記者 侯偉峰 文/圖

省委書記盧展工在市、縣領(lǐng)導的陪同下到夏南牛養(yǎng)殖基地調(diào)研。

市委書記馬正躍，市委常委、常務(wù)副市長武國定在泌陽縣委書記謝鳳鳴、縣長高萬象陪同下到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研。

泌陽縣工業(yè)園區(qū)外景。

圍繞“四個重在”要求，按照“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)，突出抓招商，關(guān)鍵抓項目”的工作思路，根據(jù)“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”的總體要求，泌陽縣強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展，2010年在全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合考核排序中位居62位，全市第二位。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先后被省政府確定為“循環(huán)經(jīng)濟試點單位”、“土地節(jié)約集約利用模范試點單位”，被市政府評為“服務(wù)企業(yè)先進單位”。

泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體概況

泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于泌陽縣城西部，位于城市下風向和給水水源地的下游，地處城市總體發(fā)展布局范圍之內(nèi)，為城市規(guī)劃控制用地范圍內(nèi)的工業(yè)用地，符合泌陽縣的總體規(guī)劃布局和土地政策。東距新陽高速、焦桐高速、南距滬陜高速均為10公里，區(qū)內(nèi)修建了北環(huán)路、花園路、棠西路、工業(yè)路、工業(yè)西路、西環(huán)路，形成了三縱三橫的交通格局，有便捷的對外交通和明顯的區(qū)位優(yōu)勢，總規(guī)劃面積12.8平方公里，建成區(qū)面積6平方公里。2008年至2010年底，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計完成總投資67.6億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施完成投資17.5億元，擴寬北環(huán)路、西環(huán)路。新建工業(yè)路、花園西路、跨泌水河大橋。建設(shè)排水管網(wǎng)、電力線路、通信線路70公里。建設(shè)標準廠房30萬平方米、職工住房20萬平方米，產(chǎn)業(yè)區(qū)服務(wù)中心6萬平方米、職業(yè)培訓中心3萬平方米，垃圾中轉(zhuǎn)站兩座。建設(shè)公園面積40萬平方米。辦公、商務(wù)、金融綜合服務(wù)中心1萬平方米。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步完善。工業(yè)項目投資46.7億元，商業(yè)、服務(wù)配套設(shè)施投資3.4億元。入住企業(yè)71個，其中規(guī)模以上35家。食品、紡織、電子等產(chǎn)業(yè)集群快速膨脹。懿豐油脂、上佳食品、通達食品、溢佳香食品、盤古食品、哈百康飲品、麥克力食品、蘆薈食品等食品企業(yè)發(fā)展到8家。年產(chǎn)食用油20萬噸，肉制品2.6萬噸，方便食品5.8萬噸，食用菌制品4.7萬噸。巨龍科技年產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)變壓器等電子原器件2.8億只，主供華為、中興、富士康等通信企業(yè)，勞動用工達5000人，成為國內(nèi)較大的網(wǎng)絡(luò)變壓器生產(chǎn)企業(yè)。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已初步形成了電子、紡織、食品深加工為區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)。2010年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入達53.2億元，實現(xiàn)利稅4.2億元，從業(yè)人員1.2萬人，爭取各類政策資金1.2億元。為更好地為企業(yè)服務(wù)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一開始建設(shè)，就成立了縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，編制20人。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立了公安派出所、工商所。建立了中小企業(yè)擔保中心、財源投融資公司，累計為企業(yè)融資、擔保3.6億元。

今年初以來，泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展勢頭強勁，共簽約項目36個，目前已落地正在建設(shè)的項目21個，其中舒跑鞋業(yè)屬于勞動密集型上億元的項目，瑞騰模具屬于技術(shù)、資金密集型的高新技術(shù)項目。新建多層標準廠房6萬平方米，公租房3萬平方米，道路8公里，排水管網(wǎng)、電力線路、通信線路20公里，新增就業(yè)人員3000人。隨著項目的增多，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三期計劃用地1400畝，現(xiàn)征地、規(guī)劃等工作正有條不紊地進行。

加強領(lǐng)導，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制和運行機制

泌陽縣成立了以縣長為組長的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，重點決策、指導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作。以發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、統(tǒng)計等部門為成員的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)聯(lián)席辦公會議，全面規(guī)劃、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)管理工作。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會具體落實規(guī)劃、建設(shè)、管理、招商、服務(wù)、安全等具體工作。各部門各司其職、各負其責、分工明確、統(tǒng)力協(xié)作。除了縣里建立了強有力的領(lǐng)導體制外，還形成了強有力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作機制，每逢周五由縣委書記、縣長帶領(lǐng)有關(guān)職能部門和泌水、花園政府負責人召開現(xiàn)場辦公會，負責人當面匯報工作完成情況和下周的工作打算，及時解決集聚區(qū)項目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題，督促相關(guān)單位解放思想、轉(zhuǎn)變作風，要求為客商辦事要做到急事快辦、小事簡辦、大事協(xié)辦、難事聯(lián)辦，以客商滿意為工作標準。以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、健全的領(lǐng)導體制和得力的措施，促進了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展。

政策落實情況及采取的具體措施

近年來，省、市相繼出臺了加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展的優(yōu)惠政策，泌陽縣根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，泌陽縣委出臺了《中共泌陽縣委 泌陽縣人民政府關(guān)于在泌陽投資興建工業(yè)項目的優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》（泌發(fā)［2011］8號）、《中共泌陽縣委 泌陽縣人民政府關(guān)于強化招商責任加大獎懲力度的實施意見》（泌發(fā)［2011］9號）和《縣委辦公室 縣政府辦公室關(guān)于實行縣級領(lǐng)導干部分包重點工業(yè)企業(yè)的通知》（泌辦［2011］21號）等文件，文件對適用范圍、土地政策、稅收和收費政策、服務(wù)政策和工作責任、考核辦法、獎懲辦法、處罰辦法、組織領(lǐng)導等方面作了詳細規(guī)定，并進行廣泛的宣傳，全縣形成了抓發(fā)展的濃厚氛圍，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)作為重中之重抓，落實了各級領(lǐng)導干部招商引資責任，調(diào)動了全縣各級領(lǐng)導干部投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四個班子領(lǐng)導聯(lián)系分包重點項目制度，加強了對項目建設(shè)的指導、督促、協(xié)調(diào)和服務(wù)。廣大干部群眾關(guān)心項目建設(shè)、服務(wù)項目建設(shè)的力度進一步加大。全縣愛商、親商、重商的理念初步形成，有力地促進了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。

眼下，縣委、縣政府對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體要求是“兩提兩擴”，也就是提升速度，提高水平，擴大效果，擴大規(guī)模。緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，充分挖掘農(nóng)業(yè)資源型、勞動密集型、先進適用技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建具有顯著特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。

泌陽縣政府招商承諾

土地政策  凡在泌陽縣規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)或經(jīng)縣委、縣政府批準興建的固定資產(chǎn)投資1000萬元至3000萬元（不含3000萬元）且達到規(guī)定的投資強度的工業(yè)項目，企業(yè)在依法按程序取得工業(yè)用地使用權(quán)時，其基本地價按每畝5.6萬元由企業(yè)負擔。固定資產(chǎn)投資在3000萬元至5000萬元（不含5000萬元）且達到規(guī)定的投資強度的工業(yè)項目，項目建成投產(chǎn)后，縣政府從該企業(yè)前三年納稅地方留成部分（不含企業(yè)所得稅）中每畝獎勵1萬元；固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上的工業(yè)項目，縣政府從該企業(yè)前三年納稅地方留成部分（不含企業(yè)所得稅）中每畝獎勵2萬元；固定資產(chǎn)投資1億元以上的工業(yè)項目，可以通過“一事一議”、“一企一議”方法給予特殊優(yōu)惠。

凡固定資產(chǎn)投資在3000萬元（含3000萬元）以上的工業(yè)項目，自投產(chǎn)之日起5年內(nèi)企業(yè)對縣財政貢獻超過項目用地實際基本地價的，超出部分由縣政府給予全額獎勵。

企業(yè)經(jīng)依法批準，可以租賃國有或集體建設(shè)用地，作為工業(yè)生產(chǎn)用地。租賃期滿后可以優(yōu)先續(xù)租或改租賃為出讓。

稅收和收費政策 自工業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)之日起，5年內(nèi)上繳企業(yè)所得稅地方留成部分由縣政府全額獎勵給企業(yè)。

對新上固定資產(chǎn)投資在1000萬元（含1000萬元）以上的工業(yè)項目，不收取本級政府的行政規(guī)費。

服務(wù)政策  縣政府負責產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入住企業(yè)的水、電、路“三通”工作。

對外來投資企業(yè)由縣招商引資辦公室和縣行政服務(wù)中心提供“一條龍”服務(wù)，協(xié)調(diào)辦理有關(guān)手續(xù)并提供企業(yè)所需要的其他服務(wù)，各有關(guān)單位要積極協(xié)助配合，不準出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。

保障外來投資企業(yè)依照國家法律、法規(guī)應(yīng)享有的各項權(quán)益和優(yōu)惠政策。任何單位和個人不得超越法律、法規(guī)的規(guī)定干預外來投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。對造成不良后果的，依法追究其責任。外來投資企業(yè)在其合法權(quán)益受到侵犯時，可向縣優(yōu)化環(huán)境辦公室投訴中心或縣委“民意熱線”投訴，縣委、縣政府主要領(lǐng)導親自簽批，縣優(yōu)化辦或縣委督查室負責督辦處理。

泌陽縣是泌陽驢的生產(chǎn)地、南陽牛的主產(chǎn)區(qū)。2007年，中國第一個肉牛品種——泌陽“夏南牛”培育成功，為泌陽大牲畜發(fā)展注入了新的活力。目前，全縣黃牛存欄70多萬頭，泌陽驢存欄1.6萬頭，2010年全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達28億元。

近年來，泌陽縣委、縣政府確立了“以菇為主，多品發(fā)展，常年種植，精深加工”的發(fā)展思路，全縣在保持花菇年種植量5000萬袋、年產(chǎn)值10億元的基礎(chǔ)上，發(fā)展草腐菌2500畝，種植白靈菇600萬袋以上、雞腿菇50萬袋以上，年新增產(chǎn)值1億元。

泌陽歷史悠久，文化積淀濃厚，自然景觀、人文景觀及歷史傳說遺址俯拾皆是，通過近年來強力開發(fā)，旅游業(yè)已成為泌陽的新興支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全縣已形成“三山兩園兩水兩圣地”的旅游格局。2010年，全縣旅游接待量達250萬人次，年綜合收入6500萬元以上。

近年來，泌陽著力發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟林，基本形成了“南梨北棗中部桃，板栗雜果滿山腰”的林業(yè)發(fā)展新格局。至目前，全縣年產(chǎn)值10萬元以上的果園25個，人均林果收入5000元以上的村組28個，林果純收入10000以上的農(nóng)戶2360戶。