聚力攻堅(jiān)  決戰(zhàn)決勝

——上蔡縣堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)掠影

邱運(yùn)動(dòng) 宋永亮 文/圖

上蔡，一個(gè)位于河南省東南部、駐馬店市東北部的千年古縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、河南省人口大縣，同時(shí)也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。數(shù)字最能說(shuō)明問(wèn)題：上蔡作為農(nóng)業(yè)大縣，是工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，2015年底，全縣共有貧困村129個(gè)、貧困人口29461戶90182人，貧困發(fā)生率6.93%，其中因病、因殘致貧人口比例在70%以上，是河南省貧困人口最多、脫貧任務(wù)最重的縣區(qū)之一。

面對(duì)極其繁重而緊迫的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，2016年以來(lái)，上蔡縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為全縣頭等大事、第一民生工程和最大政治任務(wù)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”等問(wèn)題，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、政策支持、資金投入、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估等體系和機(jī)制，組織帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾務(wù)實(shí)創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展，取得了明顯成效，貧困發(fā)生率已由2015年底的6.93%下降到3.55%。該縣先后榮獲“全市脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)縣”“全省脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)縣”和2018年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)“組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”等稱號(hào)。

中殘聯(lián)主席張海迪一行在省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的陪同下深入上蔡縣調(diào)研貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)工作。

創(chuàng)新路徑巧干

上蔡縣從創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)的組織架構(gòu)入手，縱向建立了四級(jí)組織體系，橫向建立了由縣委常委任組長(zhǎng)的五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組。上蔡縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，班子成員均承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)脫貧任務(wù)。針對(duì)貧困村建立了“六包一”責(zé)任制，即每個(gè)貧困村均有一名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、一個(gè)縣直單位、一個(gè)企事業(yè)單位、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、一名駐村第一書(shū)記和支部書(shū)記，將6個(gè)層次的包村責(zé)任捆在一起，包村責(zé)任不脫貧不脫鉤。針對(duì)貧困戶，建立了結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制，確定每月第一個(gè)周六為干部下基層幫扶日，開(kāi)展“萬(wàn)名干部幫萬(wàn)戶”活動(dòng)，全縣10016名干部職工共幫扶貧困戶24291戶，幫扶責(zé)任不脫貧不脫鉤，實(shí)現(xiàn)了貧困村和貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，解決了幫扶主體精準(zhǔn)問(wèn)題。創(chuàng)新社會(huì)保障模式，該縣率先在全市建立重度殘疾人集中托養(yǎng)中心，開(kāi)辟了重度殘疾人貧困家庭脫貧新路徑。2016年5月以來(lái)，分三批建成托養(yǎng)中心32個(gè)，已入住619人，實(shí)現(xiàn)了“托養(yǎng)一個(gè)人、解放一群人、幸福一家人”，為重度殘疾人集中托養(yǎng)工作在全市、全省、全國(guó)探索出了可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新醫(yī)療扶貧模式，研究出臺(tái)了《上蔡縣建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助實(shí)施方案》，對(duì)建檔立卡貧困戶參保費(fèi)用實(shí)行政府補(bǔ)貼，患者治療分普通門(mén)診、重癥慢性病、住院治療三種情形，依托縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)分類(lèi)實(shí)行“一站式”診療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療合理費(fèi)用的“零支付”。創(chuàng)新轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧模式，實(shí)施“政府購(gòu)崗八大員”舉措，由政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，優(yōu)先安排貧困家庭勞動(dòng)力從事農(nóng)村衛(wèi)生保潔員、農(nóng)村林網(wǎng)護(hù)林員、村級(jí)光伏電站管護(hù)員、托養(yǎng)中心護(hù)理員等工作，每人每月工資500元~2000元不等，共安排8000多名貧困群眾從事公益性崗位工作。

精準(zhǔn)施策實(shí)干

該縣圍繞中央“五個(gè)一批”和省委“五條途徑”要求，在省委、省政府出臺(tái)“五個(gè)辦法”“五個(gè)方案”“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案”的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際研究出臺(tái)了《上蔡縣脫貧資金統(tǒng)籌使用管理辦法》《上蔡縣特色產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案》《上蔡縣關(guān)于財(cái)政資金扶持發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)辦法》等60多個(gè)1+n配套系列文件，形成了具體化、精細(xì)化、可操作性強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)政策體系。2016年以來(lái)共整合涉農(nóng)資金17.52億元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、政策保障等方面，全縣共建成村級(jí)道路1193.215公里（其中2016年建成206.3公里，2017年建成134.915公里，2018年建成852公里），建成村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室172個(gè)（其中2016年改造1個(gè)，2017年建成5個(gè)，2018年建成166個(gè)），村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心182個(gè)；實(shí)現(xiàn)了全縣所有鄉(xiāng)村安全飲水全覆蓋，所有貧困村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋；累計(jì)投入資金13608.1萬(wàn)元，實(shí)施貧困戶危房改造9623戶；共發(fā)放金融扶貧小額信貸9360戶4.6億元，基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有脫貧項(xiàng)目、人有增收技能”，脫貧攻堅(jiān)基層工作水平、幫扶工作水平和整體工作水平不斷提升，為脫貧攻堅(jiān)持續(xù)開(kāi)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

腳踏實(shí)地苦干

上蔡縣以抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)為主要抓手，把脫貧攻堅(jiān)工作作為推動(dòng)干部干事的大舞臺(tái)、檢驗(yàn)干部作風(fēng)的試金石、提升干部能力的練兵場(chǎng)、選拔任用干部的賽馬場(chǎng)，真正在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)鍛造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍。

2017年，該縣僅用3個(gè)月時(shí)間建成分散式光伏電站347座，占全市總量的71%，建設(shè)規(guī)模、速度、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量受到了國(guó)務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)的肯定；2018年，他們聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)，從非貧困村中篩選出106個(gè)薄弱村，加上60個(gè)貧困村，扎實(shí)開(kāi)展“靶向攻堅(jiān)”行動(dòng)。由包村縣領(lǐng)導(dǎo)或縣直單位一把手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記掛帥，擔(dān)任攻堅(jiān)突擊隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，作為第一責(zé)任人，組成攻堅(jiān)突擊隊(duì)，蹲點(diǎn)調(diào)研，解剖“麻雀”，把脈問(wèn)診，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)滴灌，靶向攻堅(jiān)，聚焦基層組織、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、人居環(huán)境、駐村幫扶、政策落實(shí)等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行專(zhuān)班調(diào)度、掛圖作戰(zhàn)、強(qiáng)力整治，推動(dòng)村級(jí)問(wèn)題有效解決，確保脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落地、工作落細(xì)。尤其是今年以來(lái)，上蔡縣委以“2018年脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”為契機(jī)，把作風(fēng)建設(shè)擺上突出位置，堅(jiān)持實(shí)干干實(shí)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

據(jù)悉，2016年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，上蔡縣依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作成效將58名表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部提拔或調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。2017年，該縣提拔充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的77名副科級(jí)干部中有56名駐村第一書(shū)記，樹(shù)立了有為才有位的干部用人導(dǎo)向。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄?！，F(xiàn)如今，上蔡縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民在堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的征途中披波斬浪，朝著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

上蔡縣脫貧攻堅(jiān)青年先鋒隊(duì)隊(duì)員莊嚴(yán)宣誓。

西洪鄉(xiāng)愛(ài)絨藝玩具廠扶貧車(chē)間一角。

東岸鄉(xiāng)大蘇村君隆鑫香菇喜獲豐收。

五龍鎮(zhèn)榮繁養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社一角。

鑫光新能源農(nóng)光互補(bǔ)集中式光伏扶貧基地。