未雨綢繆 安之若素

——決勝“十四五”奮進駐馬店系列述評之九

本報評論員

風清露白，云淡日暖。11月19日，駐馬店高質量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會（第九場）召開，市應急管理局負責同志介紹我市應急管理事業(yè)發(fā)展情況并回答記者提問。“十四五”期間，我市全力防范化解影響現(xiàn)代化進程的自然災害和事故災難風險，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，全面提升應急管理能力和水平，為人民群眾生命財產安全和社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。

《詩經》云：迨天之未陰雨，徹彼桑木，綢繆牖戶，意思就是把工作做在前面、防患于未然。應急管理部門是年輕的政府部門，自然災害防治、應急救援協(xié)調等是其主要職責。“救援”是自然災害和事故災難發(fā)生之后的行動，“防治”則是發(fā)生之前的工作。防治工作做得扎實、全面，事故災難的發(fā)生率就會降低，救援的難度就會下降，損失自然也會減少。“十四五”期間，我市緊緊圍繞“防治”開展應急管理工作，取得了顯著成效。我們強力推進應急指揮一體化、實戰(zhàn)化、規(guī)范化建設，基本建成了符合我市實際、滿足工作需要的應急指揮體系。我們在嚴格落實值班值守和信息報告工作的同時，統(tǒng)籌防汛抗旱、森林防火、安全生產、低溫雨雪冰凍災害應對等職責，實行應急指揮處置一體化聯(lián)動機制，實現(xiàn)了突發(fā)事件信息從接報到響應再到應對處置的全鏈條、全過程有序閉環(huán)銜接。我們立足于極端災害條件下可能遭遇的斷電、斷網、斷路等情況，加強綜合移動應急指揮平臺建設，建成了集應急指揮專網功能、專用衛(wèi)星功能等于一體的移動指揮平臺，并實現(xiàn)平臺縱向與上下級應急管理部門、橫向與各有關部門的互聯(lián)互通。在重點時段、重大活動期間，我們多次開展部門間應急指揮聯(lián)調聯(lián)試，實現(xiàn)了聯(lián)通順暢、操作熟練、聯(lián)動及時，確保一旦遇到突發(fā)事件，能夠快速響應、高效應對。

基層處于應急管理的第一線，做好應急管理工作，關鍵是要抓好基層、打好基礎。“十四五”期間，我市始終把基層應急管理能力建設放在突出位置，把“能力強、體系全、工作實”作為衡量、檢驗基層應急管理工作成效的“金標準”。我們要求各縣區(qū)建設面積不少于500平方米、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設面積不少于100平方米的應急物資儲備庫。目前，應急物資儲備庫已經實現(xiàn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。我們著力推進應急救援隊伍建設，目前已有市本級、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級應急救援隊伍3200多支，人數接近75000人。有了隊伍，還要有“武器彈藥”，應急救援隊伍的“武器彈藥”就是應急救援裝備和救災救援物資。目前，我市各級應急救援隊伍擁有撲救類、搶險類、救援類、保障類裝備7500多套，市本級儲備救災物資4大類63000多件、救援物資128種1000多件，各縣區(qū)均儲備大量救災救援物資。

近年來，我市極端暴雨天氣頻頻出現(xiàn)。2021年9月，小洪河出現(xiàn)較大汛情，西平段、上蔡段相繼超警戒水位；2023年7月，確山縣遭遇特大暴雨，溱頭河蘆莊水文站出現(xiàn)歷史第三高水位；2024年7月，洪汝河流域全線承壓，全市13座大中型水庫超汛限水位，100多座小型水庫出現(xiàn)溢流，小洪河西平楊莊站以下全線超警戒水位。

為有效應對這些暴雨災害，我們切實做好汛前準備工作，構建起“1+5+5+N”防汛指揮體系，建立了監(jiān)測預警、會商研判、聯(lián)運配合等工作機制，明確主要防洪河道、大中型水庫等重點工程的防汛責任人，動態(tài)更新小型水庫、山洪易發(fā)處、低洼易澇點的防汛責任人，組建專業(yè)防汛隊伍，儲備防汛物資。我們全力做好汛中應對，“十四五”期間共計啟動防汛應急響應15次，轉移避險群眾近12000人次，成功應對34輪次強降雨過程，有效確保了全市人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。我們認真做好汛后復盤，查找應對過程中的漏洞和不足，及時進行補充完善，以期“打一仗、進一步”。

總之，通過不懈努力，特別是通過扎實打基礎、全面強基層，“十四五”期間，我市應急管理工作成效顯著，自然災害導致的直接經濟損失占地區(qū)生產總值的年均比率低于0.28%，縣級以上應急救援裝備達標率和應急救援隊伍防護裝備配備率均達100%。我市應急管理體系建設和能力建設均得到加強，“大安全大應急”管理體系更加順暢高效，安全生產治理模式全面向事前預防轉型，安全生產治理能力現(xiàn)代化水平得到有效提升。

《禮記》有語：凡事預則立，不預則廢?！吨熳蛹矣枴酚姓Z：宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。這是古人對生產、生活的總結，至今仍閃耀著智慧的光芒。提前想到應該想到的，是最科學的思路；提前做到應該做到的，是最高效的行動。我們肯定“亡羊補牢”，更應該推崇“未雨綢繆”，因為做到了“未雨綢繆”，就有可能避免“亡羊”。

“十五五”即將到來，應急管理工作任重道遠。我們要持續(xù)深化應急體系改革，全力抓好安全生產治本攻堅行動，著力補短板、強弱項，不斷強化本質安全能力、提升災害防范應對能力，堅決守牢不發(fā)生較大及以上生產安全事故和群死群傷等自然災害事件的底線，為駐馬店經濟建設、社會發(fā)展和廣大人民群眾的生活提供更加堅實的安全保障。