□ 卓 偉 王國敏 文/圖

省交通廳原廳長張瓊（圖中）到上蔡調(diào)研指導(dǎo)公路工作。

市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理處負(fù)責(zé)人到上蔡縣檢查指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。

上蔡古為蔡國。如今，這里是河南省首批確定的普通干線公路建養(yǎng)管改革試點(diǎn)縣，是河南省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展示范縣，還是交通運(yùn)輸部確立的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣首批52個創(chuàng)建縣（區(qū)）之一。

2017年以來，上蔡縣堅(jiān)持以建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路為目標(biāo)，按照“立足建、著力管、注重養(yǎng)、突破運(yùn)、合力推”的工作思路驅(qū)動發(fā)展，加快掀起“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建高潮，取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營協(xié)調(diào)發(fā)展。

以“建”為基礎(chǔ)，

全力推動工程建設(shè)順利實(shí)施

 2015年~2017年，全縣改建縣鄉(xiāng)道35公里、村道480公里，改造危橋390延米，農(nóng)村公路通暢水平顯著提高。在積極實(shí)施農(nóng)村公路“三年行動計(jì)劃”鄉(xiāng)村暢通工程的基礎(chǔ)上，2018年~2019年，全縣共下達(dá)村道建設(shè)項(xiàng)目852.631公里（含50公里大中修挖補(bǔ)項(xiàng)目），計(jì)劃投資48599.967萬元?？h委、縣政府始終把農(nóng)村公路建設(shè)工程作為一項(xiàng)惠民富民、脫貧攻堅(jiān)的民心工程，列入全縣“十件民生實(shí)事”，強(qiáng)力推進(jìn)。

一是明確分工。嚴(yán)格實(shí)行由縣長負(fù)總責(zé)的項(xiàng)目分工責(zé)任制，成立農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目部，切實(shí)做到分工具體、責(zé)任落實(shí)。明確縣交通運(yùn)輸局為村道建設(shè)業(yè)主單位,履行項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦積極做好本轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃項(xiàng)目的征地拆遷、施工環(huán)境協(xié)調(diào)和服務(wù)保障等項(xiàng)工作。

二是加大投入。所有進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目庫的橋梁和公路建設(shè)項(xiàng)目，除爭取上級項(xiàng)目資金外，進(jìn)一步拓寬融資渠道，由縣財政全額撥付，助推農(nóng)村公路建設(shè)。

三是嚴(yán)把質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)全部列入質(zhì)量監(jiān)督范圍，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)“八公開”，并嚴(yán)格執(zhí)行三階段驗(yàn)收制度。全縣所有農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督都以設(shè)計(jì)文件、相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢測評定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，突出質(zhì)量檢測重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工序和檢測頻率，建立了有效的監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)把好建筑材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個關(guān)口”。同時有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)村還選派義務(wù)監(jiān)督員，全程參與質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量?？h政府專門成立督導(dǎo)組，進(jìn)行持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，把質(zhì)量監(jiān)督落實(shí)到位，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時進(jìn)行通報，并責(zé)令整改，確保了工程合格率達(dá)100%。至目前，已開工項(xiàng)目345個，開工率為63.1%；完成路面185.2公里，完工率21.7%。

以“管”為突破，

開展路域環(huán)境整治保暢通

加大宣傳力度，在村規(guī)民約中融入愛路護(hù)路內(nèi)容，明確村民在公路養(yǎng)護(hù)與管理中的義務(wù)，并把貧困戶“七大員”組織起來，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。在全縣范圍內(nèi)積極開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治活動，對農(nóng)村公路沿途的臟亂差、占道堆放物品、砂石料等行為進(jìn)行了全面清理。針對多年來形成的部分群眾侵占路肩邊坡種植“老大難”問題，采取宣傳教育和源頭治理相結(jié)合的辦法，尤其對個別搶占種植的難纏戶，采取集中行動進(jìn)行鏟除，盡可能實(shí)現(xiàn)“路田分家”；在過村路段，按照“一路一景”的原則，設(shè)置隔離帶，建好小花壇，栽植綠化樹木，實(shí)現(xiàn)“路宅分家”。同時，創(chuàng)新管養(yǎng)結(jié)合模式，縣農(nóng)村公路管理所與交通運(yùn)輸執(zhí)法所強(qiáng)化協(xié)作，對出現(xiàn)的私搭亂建、占道經(jīng)營、揚(yáng)塵污染公路的現(xiàn)象，農(nóng)村所負(fù)責(zé)通報信息，執(zhí)法所保障“亮劍”行動，清理路障，堅(jiān)決杜絕占道行為，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。在超限超載治理方面，交通、交警深度融合，部門聯(lián)動、主動出擊，敢碰硬、敢擔(dān)當(dāng)，對超限超載車輛一律實(shí)行先“卸、罰”后放行政策，實(shí)現(xiàn)過境貨運(yùn)車輛超限超載率控制在5%以下。今年以來，共向沿線群眾發(fā)放宣傳單35000份，懸掛宣傳橫幅160條，拆除違章建筑3處，清除路障256處，清理非交通標(biāo)志牌208塊，安裝3個治超限高架、260個交通文化宣傳牌；查處超限車輛159輛，卸載貨物11288噸，扣記駕駛員867分，為群眾安全出行提供了良好的交通環(huán)境。

以“養(yǎng)”為中心，

創(chuàng)新規(guī)范養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

俗話說公路“三分建，七分養(yǎng)”。上蔡縣探索建立了“六個到位”的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

一是責(zé)任分解到位?？h政府作為全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂農(nóng)村公路管養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任書，并按照縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的要求，出臺了《上蔡縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法》，制定了分級養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了日常養(yǎng)護(hù)布局，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)責(zé)任制，形成縣有農(nóng)村公路管理所→鄉(xiāng)有養(yǎng)護(hù)中心站→村有養(yǎng)護(hù)小組員三級養(yǎng)護(hù)管理休系，正逐步實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必常態(tài)”的目標(biāo)。

二是機(jī)構(gòu)人員到位?？h鄉(xiāng)道按每1~2公里配備1名養(yǎng)護(hù)人員，村道按每2.5公里配備1名養(yǎng)護(hù)工，目前已落實(shí)縣鄉(xiāng)道農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工160人，村道養(yǎng)護(hù)工277人，同時對原在機(jī)關(guān)工作的33名人員進(jìn)行規(guī)范化整合，全部充實(shí)到養(yǎng)護(hù)一線?；緦?shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路管養(yǎng)正?；?、規(guī)范化，做到了縣鄉(xiāng)道列養(yǎng)率達(dá)100%，村道日常養(yǎng)護(hù)穩(wěn)中有升。

三是資金保障到位。從2015年起，按照縣財政公共預(yù)算1.5%足額撥付日常養(yǎng)護(hù)資金，三年間縣財政共落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金2500萬元，確保了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)實(shí)效。

四是措施落實(shí)到位。對大中修、水毀工程進(jìn)行市場化運(yùn)作，日常管養(yǎng)全面落實(shí)精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，使農(nóng)村公路鋪裝里程中，中等路以上的比例常年穩(wěn)定在75%以上。同時加大農(nóng)村公路綠化和美化力度，補(bǔ)栽路樹3.5萬棵，公路綠化率在90%以上。

五是監(jiān)督考核到位?？茖W(xué)制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考評細(xì)則，由縣政府組織對全縣農(nóng)村公路村道養(yǎng)護(hù)開展情況定期考核，按照年度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由縣財政從公共收入列支1.5%的養(yǎng)護(hù)資金中對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦按經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)里程進(jìn)行撥付補(bǔ)助。

六是安全保障到位。加強(qiáng)了對農(nóng)村公路、橋梁的隱患排查，做到一路一檔、一橋一檔，全力實(shí)施生命安保工程和大中修養(yǎng)護(hù)工作。同時制定了農(nóng)村公路應(yīng)急搶險預(yù)案，落實(shí)搶險隊(duì)伍和搶險物資儲備，實(shí)行24小時值班，發(fā)現(xiàn)隱患，及時搶修。

以“運(yùn)”為統(tǒng)籌，

不斷完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

以開展“村村通客車試點(diǎn)工作”為契機(jī)，確立農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，依托現(xiàn)有宏達(dá)農(nóng)村客運(yùn)公司，將所有村村通線路客車納入規(guī)范化管理，開通鄉(xiāng)村公交，規(guī)定運(yùn)營里程和班次，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行獨(dú)立核算，合理給予財政補(bǔ)貼。按照層次清晰、規(guī)模適度、功能完善的要求，加快農(nóng)村物流站點(diǎn)和鄉(xiāng)村快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理規(guī)劃布局，提高網(wǎng)點(diǎn)均衡，拓展服務(wù)功能，努力構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。按照“多點(diǎn)合一、資源共享”模式，將蘆村、楊集、無量寺、黃埠、邵店、東岸、百尺等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站改建成為集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運(yùn)服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的銜接整合，促進(jìn)物流信息的集約共享和高效聯(lián)動。據(jù)了解，目前，上蔡縣共有農(nóng)村客運(yùn)線路23條，客車243輛，建成規(guī)范化客運(yùn)站27個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通班車率達(dá)100%。其中客運(yùn)班線直接通達(dá)的行政村（居委會）302個，預(yù)約車通達(dá)的158個（其中貧困村50個）。設(shè)置農(nóng)村招呼站牌264個，張貼乘車提示牌319張。初步實(shí)現(xiàn)了“出家門、上車門、進(jìn)城門”的便利交通愿景。

以“推”為抓手，

確保創(chuàng)建工作落地見效

為加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，該縣成立了“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建指揮部，出臺下發(fā)了《上蔡縣“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建實(shí)施方案》，建立了“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的創(chuàng)建工作機(jī)制，并適時召開全縣“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建推進(jìn)會，對各項(xiàng)創(chuàng)建工作進(jìn)行了全面的安排。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的工作責(zé)任，由縣四個班子成員牽頭，縣交通運(yùn)輸局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員分包責(zé)任路段，倒排時間節(jié)點(diǎn)，加大資金投入，強(qiáng)化工作措施，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)到位。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在鄉(xiāng)村道循環(huán)圈現(xiàn)場辦公，要求全面清理路域范圍內(nèi)的私搭亂建、擺攤設(shè)點(diǎn)、違章占道、草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標(biāo)志標(biāo)牌，保持道路兩側(cè)視線范圍內(nèi)無臟、亂、差現(xiàn)象，有力推動了創(chuàng)建工作的深入開展。縣委縣政府督查局加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的督查督辦，重點(diǎn)對責(zé)任落實(shí)、工作進(jìn)度、創(chuàng)建效果等情況進(jìn)行每周一督查、每周一通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。對重視程度不夠、組織不得力、工作任務(wù)未完成而影響全縣整體驗(yàn)收成績的單位，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

數(shù)據(jù)顯示，目前，上蔡全縣現(xiàn)有通車公路2239.3公里，其中，農(nóng)村公路2069.6公里，公路密度達(dá)146公里/百平方公里。

路路通，百業(yè)興。時下，當(dāng)你走進(jìn)上蔡縣，一條條縱橫交錯、四通八達(dá)的鄉(xiāng)村公路，就像一根根汩汩流淌的血脈，在古蔡大地上延伸，越來越發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村路網(wǎng)點(diǎn)燃了老百姓致富夢想，一幅鄉(xiāng)村振興的優(yōu)美畫卷正在舒展。