擺上突出位置 有力有為監(jiān)督

□ 陳 司 許海威 何京京 文/圖

召開掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)會(huì)。

積極開展掃黑除惡大走訪活動(dòng)。

組織全院干警進(jìn)行掃黑除惡知識(shí)考試。

深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，上蔡縣人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照中央和各級(jí)黨委以及上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮檢察職能作用，依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪，全面推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展。

朗朗乾坤，決不容黑惡勢(shì)力有任何藏身之地！今年以來，上蔡縣人民檢察院共依法批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡性質(zhì)犯罪7件23人，其中黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪2件10人，惡勢(shì)力犯罪5件13人；依法提起公訴1件10人，追捕1人，配合公安機(jī)關(guān)抓獲漏犯2人。通過嚴(yán)格依法辦案，彰顯了司法權(quán)威，有力震懾了黑惡勢(shì)力犯罪。

提高政治站位，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)

【上蔡縣人民檢察院黨組從提高全院干警的政治站位入手，把開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓】

一是迅速貫徹落實(shí)。全國(guó)及省、市、縣掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)會(huì)議召開后，該院黨組高度重視，迅速行動(dòng)，周密部署，先后召開黨組會(huì)、黨組擴(kuò)大會(huì)、全院干警會(huì)、掃黑除惡工作專題會(huì)，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省委、市委、縣委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)有關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)會(huì)議及文件精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)提升全體干警政治站位，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求部署上來，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨組書記、檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng),班子成員任副組長(zhǎng)的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《上蔡縣人民檢察院掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由主管公訴工作的副檢察長(zhǎng)任辦公室主任，抽調(diào)干警專門負(fù)責(zé)打擊涉黑涉惡犯罪工作。

三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。該院黨組把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為重要政治任務(wù)，納入“一把手”工程，擺上突出位置。落實(shí)辦案責(zé)任制和院領(lǐng)導(dǎo)辦案制度。黨組書記、檢察長(zhǎng)閆寶帶頭履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭辦案、靠前指揮，對(duì)涉黑涉惡案件，逐案聽取匯報(bào)，參與組織討論，幫助解決遇到的困難和問題，確保打準(zhǔn)、打狠、打?qū)?、打出聲威?/p>

四是突出黨建引領(lǐng)。該院把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)納入2018年基層黨建工作重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的政治核心作用，為鏟除黑惡勢(shì)力提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造全民知曉全民參與氛圍

【為營(yíng)造黑惡勢(shì)力人人喊打的社會(huì)氛圍，上蔡縣人民檢察院采取多種形式，開展多層次、全方位的輿論宣傳工作，壯大掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的聲勢(shì)】

一是通過在縣城街道、單位周邊張貼宣傳通告，懸掛標(biāo)語、橫幅，設(shè)置舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話，放置主題展板以及在LED屏幕上滾動(dòng)播放掃黑除惡的相關(guān)信息和口號(hào)等方式，全面開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳活動(dòng)。

二是充分利用上蔡檢察微信公眾號(hào)等新媒體，及時(shí)發(fā)布掃黑除惡工作動(dòng)態(tài)、法律政策、舉報(bào)途徑，普及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的相關(guān)政策和法律法規(guī)。

三是根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，從7月10日開始，對(duì)上蔡縣崇禮鄉(xiāng)4個(gè)村2700多戶開展大走訪活動(dòng)，提升群眾對(duì)掃黑除惡工作的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大群眾踴躍提供黑惡勢(shì)力違法犯罪案件線索，把走好群眾路線貫穿于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)之中。

依法履職盡責(zé)，準(zhǔn)確有力打擊黑惡勢(shì)力犯罪

【在堅(jiān)決打贏掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn)中，上蔡縣人民檢察院突出打擊重點(diǎn)，嚴(yán)格依法辦案，努力做到精準(zhǔn)打擊，不枉不縱】

一是加強(qiáng)線索排查。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過組織對(duì)全院近三年來辦理的案件進(jìn)行再摸排，拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道，深挖可能存在的涉黑涉惡犯罪線索，對(duì)可能涉及黑惡勢(shì)力犯罪的15件線索進(jìn)行匯報(bào)討論、分析界定，并將其中確定的7件線索分別建立臺(tái)賬報(bào)送縣掃黑辦。

二是突出打擊重點(diǎn)。把掃黑除惡治亂的著力點(diǎn)放在家族、宗族勢(shì)力，征地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)，商貿(mào)集市、批發(fā)市場(chǎng)等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和黃賭毒等5個(gè)涉黑涉惡突出方面，主動(dòng)作為，重拳出擊，依法批捕黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪2件10人，惡勢(shì)力犯罪5件13人。

三是堅(jiān)持從重從快。堅(jiān)持“兩個(gè)基本”（基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確鑿）原則，不糾纏細(xì)枝末節(jié)，依法快捕快訴，確保不在檢察環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機(jī)；對(duì)涉黑涉惡類犯罪案件，提前介入引導(dǎo)偵查，幫助全面及時(shí)收集證據(jù)。該院在辦理吳某、楊某、杜某3人涉嫌搶劫一案時(shí)，認(rèn)為此案存在漏罪漏犯，可能涉嫌黑惡類犯罪，及時(shí)向縣掃黑辦匯報(bào)請(qǐng)示，并及時(shí)派員協(xié)助、指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，保證打擊準(zhǔn)確有效。

四是強(qiáng)化訴訟監(jiān)督。嚴(yán)格掌握不捕、不訴、取保候?qū)忂m用條件，全面加強(qiáng)對(duì)涉黑涉惡犯罪案件立案、偵查等活動(dòng)的法律監(jiān)督，深挖“保護(hù)傘”；認(rèn)真發(fā)揮提前介入、訴前主導(dǎo)作用，對(duì)楊某、杜某涉嫌搶劫案件，該院公訴部門派員配合、指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，及時(shí)固定了其涉惡犯罪的事實(shí)證據(jù)；發(fā)現(xiàn)有遺漏犯罪嫌疑人或漏罪的，依法追捕追訴，確保不漏一人，不漏一罪。目前，已追捕涉惡犯罪嫌疑人1人。

注重調(diào)研分析，從嚴(yán)打擊冒充軍人詐騙犯罪

【針對(duì)少數(shù)上蔡籍外出人員冒充軍人采購詐騙問題，上蔡縣人民檢察院立足檢察職能，與縣公安、縣法院等職能部門密切配合，嚴(yán)格貫徹從重從快的方針，加大對(duì)此類案件的打擊防范力度】

一是深入調(diào)研，找準(zhǔn)冒充軍人詐騙的病癥所在。該院公訴部門對(duì)2014年以來辦理的冒充軍人采購電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件進(jìn)行了梳理，通過深入調(diào)研，總結(jié)分析了犯罪特點(diǎn)和類罪規(guī)律，及時(shí)將情況以調(diào)研報(bào)告形式向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)呈報(bào)，為打擊此類犯罪、提升打擊實(shí)效探索出了可供借鑒的方法路徑。

二是規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全方位準(zhǔn)確打擊。由該院公訴部門牽頭，組織公、檢、法業(yè)務(wù)部門討論通過并聯(lián)合簽署了《關(guān)于規(guī)范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙刑事案件證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)》，為全面準(zhǔn)確打擊此類犯罪提供了操作性較強(qiáng)的參考依據(jù)。

三是實(shí)行訴前主導(dǎo)和定期研判通報(bào)制度，引導(dǎo)偵查規(guī)范取證。制定了《關(guān)于開展公訴案件訴前主導(dǎo)工作的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)及時(shí)收集、固定證據(jù)。公訴部門定期對(duì)此類案件進(jìn)行分析研判，對(duì)辦案中存在的問題及時(shí)向偵查部門通報(bào)。

四是自行偵查，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督。該院公訴部門充分履行自行補(bǔ)充偵查職能，2017年以來，先后對(duì)劉某、尚某等5起案件啟動(dòng)自行偵查程序，運(yùn)用自行偵查、與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合偵查方式，及時(shí)追訴漏罪、漏犯，收到明顯成效。

五是認(rèn)真開展大走訪活動(dòng)，構(gòu)建預(yù)防打擊冒充軍人詐騙犯罪的天羅地網(wǎng)。2018年以來，該院將全員干警分班編組，先后派出320人次，對(duì)分包的崇禮鄉(xiāng)4個(gè)自然村進(jìn)行拉網(wǎng)走訪排查，將發(fā)現(xiàn)的異常人員、異常問題匯總造冊(cè)，與縣委政法委和崇禮鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府對(duì)接，為綜合治理、預(yù)防犯罪、排查疑犯提供參考性信息。

主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，從重從快打擊。2016年以來，該院共受理審查逮捕冒充軍人詐騙案件119件247人，批準(zhǔn)逮捕106件229人；受理審查起訴91件185人，提起公訴77件151人，已收到判決72件137人。

強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，不斷增強(qiáng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)打擊實(shí)效

【為增強(qiáng)對(duì)涉黑涉惡類犯罪的打擊實(shí)效，把每起案件都辦成“鐵案”，上蔡縣人民檢察院構(gòu)建了四項(xiàng)案件辦理機(jī)制】

一是實(shí)行專業(yè)化、一體化辦案機(jī)制。抽調(diào)偵監(jiān)、公訴部門員額檢察官成立涉黑涉惡犯罪檢察組，專門負(fù)責(zé)辦理涉黑涉惡類案件，統(tǒng)一行使批準(zhǔn)或決定逮捕、審查起訴等刑事檢察職能。

二是建立集體研討辦理機(jī)制。對(duì)黑惡類案件實(shí)行檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，集體研究把關(guān)；對(duì)疑難復(fù)雜、重大有影響的案件，提請(qǐng)檢察委員會(huì)研究，堅(jiān)決不走偏、不拔高、不湊數(shù)，做到不枉不縱。

三是建立快速辦理機(jī)制。明確辦案時(shí)效，要求小案一周辦結(jié)，大案一月辦結(jié)，堅(jiān)決做到快捕快訴。

四是建立協(xié)作會(huì)商機(jī)制。對(duì)疑難復(fù)雜的黑惡勢(shì)力犯罪案件，主動(dòng)加強(qiáng)與縣公安、法院等相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)黑惡勢(shì)力案件快捕、快訴、快判；與縣紀(jì)委、監(jiān)察委加強(qiáng)溝通聯(lián)系，對(duì)涉黑涉惡違法犯罪案件線索及時(shí)進(jìn)行梳理分析、快速反饋移送，深挖其背后的腐敗問題。