三管齊下統(tǒng)施策

——中國經(jīng)濟系列述評之四

新華社記者  王希  王敏

當經(jīng)濟發(fā)展的條件發(fā)生變化時，宏觀調(diào)控思路能否審時度勢、因勢利導，直接影響著具體政策的執(zhí)行效果。面對當前復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，日前召開的中央政治局會議強調(diào)，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一。

宏觀要穩(wěn)：延續(xù)財政貨幣政策基調(diào)，防止經(jīng)濟大起大落滑出底線

“下半年我國經(jīng)濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢”“使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間”——此次會議為下一步我國經(jīng)濟運行走勢作出判斷，為政策取向定下基調(diào)，令人矚目。

今年以來，我國經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落，但仍高于全年預期目標，工業(yè)生產(chǎn)、消費、物價、就業(yè)等主要經(jīng)濟指標也保持在合理區(qū)間。人們普遍認為，隨著增長趨勢放緩成為我國經(jīng)濟的“新常態(tài)”，采取過去那種救市或托市的調(diào)控政策，不僅難以完全奏效，還可能加劇已有矛盾，帶來諸多風險。

中國社科院金融重點實驗室主任劉煜輝認為，此次會議透露的調(diào)控指向更加明確，即對經(jīng)濟下行有更高的容忍度，在社會可以承受的區(qū)間內(nèi)，要大力推動調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。這意味著今后一個時期積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)將得以延續(xù)，大規(guī)模的刺激政策不太可能出現(xiàn)。

不過，經(jīng)濟增長階段的轉(zhuǎn)換對我們而言畢竟是個全新的課題。“‘堅持宏觀政策要穩(wěn)’提示我們在經(jīng)濟增速‘換擋期’仍需重視和防范失速風險。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

經(jīng)濟增速慢下來固然在一定程度上有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，但一旦進入慣性下滑軌道，不僅經(jīng)濟基本面將受到傷害，重啟難度和成本大增，而且可能造成社會動蕩。因此密切跟蹤經(jīng)濟運行中的新情況新變化，適時適度進行預調(diào)和微調(diào)至關重要。

中國人民大學經(jīng)濟學院副院長王晉斌表示，下半年中國經(jīng)濟仍存在下行壓力，對產(chǎn)能過剩、金融秩序、債務風險等方面的問題，有關部門應未雨綢繆，做好應對更嚴峻局面的政策預案。

微觀要活：以改革破除制度障礙，釋放市場活力增強經(jīng)濟內(nèi)生動力

受益于“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關新模式，經(jīng)營外貿(mào)業(yè)務的沙伯基礎創(chuàng)新塑料（中國）有限公司貨物重復搬運率大大降低，平均每批貨物物流成本比該模式實施前降低400元，通關時間節(jié)省約2小時。

海關總署等部門日前決定，將這一貿(mào)易便利化改革舉措的試點范圍擴大。這無疑對經(jīng)營壓力不斷攀升的我國外貿(mào)企業(yè)來說是個重大利好。

“我們關注經(jīng)濟起伏，但說到底，不能靠政策支撐經(jīng)濟運行，還是要通過改革激發(fā)經(jīng)濟的活力。”中國建投投資研究院研究員張志前說。

從“推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”到“深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，從“繼續(xù)取消和下放行政審批事項”到“深入推進財稅金融體制改革”，從“積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品和環(huán)境價格改革”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設”，中央政治局會議對未來改革作了詳細的部署。

劉煜輝表示，從這次會議可以看出黨中央在推動改革、促進轉(zhuǎn)型方面的決心和力度。尤其是要讓市場充分發(fā)揮作用，破除障礙確保市場開放，實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營，使土地、資金、勞動力等資源配置更富效率。

王軍認為，當前經(jīng)濟運行內(nèi)生動力不足的一個重要原因是微觀主體活力不足、后勁缺乏，導致這一情況背后深層次的原因在于政府與市場的邊界不夠明晰。未來實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為，一個重要的著力點就是要通過政府部門簡政放權，打破對企業(yè)創(chuàng)造力的束縛，進一步激發(fā)微觀主體的活力。

社會政策托底：努力增加就業(yè)保障基本民生，為中國經(jīng)濟中長期發(fā)展夯實基礎

經(jīng)濟發(fā)展越困難，人們越是關注就業(yè)、社會保障等民生問題。

本次會議提出繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設，妥善安排好災區(qū)群眾生產(chǎn)生活，促進教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。

事實上，今年以來，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、積極開展棚戶區(qū)改造等一系列政策措施相繼出臺，反映出黨中央、國務院對民生問題的高度關注。

“就業(yè)是民生之本。”王晉斌認為，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，需要為企業(yè)尤其是中小企業(yè)營造公平有序的市場環(huán)境。他表示，棚戶區(qū)改造等民生工程既回應了百姓改善生活條件的期待，也有望在未來形成新的經(jīng)濟增長點。

王軍說，沒有社會穩(wěn)定，經(jīng)濟平穩(wěn)運行無從談起。“社會政策要托底”，并努力實現(xiàn)與“宏觀穩(wěn)”、“微觀活”三者有機統(tǒng)一，實際是強調(diào)要構(gòu)筑好社會保障這一市場經(jīng)濟大廈的重要基石。

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史日前介紹，下一步我國還要圍繞與人民利益密切相關的社會保障和收入分配、社會事業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問題，不斷深化改革。如何織就一張使百姓能更好地生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，這些改革舉措令人期待。（新華社北京8月3日電）