□盛大林

6月7日，廣東省人民政府出臺了《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導意見(試行)》。今后，廣東省將積極引導和鼓勵農(nóng)民工及其隨遷人員通過積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。在條件設置上，將入戶條件細化為學歷、技能、參保情況等多項指標，并賦予相應的分值，入戶條件明確并量化。原則上，農(nóng)民工積滿60分即可申請入戶(6月8日《廣州日報》)。

關(guān)于吸納外來人口落戶，廣東以及其他地區(qū)或城市都曾先后出臺過類似的入戶政策，比如購房入戶、高學歷高職稱者入戶等。相比之下，廣東省此次出臺的專門針對農(nóng)民工的“積分入戶”政策的門檻更低、規(guī)則更細，它所帶來的積極作用也將更大。我認為，農(nóng)民工“積分入戶”是個一舉多得的善政。

首先，此舉加快了城鎮(zhèn)化的進程，且符合優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的方向。我國正處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，近來中央一再強調(diào)加快中小城市的發(fā)展，要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。很顯然，“積分入戶”非常符合這一政策取向。

其次，此舉有利于減少勞動力的大流動，緩解春運壓力。如果來自外地的農(nóng)民工在打工地落戶了，就意味著他們有了新家。老人孩子都來到了身邊，他們就不必趕到過年這個節(jié)骨眼上回老家了。緩解春運壓力，這可能是最根本、最有效的辦法。

再者，此舉便于治安管理，降低犯罪率。廣東是我國外來農(nóng)民工最集中的地區(qū)之一，也是違法犯罪率相對較高的地區(qū)之一，之所以發(fā)案率比較高，一個重要的原因就是流動人口多、管理難度大。實行“積分入戶”之后，流動人口的比例逐漸減少，治安管理肯定更加方便、高效。

另外，此舉還可以穩(wěn)定勞動力資源，緩解“民工荒”。近年來，廣東等地的“民工荒”越來越嚴重，一個重要的原因就是很多外地的農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)后在當?shù)鼐蜆I(yè)，或者去別的地方打工了。如果有大量的農(nóng)民工在廣東的城鎮(zhèn)入戶，就可以擴大當?shù)氐膭趧恿Y源，用工需求就更有保障。

當然，“遷徙自由”才是戶籍制度改革的終極目標。也就是說，戶籍的遷出和遷入都應該是自由的、無門檻的。“積分入戶”離這樣的目標顯然還有很大的差距。不過，改革往往都有一個漸進的過程，戶籍門檻也不可能一下子完全拆除。應該承認，農(nóng)民工“積分入戶”政策將廣東城鎮(zhèn)的門檻降下了一大截，這當然是一個不小的進步。