田軍 宋永亮 張凱華 文/圖

上蔡，一個(gè)擁有153萬(wàn)人的人口大縣、國(guó)家級(jí)貧困縣。曾幾何時(shí)，一些不穩(wěn)定因素影響了上蔡的發(fā)展和外在形象；而今，上蔡縣各類(lèi)刑事案件發(fā)案率大幅降低，現(xiàn)行命案全部偵破，各類(lèi)治安突出問(wèn)題得到有效治理，信訪案（事）件逐年減少。人民群眾的安全感、滿(mǎn)意度明顯增強(qiáng)，全縣展現(xiàn)一幅經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展、社會(huì)安定祥和、百姓安居樂(lè)業(yè)的新圖景。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。近年來(lái)，上蔡縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于平安建設(shè)工作的決策部署，切實(shí)把維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任牢牢抓在手上、扛在肩上，通過(guò)完善多元化矛盾糾紛排查化解機(jī)制，加強(qiáng)三級(jí)綜治中心和網(wǎng)格綜治工作站規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控體系，扎實(shí)開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，狠抓綜治和平安建設(shè)各項(xiàng)工作措施落實(shí)，努力提升公眾安全感和政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿(mǎn)意度，保持了全縣社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定。

完善多元機(jī)制 化解矛盾糾紛

禍患常積于忽微。怎樣最大限度地將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)？上蔡縣積極實(shí)施大排查、大調(diào)處矛盾化解機(jī)制，有效解決了這一問(wèn)題。

一是加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村、組矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)建設(shè)。完善組織機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職調(diào)解員1560名，建立屬地為主、條塊結(jié)合、全覆蓋、無(wú)疏漏的矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局。二是推進(jìn)多元化解機(jī)制。積極推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性第三方調(diào)解，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組定期排查制度，建立集體會(huì)商、協(xié)同辦理、分級(jí)調(diào)處、歸口辦理、協(xié)調(diào)督辦工作機(jī)制，開(kāi)展源頭預(yù)防和源頭治理。三是集中開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解切實(shí)預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”命案專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持“命案必防、命案可防”理念，全力防范化解管控各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，最大限度預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”命案發(fā)生。四是加大非訪集訪處置力度。按照“三到位一處理”要求，扎實(shí)開(kāi)展信訪積案化解力度，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，切實(shí)解決群眾合理訴求，積極化解信訪突出問(wèn)題。全縣集訪、非訪總量逐年下降。

保持高壓態(tài)勢(shì) 嚴(yán)厲打擊犯罪

上蔡縣堅(jiān)持以打開(kāi)路，以打促防，對(duì)違法犯罪分子形成有力震懾。

一是嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪?？h政法機(jī)關(guān)始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)打各類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪，重點(diǎn)打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，強(qiáng)力開(kāi)展涉毒違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)整治。全縣各類(lèi)刑事案件發(fā)案率逐年下降，命案發(fā)案數(shù)從每年30多起下降到10起以下，并連續(xù)多年保持新發(fā)命案全部破獲的戰(zhàn)績(jī)。二是深入開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題集中整治活動(dòng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理工作原則，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題整治工作，認(rèn)真排查影響群眾安全感的突出治安問(wèn)題，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。持續(xù)開(kāi)展冒充軍人詐騙犯罪專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。按照縣委提出的“黨委政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)村兩級(jí)盡全力、政法機(jī)關(guān)嚴(yán)打擊、相關(guān)部門(mén)齊配合、全縣上下造氛圍”的工作思路，緊緊圍繞以“打現(xiàn)行、壓發(fā)案、擴(kuò)成果、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓預(yù)防”為主線，堅(jiān)持以打開(kāi)路、多策并舉、綜合治理，深入持續(xù)開(kāi)展了對(duì)上蔡籍冒充軍人詐騙犯罪的重點(diǎn)整治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了上網(wǎng)逃犯和新發(fā)案件雙下降90%的工作目標(biāo)。三是推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。自掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)部署開(kāi)展以來(lái)，縣委、縣政府強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)看齊意識(shí)，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、市委關(guān)于掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)這一重大決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃安排，狠抓宣傳發(fā)動(dòng)、線索摸排，嚴(yán)厲打擊和深挖徹查保護(hù)傘等工作措施落實(shí)，推動(dòng)全縣掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)開(kāi)展。至目前，該縣共破獲涉黑案件1起、打掉涉惡集團(tuán)3個(gè)，批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人158人。

加大資金投入 完善技防體系

上蔡財(cái)力薄弱，然而，該縣投巨資構(gòu)建起遍布城鄉(xiāng)的“天網(wǎng)”工程，讓老百姓實(shí)實(shí)在在增加了安全感。

近年來(lái)，該縣共計(jì)投入7400多萬(wàn)元，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的“天網(wǎng)”工程，在出入城區(qū)、縣境路口安裝治安卡口40套、電子圍欄29套，在全縣所有重點(diǎn)路段、學(xué)校、市場(chǎng)和各自然村出入路口安裝網(wǎng)絡(luò)高清攝像頭4428套, 在其他地方安裝攝像頭7856套，在城區(qū)建成了覆蓋820家店鋪的無(wú)線聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)。2017年，縣財(cái)政投入960萬(wàn)元，對(duì)縣視頻監(jiān)控綜合指揮中心進(jìn)行升級(jí)改造，中心面積達(dá)1200多平米，設(shè)30個(gè)監(jiān)控操作機(jī)位，實(shí)現(xiàn)了全縣縱向、橫向互聯(lián)互通和上傳能力，形成集110指揮、情報(bào)、研判、監(jiān)控、巡邏、處置六位一體的多功能視頻監(jiān)控體系，為深化平安上蔡建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

規(guī)范綜治平臺(tái) 強(qiáng)化基層管理

按照省、市《綜治中心和網(wǎng)格綜治工作站規(guī)范化建設(shè)方案》和《指導(dǎo)手冊(cè)》的要求，2016年10月份以來(lái)，上蔡縣全面加強(qiáng)和規(guī)范綜治陣地建設(shè)。

一是依托縣委群工部建立縣綜治工作中心，共有辦公用房17間，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，完善內(nèi)部設(shè)置，明確工作流程，及時(shí)選配人員，推進(jìn)工作有效開(kāi)展。二是調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委和綜治辦力量，建立鄉(xiāng)級(jí)綜治中心，內(nèi)設(shè)6個(gè)工作室和綜治辦，并設(shè)立法學(xué)會(huì)法律服務(wù)站和社會(huì)心理服務(wù)站。全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已完成建設(shè)任務(wù)。三是在460個(gè)村（社區(qū)）綜治中心設(shè)立矛盾調(diào)處室、治安防控室、便民服務(wù)站，完善各項(xiàng)制度，完善工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。四是在村民組（自然村）設(shè)立1462個(gè)網(wǎng)格綜治工作站，選配網(wǎng)格員4989名，切實(shí)解決了基層網(wǎng)格無(wú)人辦事的問(wèn)題。

開(kāi)展平安創(chuàng)建 提升工作實(shí)效

以開(kāi)展“五星級(jí)平安村（社區(qū)）”、“十星級(jí)平安單位（家庭、學(xué)校、醫(yī)院等）”為抓手，上蔡縣的平安創(chuàng)建工作有聲有色。

一是扎實(shí)推進(jìn)五星級(jí)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)?？h綜治委對(duì)星級(jí)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每季度對(duì)創(chuàng)建工作考評(píng)一次，對(duì)發(fā)生問(wèn)題、工作退步、不符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，予以降級(jí)處理，問(wèn)題突出的實(shí)行掛牌整治。二是深入開(kāi)展五星級(jí)平安村（社區(qū)）、十星級(jí)平安和睦家庭創(chuàng)建活動(dòng)。縣綜治委印發(fā)了《五星級(jí)平安村（社區(qū)）創(chuàng)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，每季度對(duì)所轄的村（社區(qū)）復(fù)查一遍，做到摸清情況、心中有數(shù)。三是繼續(xù)深化系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格制定創(chuàng)建方案，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建層次，明確創(chuàng)建程序，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入扎實(shí)開(kāi)展。全縣評(píng)出“十星級(jí)平安和睦家庭”36.86萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng)建率90.63%，并頒發(fā)了“十星級(jí)平安和睦家庭”標(biāo)牌；評(píng)選“五星級(jí)平安村（社區(qū)）”416個(gè)，創(chuàng)建率為90.86%；評(píng)選“十星級(jí)平安學(xué)校”311所、平安單位120個(gè)、平安醫(yī)院26個(gè)、平安市場(chǎng)59個(gè)、平安車(chē)站3個(gè)。

整合各方力量 抓好專(zhuān)項(xiàng)工作

平安建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)方方面面的積極性、主動(dòng)性。對(duì)于校園周邊環(huán)境治理、嚴(yán)重精神障礙患者救治管理等專(zhuān)項(xiàng)工作，上蔡縣采取了得力舉措。

一是積極做好學(xué)校安全及周邊治安綜合治理工作，完善各中小學(xué)校和幼兒園內(nèi)部安全管理，全面落實(shí)專(zhuān)兼職保安制度，大力推進(jìn)以視頻監(jiān)控為主的技防體系建設(shè)，集中開(kāi)展排查整治活動(dòng)，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患，進(jìn)一步規(guī)范了校園及周邊環(huán)境秩序。二是認(rèn)真開(kāi)展預(yù)防未成年人溺亡專(zhuān)項(xiàng)治理。縣綜治、教育、水利、公安、民政、城建、共青團(tuán)、婦聯(lián)等八部門(mén)按照各自職能認(rèn)真組織排查、加強(qiáng)宣傳教育、及時(shí)消除未成年人溺亡安全隱患，建立健全了學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的預(yù)防未成年人溺亡工作體系，有效預(yù)防未成年人溺亡事件的發(fā)生。三是大力推行家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，縣財(cái)政每年撥付150萬(wàn)元，按照人均1元的標(biāo)準(zhǔn)，為全縣居民投保，并結(jié)合平安建設(shè)工作印制宣傳單，發(fā)放到每家每戶(hù)，有效提高了群眾對(duì)平安建設(shè)工作的知曉率和支持率。四是切實(shí)抓好嚴(yán)重精神障礙患者救治管理及以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落實(shí)工作，組織專(zhuān)家對(duì)精神障礙患者進(jìn)行鑒定，共鑒定三級(jí)以上嚴(yán)重精神障礙患者318人，逐一落實(shí)了監(jiān)護(hù)人，簽訂了有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)協(xié)議，每人投保200元。同時(shí)，將有肇事傾向的重癥患者全部錄入公安部門(mén)“全國(guó)重性精神病人治安管理信息系統(tǒng)”，落實(shí)“五位一體”監(jiān)護(hù)責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)護(hù)。

栽下平安樹(shù)，盛開(kāi)平安花。如今的上蔡縣，正以愈加堅(jiān)實(shí)的平安根基為支撐，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著健康持續(xù)發(fā)展的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

法庭搬到基層，審理一案，教育一片。

縣檢察院組織人員送法進(jìn)校園。

縣公安局組織警力開(kāi)展巡邏防控。

開(kāi)展掃黑除惡萬(wàn)人簽名活動(dòng)。

全國(guó)先進(jìn)、全省一流的上蔡縣公安局聯(lián)指中心。