭，跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)達(dá)到8500臺(tái)，水產(chǎn)養(yǎng)殖年產(chǎn)量達(dá)到3.9萬(wàn)噸。全縣累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款4.26億元，惠及14097戶貧困戶；累計(jì)開展各類扶貧勞動(dòng)力技能培訓(xùn)243期6168人；全縣扶貧車間安置貧困戶就業(yè)2485人；開發(fā)公益崗位安置貧困戶就業(yè)13058人；累計(jì)發(fā)放務(wù)工就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2805萬(wàn)元，發(fā)放縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金1325萬(wàn)元；100個(gè)光伏電站帶貧5095戶，發(fā)放收益金1290萬(wàn)元。三是全力破解特困人員兜底難題。堅(jiān)持小康路上不落一人，聚焦五保、低保、重度殘疾人等貧困群眾中的特困群體加大幫扶力度。投入2800多萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)提升改造20所農(nóng)村敬老院，集中安置分散供養(yǎng)特困人員入住。投資4000多萬(wàn)元，建成全縣“1+15”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重度殘疾人集中托養(yǎng)中心，可入住456人，目前已經(jīng)入住310人，安置貧困家庭150人就業(yè)，助力391個(gè)貧困家庭實(shí)現(xiàn)脫貧。建立“五位一體三結(jié)合”電商扶貧模式，線上線下聯(lián)動(dòng)建立村級(jí)“金雀愛(ài)心購(gòu)”扶貧超市、電商平臺(tái)和愛(ài)心美德超市212個(gè)，安裝扶貧智能自動(dòng)售貨機(jī)180臺(tái)，通過(guò)收益分紅帶動(dòng)803名殘疾貧困戶增收，戶月均增收210元，最高達(dá)420元。

實(shí)施五項(xiàng)工程 全面提升群眾獲得感

汝南縣把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為提高農(nóng)民生活質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的重要舉措，以開展農(nóng)村生活垃圾治理和“廁所革命”為突破口，堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用與群眾主體作用相結(jié)合、市場(chǎng)運(yùn)作與“三方共建”相結(jié)合、重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合、人居環(huán)境整治與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，實(shí)施五項(xiàng)工程，全面提升群眾的獲得感。一是實(shí)施農(nóng)村垃圾綜合治理工程。投資1.187億元對(duì)貧困村、非貧困村進(jìn)行“五凈一規(guī)范”村莊環(huán)境整治工程；投資3900萬(wàn)元實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，招標(biāo)引入重慶新安潔公司，采取“公交站點(diǎn)式農(nóng)村生活垃圾直運(yùn)模式”，構(gòu)建了“定時(shí)發(fā)車、定點(diǎn)收運(yùn)、自由上下、終點(diǎn)導(dǎo)向”的作業(yè)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾的“及時(shí)清掃、及時(shí)運(yùn)輸、及時(shí)處置”。按照村莊3至5戶一個(gè)、街道50米一個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，配備240升垃圾桶4.8萬(wàn)個(gè)，同步配置各類環(huán)衛(wèi)車輛130輛，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員2900名，保證了農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清。二是實(shí)施農(nóng)村改水改廁工程。按照“試點(diǎn)先行、集中推進(jìn)、提標(biāo)擴(kuò)面”的思路，通過(guò)財(cái)政投入和市場(chǎng)化運(yùn)作方式推進(jìn)“廁所革命”。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，縣政府與縣屬企業(yè)金鵬管業(yè)公司合作，采取企業(yè)出資、群眾出資、政府補(bǔ)貼 “三方共建”的模式，由企業(yè)負(fù)責(zé)材料供應(yīng)、設(shè)備安裝、技術(shù)支持，群眾自愿申請(qǐng)改造，改造驗(yàn)收合格后，縣財(cái)政給予補(bǔ)貼。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成二類標(biāo)準(zhǔn)以上公廁28座，村莊建成三類標(biāo)準(zhǔn)以上公廁321座，建設(shè)農(nóng)用三格式化糞池式衛(wèi)生廁所1.6萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)自然村進(jìn)行村莊污水管網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)，以示范村、示范戶為引領(lǐng)，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與改廁改水，全縣累計(jì)鋪設(shè)農(nóng)村污水管網(wǎng)26萬(wàn)米?？h委、縣政府專門召開農(nóng)村改廁推進(jìn)會(huì)，決定全面推廣改廁經(jīng)驗(yàn)，用3~4個(gè)月的時(shí)間，率先完成全縣17萬(wàn)農(nóng)戶的改廁任務(wù)。三是實(shí)施坑塘溝渠整治工程。按照“水清流暢、堤岸整潔，無(wú)暴露垃圾、無(wú)水面漂浮物”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村河道、溝渠、坑塘內(nèi)及周邊積存垃圾、秸稈廢棄物、畜禽糞便、水面漂浮垃圾進(jìn)行全面清理，同步開展清淤工作，消滅黑臭水體。因地制宜，對(duì)坑塘、溝渠進(jìn)行加固美化，養(yǎng)魚植藕，種樹種花，提升景觀效果。全縣累計(jì)整治坑塘9260個(gè)，清理河道587.9公里，清運(yùn)垃圾、雜物5萬(wàn)余噸。四是實(shí)施鄉(xiāng)村道路路域環(huán)境整治工程。按照創(chuàng)建“四好農(nóng)村公路”示范縣的標(biāo)準(zhǔn)，投資13.5億元，建設(shè)農(nóng)村公路2249公里，全縣貧困村各自然村通硬化路率100%，通客車率100%。同時(shí)，積極開發(fā)村道養(yǎng)護(hù)員公益性崗位1760個(gè)，人均月增收600元。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)整治路容路貌，按照縣、鄉(xiāng)、村道每側(cè)路肩寬度3米、2米、1米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面培護(hù)，疏通道路邊溝、培護(hù)路肩1026公里。加強(qiáng)公路文化建設(shè)，打造路域文化宣傳長(zhǎng)廊，繪制公路文化宣傳圖片，創(chuàng)新建造驛站式農(nóng)村公路服務(wù)區(qū)6個(gè)，設(shè)置城鄉(xiāng)公交候車亭140個(gè)，“暢、潔、綠、美、安”的道路通行環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)。五是實(shí)施森林汝南建設(shè)工程。以創(chuàng)建森林城市和實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)為契機(jī)，大力推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、城市綠化建設(shè)、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，縣鄉(xiāng)村道路全部按照邊溝外側(cè)30米、20米、10米的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施通道綠化。 2016年以來(lái)，全縣累計(jì)投資10億多元，新增造林面積22萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到30%。