一個(gè)月 165戶(hù) 整體搬遷

看古塔街道如何打造“胡營(yíng)速度”

劉仁忠 王付云  文/圖

汝南縣委書(shū)記彭賓昌（左四）、縣長(zhǎng)劉軍民（左一）等縣主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)指揮。

汝南，原本就是一個(gè)奇跡頻出的千年古縣。如今，在全市上下以“六城聯(lián)創(chuàng)”為中心，全力開(kāi)展大拆遷、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，汝南，再創(chuàng)奇跡。該縣古塔街道辦事處胡營(yíng)村棚戶(hù)區(qū)改造工程，歷時(shí)不足1個(gè)月，165戶(hù)居民實(shí)現(xiàn)整體搬遷。這一奇跡，破解了房屋征收工作難題，創(chuàng)造了“胡營(yíng)速度”，讓汝南再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

9月2日下午，汝南縣隆重召開(kāi)表彰大會(huì)，對(duì)在搬遷過(guò)程中有功人員和單位進(jìn)行表彰，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的古塔街道辦事處黨工委書(shū)記施惠杰、宿鴨湖街道辦事處人大工委主任陳啟、十里鋪社區(qū)黨支部書(shū)記陳矛分別記個(gè)人三等功，給古塔街道辦事處記集體三等功。

甘當(dāng)城市發(fā)展急先鋒

胡營(yíng)村有2個(gè)居民組，東臨汝南縣城西外環(huán)，湖濱大道從村西頭穿過(guò)，是汝寧大道的必經(jīng)之地。胡營(yíng)也是個(gè)古老的村莊，原是漢晉時(shí)期“胡人”進(jìn)攻中原軍營(yíng)駐扎地，位于古時(shí)淮王駐汝南時(shí)十里長(zhǎng)亭的古道邊，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，胡營(yíng)村家家都蓋上了兩層小樓。三代同堂、四代同堂較多，群眾對(duì)世代生活的村莊非常留戀，加上農(nóng)具多沒(méi)地方放，種種因素讓胡營(yíng)村群眾向新安置區(qū)搬遷顧慮重重。面對(duì)縣委、縣政府交給的胡營(yíng)村棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收艱巨任務(wù)，古塔街道辦事處黨工委懷著必勝的信心，為汝南新城區(qū)發(fā)展甘當(dāng)馬前卒、急先鋒，立即抽調(diào)街道辦事處10多名精兵強(qiáng)將，駐扎到胡營(yíng)村所在的十里鋪社區(qū)居委會(huì)，及時(shí)開(kāi)展工作。

作為胡營(yíng)村房屋征收工作的主體單位，古塔街道辦事處黨工委在縣政府黨組成員陳孟君的具體參與領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)該項(xiàng)工作科學(xué)謀劃、精心組織，對(duì)調(diào)集人員科學(xué)分工，組成了縣政府、縣直直屬部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和宿鴨湖街道辦事處、古塔街道辦事處負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)的指揮部。指揮部下設(shè)政策法規(guī)組、宣傳報(bào)道組、應(yīng)急事件處置小組、信訪穩(wěn)定工作小組、安全生產(chǎn)組、檔案資料組、紀(jì)檢監(jiān)察組、后勤保障小組，構(gòu)建了縣、街道、社區(qū)、群眾代表四級(jí)人員聯(lián)手參與、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的指揮運(yùn)行系統(tǒng)。

指揮部為了達(dá)到科學(xué)分工，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的目的，還把參加房屋征收的縣、街道、社區(qū)干部和群眾代表編成4個(gè)群眾工作組，各群眾工作組指定1名資料員，每天早晨6點(diǎn)在指揮部集中點(diǎn)名后入戶(hù)到群眾家中做工作。指揮部采取早餐會(huì)、晚餐會(huì)工作匯報(bào)例會(huì)制，對(duì)4個(gè)工作組入戶(hù)采集的所有問(wèn)題每天一匯總，然后提煉、歸類(lèi)，集體研究對(duì)策，做到問(wèn)題匯總不隔夜。對(duì)群眾首先反映強(qiáng)烈的過(guò)渡安置房問(wèn)題、農(nóng)機(jī)具存放、賠償標(biāo)準(zhǔn)、安置房面積標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)管理等16個(gè)問(wèn)題，能解決的及時(shí)解決，對(duì)牽涉到的政策性的問(wèn)題，及時(shí)向縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，報(bào)請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)研究解決。

在胡營(yíng)村房屋征收期間，汝南縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自到胡營(yíng)村棚戶(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、指導(dǎo)工作?？h委書(shū)記彭賓昌、縣長(zhǎng)劉軍民、縣委副書(shū)記王志偉、常務(wù)副縣長(zhǎng)馮磊多次參加早餐會(huì)，看望一線(xiàn)工作人員，對(duì)群眾提出的迫切要求的問(wèn)題，一一給出解決方案，確保了胡營(yíng)村棚戶(hù)區(qū)改造前期房屋征收工作的順利有序推進(jìn)。在胡營(yíng)村棚戶(hù)區(qū)改造工作中，縣政府黨組成員陳孟君親自坐鎮(zhèn)指揮，重點(diǎn)工作親自部署、重要環(huán)節(jié)親自推進(jìn)、重大難題親自破解。古塔街道辦事處黨工委書(shū)記施惠杰、主任張立祥和各專(zhuān)業(yè)組負(fù)責(zé)人每天靠前指揮、一線(xiàn)作戰(zhàn)，示范帶動(dòng)工作組人員積極投身主戰(zhàn)場(chǎng)，形成了眾志成城、強(qiáng)力征收的生動(dòng)局面。

解疑釋惑 政策宣傳入腦人心

宣傳發(fā)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的重要環(huán)節(jié)。為做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，古塔街道辦事處先后利用印發(fā)明白紙、告知書(shū)和給群眾一封信的方式，簡(jiǎn)潔明了宣傳村民生活現(xiàn)狀。比如：現(xiàn)在群眾生活的村莊道路狹窄、出行不便，晴天一身土、雨天一身泥；村內(nèi)污水橫流、蚊蠅亂飛，豬圈羊圈氣味難聞；污水滿(mǎn)溝塘，地下水污染，壓井水不能吃，大人生病、小孩受罪；很多違建房屋設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單、結(jié)構(gòu)不合理、不抗震等等。同時(shí)，給群眾展望新安置點(diǎn)的位置優(yōu)越。向群眾宣傳新安置小區(qū)位于汝南新城區(qū)，緊鄰縣委、縣政府駐地，附近有三甲醫(yī)院汝南縣人民醫(yī)院，能解決就醫(yī)難；緊鄰公檢法機(jī)關(guān)，出行有安全感；有縣直各局委辦公區(qū)，辦事方便；有小學(xué)、初中、高中學(xué)校清華園、汝南二高，上學(xué)最方便。還給群眾宣傳小區(qū)設(shè)計(jì)采用南北通透、采光通風(fēng)兼顧的11層建筑，有專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理、視頻監(jiān)控，安全有保障，天然氣、自來(lái)水、光纖通信等生活配套設(shè)施齊全。小區(qū)內(nèi)有綠化景觀、健身設(shè)備，環(huán)繞居住小區(qū)附近有公園、人工湖、占地400畝的文化中心，是休閑娛樂(lè)、強(qiáng)身健體的好去處。村民從農(nóng)村直接進(jìn)入城市，共享城市資源和社會(huì)福利，讓子孫后代有了更好的生活環(huán)境等內(nèi)容。

在發(fā)動(dòng)群眾配合房屋征收期間，指揮部還在胡營(yíng)村2個(gè)居民組選出了7名群眾信得過(guò)、威望高、家族人口多的群眾代表充實(shí)到工作組中，讓他們現(xiàn)身說(shuō)法，做親屬和周邊群眾的工作。在居委會(huì)大門(mén)口和胡營(yíng)村房屋征收辦公室張貼安置區(qū)位置圖、戶(hù)型圖，讓群眾向往美好前景，打消留戀思想。指揮部還在胡營(yíng)村到處懸掛宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)上百條，高密度、全方位、多角度宣傳房屋征收工作對(duì)改善居住條件、推進(jìn)城市發(fā)展的重要意義，炒熱群眾思想，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，營(yíng)造了濃厚氛圍。

為了讓群眾親身了解搬遷政策，指揮部組織胡營(yíng)村每戶(hù)1名代表到駐馬店金橋、香山辦事處等拆遷安置區(qū)親身體驗(yàn)房屋征收工作，了解安置政策和相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到房屋征收政策家喻戶(hù)曉、入腦入心。通過(guò)工作隊(duì)員面對(duì)面講政策、一對(duì)一做工作，算好算清政策賬、收益賬、生態(tài)賬，打消群眾疑慮，贏得了理解和支持。

上下聯(lián)動(dòng) 協(xié)同作戰(zhàn)成亮點(diǎn)

在胡營(yíng)村房屋征收中，古塔街道辦事處發(fā)揮主體搬遷責(zé)任，黨工委書(shū)記施惠杰每天坐鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)，拍板解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)工作進(jìn)展?？h住房管理中心、宿鴨湖街道辦事處負(fù)責(zé)人親自帶隊(duì)參戰(zhàn)?？h住建局、國(guó)土局、房屋征收辦公室等有關(guān)單位抽調(diào)工作人員，按照指揮部安排，根據(jù)責(zé)任分工，全部派駐房屋征收第一線(xiàn)。在第一輪宣傳發(fā)動(dòng)走訪結(jié)束后，由縣紀(jì)檢監(jiān)察、住建局、國(guó)土局、審計(jì)局、檢察院、財(cái)政局等相關(guān)單位為成員，以縣國(guó)土局為主體的房屋征收丈量組及時(shí)介入胡營(yíng)村房屋征收工作，開(kāi)展一家一戶(hù)的數(shù)據(jù)采集工作，做到一把尺子量到底，對(duì)房屋結(jié)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)繪圖、現(xiàn)場(chǎng)錄像，測(cè)量房屋數(shù)字經(jīng)房主確認(rèn)簽字后存檔，每戶(hù)一檔。丈量組任務(wù)結(jié)束后，指揮部按照丈量組反饋數(shù)字，制成公示表，用大型噴繪在村內(nèi)顯著位置給予公示，讓群眾仔細(xì)對(duì)照。準(zhǔn)確無(wú)誤后，工作組按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給群眾算賬，給群眾一個(gè)明白?？h綜合執(zhí)法局積極配合胡營(yíng)村房屋征收工作，先后幾次組織上百人的力量對(duì)違建進(jìn)行了集中拆除，打消了群眾靠違建套取國(guó)家補(bǔ)償資金的念頭，發(fā)揮了敲山震虎的作用。

敢打硬仗 無(wú)私敬業(yè)典型頻現(xiàn)

在胡營(yíng)村房屋征收期間，正值一年中最熱的三伏天。工作隊(duì)員體會(huì)最深的是酷熱難熬、蚊蟲(chóng)叮咬。工作期間，每天驕陽(yáng)似火、熾熱難耐。工作隊(duì)員掂著杯子、拿著毛巾到每戶(hù)群眾家中耐心細(xì)致的講解政策，熱了用毛巾擦擦汗、渴了喝口茶水。工作隊(duì)員張博出現(xiàn)中暑癥狀，第二天仍堅(jiān)持工作給群眾算賬。丈量組人員不顧炎熱，在農(nóng)戶(hù)家中爬上爬下精確丈量，鉆豬圈、踏泥濘滿(mǎn)身泥污，沒(méi)人埋怨。工作隊(duì)員薛桂英家有80多歲婆婆顧不上照顧。縣房屋征收辦公室工作人員周新生父親去世，安排好后事，立即投入到工作中。縣房屋征收辦公室主任石妍到群眾家走訪，腿部累的腫脹，輕傷不下火線(xiàn)。十里鋪社區(qū)黨支部書(shū)記陳毛居住在胡營(yíng)村胡西村民組，為了給群眾作出榜樣，帶頭將自己居住多年的樓房全部拆除，并動(dòng)員張險(xiǎn)、陳艷軍等其他親屬率先拆除房屋。最難忘的是8月16日，群眾簽署房屋征收協(xié)議的第一天，經(jīng)過(guò)幾天的宣傳發(fā)動(dòng)，房屋征收進(jìn)入高潮階段，群眾排隊(duì)領(lǐng)號(hào)簽協(xié)議，當(dāng)天上午放號(hào)109戶(hù)，現(xiàn)場(chǎng)人滿(mǎn)如潮，工作隊(duì)員分成4個(gè)組緊張為群眾辦理房屋征收補(bǔ)償協(xié)議?？h房屋征收辦公室工作人員王發(fā)群坐在現(xiàn)場(chǎng)給群眾耐心的講解政策，汗水浸透了衣服。副指揮長(zhǎng)鄒汝明、金一具體指揮，不說(shuō)一聲累。工作隊(duì)員李?lèi)?ài)國(guó)忘記了家有高燒近40攝氏度的母親，臨近中午，家中傳來(lái)噩耗，母親病危，等回到家中，母親已經(jīng)去世，孝子沒(méi)能聽(tīng)到母親臨終遺言。在工作隊(duì)員的付出下，僅用3天時(shí)間就簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議159戶(hù)。為了能夠順利搬遷，這些可愛(ài)的工作隊(duì)員放棄周六、周日休息時(shí)間，放棄與家人團(tuán)聚，發(fā)揚(yáng)能吃苦、肯吃苦、敢打硬仗的精神，連續(xù)作戰(zhàn)，經(jīng)受了磨煉和考驗(yàn)，練就了一支累不倒、拖不夸的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗集體，保證了房屋征收工作的順利開(kāi)展。

“胡營(yíng)速度”給我們的啟示

（一）縣委、縣政府強(qiáng)大后盾是創(chuàng)造“胡營(yíng)速度”的關(guān)鍵。汝南縣委、縣政府制定了好的安置政策，給胡營(yíng)村群眾選出了全縣最好的安置點(diǎn)，給胡營(yíng)村房屋征收工作最大支持，體現(xiàn)了縣委、縣政府關(guān)注民生的最好姿態(tài)。在縣委、縣政府的全力支持下，改變了過(guò)去拆遷主體單位搞房屋征收既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的尷尬局面。過(guò)去很多問(wèn)題需要多部門(mén)請(qǐng)示，非常拖延時(shí)間，很多問(wèn)題不能及時(shí)解決。在縣領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，采取多兵種組合，形成了強(qiáng)大的工作合力，工作效率高，從根本上避免了推諉扯皮現(xiàn)象，這種方式非常值得推廣。

（二）強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，充分調(diào)查研究，是做好房屋征收工作的基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，古塔街道辦事處采取多種有效的形式，在全方位、多層次宣傳房屋征收補(bǔ)償政策和法律法規(guī)的同時(shí)，工作隊(duì)員每天到群眾家中，到田間地頭和群眾親近接觸，了解和掌握群眾的意愿和思想動(dòng)態(tài)，在與群眾的貼身磨合中了解掌握村情民意、群眾面臨的困難和要解決的問(wèn)題，做到情況明、家底清，為房屋征收環(huán)節(jié)做好了充分工作準(zhǔn)備。

（三）學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)是做好胡營(yíng)村房屋征收工作的前提。在房屋征收期間，指揮部多次到驛城區(qū)等地學(xué)習(xí)房屋征收工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持把治違控違與房屋征收工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)把外地成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到胡營(yíng)村各環(huán)節(jié)工作實(shí)踐中，少走了彎路，加快了工作進(jìn)展。

（四）堅(jiān)持公平公正、實(shí)行陽(yáng)光操作是胡營(yíng)村房屋征收成功的根本。在房屋征收補(bǔ)償過(guò)程中，群眾心中普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比、等待觀望，客觀上對(duì)房屋征收工作造成了一定的影響。為推動(dòng)工作順利進(jìn)行，古塔街道辦事處始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持干部帶頭，十里鋪社區(qū)黨支部書(shū)記陳毛為了給群眾吃定心丸，在沒(méi)有簽訂房屋補(bǔ)償征收協(xié)議的情況下，率先扒掉自己的樓房，還動(dòng)員3戶(hù)親屬拆除了樓房，讓群眾明白房屋征收是大勢(shì)所趨，打消了他們的等待觀望念頭，推動(dòng)了房屋征收工作的快速展開(kāi)。二是堅(jiān)持村民代表決議，不搞獨(dú)斷專(zhuān)行。對(duì)于房屋征收過(guò)程中遇到的一些關(guān)鍵性問(wèn)題，如一戶(hù)多宅、離婚不離家、外嫁女等有爭(zhēng)議的問(wèn)題，堅(jiān)持召開(kāi)村民代表大會(huì)，通過(guò)村民自治的方式，討論制定方案并形成決議。一旦形成決議，不允許亂表態(tài)、亂開(kāi)口子，確保了量物核定“一把尺”、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、房屋安置“一桿秤”，維護(hù)了政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性。三是堅(jiān)持結(jié)果公開(kāi)，不搞暗箱操作。無(wú)論是建筑面積還是附屬物清點(diǎn)等都堅(jiān)持集中公示，并歡迎群眾監(jiān)督。經(jīng)查證確實(shí)有誤的，堅(jiān)決予以糾正。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，由紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)查處，確保了房屋征收工作公開(kāi)公平公正，群眾主動(dòng)配合，工作得到快速推進(jìn)。

（五）發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，是胡營(yíng)村房屋征收的重要保證。在胡營(yíng)村房屋征收工作中，十里鋪社區(qū)黨支部書(shū)記陳毛工作處處走在前，以身作則、一身正氣，帶頭扒自己的樓房，事事親身親為，辦事果斷、敢于擔(dān)當(dāng)、敢說(shuō)硬話(huà)，不怕得罪人，這種精神難能可貴。在他的影響帶動(dòng)下，村民代表也處處帶頭，做親屬鄰居工作積極主動(dòng)，發(fā)揮了特別大的工作推動(dòng)作用。

（六）群眾的支持是創(chuàng)造“胡營(yíng)速度”的動(dòng)力。在工作期間，最大的感觸是胡營(yíng)村群眾民風(fēng)淳樸。在他們了解到縣委、縣政府從房屋征收到安置點(diǎn)的選定都給群眾最大關(guān)懷的時(shí)候，一如既往地選擇了對(duì)房屋征收工作的支持。在房屋征收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，群眾都積極配合，確保了房屋征收工作按照預(yù)定時(shí)間圓滿(mǎn)完成。

仔細(xì)丈量搬遷群眾的房屋。

對(duì)搬遷過(guò)程中群眾的物品認(rèn)真登記。

簽訂搬遷協(xié)議。

排隊(duì)領(lǐng)取搬遷安置牌號(hào)。

拆遷現(xiàn)場(chǎng)。