□馬會勇

《道路運輸條例》的出臺，無疑為解決道路運輸結(jié)構(gòu)性矛盾提供了契機，為規(guī)范和發(fā)展道路運輸提供了法律保障和強大動力。貫徹《道路運輸條例》，首要的是正確領(lǐng)會其精神實質(zhì)，正確把握其主要原則、基本法律制度和各項規(guī)定，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，努力建立能力充分、組織協(xié)調(diào)、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的道路運輸系統(tǒng)，促進道路運輸業(yè)健康發(fā)展。

一、調(diào)整道路運輸結(jié)構(gòu)，完善市場機制，增強企業(yè)競爭力，引導(dǎo)道路運輸業(yè)實行戰(zhàn)略性改組

完善國有資本有退有進、以退為主和合理流動的機制，積極推進國有道路運輸企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)道路運輸業(yè)投資主體多元化。以資本為紐帶，組建一批跨區(qū)域、跨行業(yè)，具有較強競爭力的道路運輸企業(yè)集團。行業(yè)協(xié)會負責(zé)道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的評定工作，道路運輸管理機構(gòu)可以按照企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)等級核定或調(diào)整經(jīng)營范圍。

道路運輸管理機構(gòu)要加強信用監(jiān)督，根據(jù)企業(yè)的誠信情況進行獎懲。改革道路客運班線行政許可方式，建立和健全客運班線招投標制度，以及客運班線和客運運力投放評價制度。取消客運班線招投標的地域限制，鼓勵具有經(jīng)營資質(zhì)的客運企業(yè)異地參加招投標。對擬向社會招投標的客運班線和在營客運班線新增運力，由行業(yè)協(xié)會進行事前評價、科學(xué)論證，并將論證結(jié)果向社會公布。對于不采用招投標形式做出行政許可的，應(yīng)建立許可前聽證和公示制度，確保行政許可的公正、透明。

二、強化道路運輸安全管理，增強科技創(chuàng)新能力，提供“更安全、更便捷、更經(jīng)濟、更可靠”的運輸服務(wù)

建立健全道路運輸安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴格實行安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)預(yù)警制和重大安全責(zé)任追究制。嚴格落實“三把關(guān)一監(jiān)督”。對達不到安全生產(chǎn)管理要求的道路運輸企業(yè)、營運車輛和從業(yè)人員，實行一票否決制。

道路運輸企業(yè)是安全管理的“第一責(zé)任人”。要按照道路運輸企業(yè)承擔(dān)安全的責(zé)任能力，劃定企業(yè)的經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模，嚴禁沒有安全保障和達不到安全條件的企業(yè)進入道路運輸市場?？瓦\企業(yè)和客運站要健全安全管理機構(gòu)，充實安全管理人員，明確安全管理責(zé)任，消除運輸安全事故隱患。特別要加強道路危險貨物運輸管理，嚴格實行危險貨物運輸崗位責(zé)任制。鼓勵危險貨物的社會化運輸，擴展危貨運輸企業(yè)的服務(wù)能力。

三、推行節(jié)點運輸，提高市場組織化程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路運輸一體化，構(gòu)建全國性的道路客貨運輸網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)以等級客運站為節(jié)點，城鄉(xiāng)客運相互銜接的多層次客運網(wǎng)絡(luò)。依托高速公路，在中心城市和中等城市之間建立以高檔客車為主的快速客運網(wǎng)絡(luò)；依托干線公路，在中小城市之間以中檔以上客車為主的干線客運網(wǎng)絡(luò)；依托縣鄉(xiāng)公路，建立以普通客車為主的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)；依托風(fēng)景名勝區(qū)和旅游景點，建立以中高檔客車為主的旅游客運網(wǎng)絡(luò)。